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　　国内动态

　　1.市场监管总局发布对浙建收购多喜爱股权未依法申报案的行政处罚决定书
　　2.2020年9月28日-10月11日无条件批准经营者集中案件列表
　　3.市场监管总局公布十一件经营者集中简易案件
　　4.市场监管总局关于《关于原料药领域的反垄断指南（征求意见稿）》公开征求意见的公告
　　5.江苏泰州落实四项制度营造公平竞争市场环境
　　6.中国（黑龙江）自贸区强化竞争政策基础地位专题培训班成功举办

　　国外动态

　　1.美国将加强在金融科技、金融市场和银行业的反垄断执法
　　2.CMA就YPO拟收购Findel交易发现竞争问题，要求相关方提出补救措施
　　3.CMA首席执行官呼吁建立新的数字市场监管制度
　　4.Instagram在CMA行动后解决隐藏广告
　　5.德国联邦卡特尔局发布针对线上购物虚假评论的调查报告

　　国内动态

　　1.市场监管总局发布对浙建收购多喜爱股权未依法申报案的行政处罚决定书

　　2020年9月3日，国家市场监督管理总局对浙江省建设投资集团股份有限公司收购多喜爱集团股份有限公司29.83%股权未依法申报案作出行政处罚决定。

　　一、当事人基本情况

　　收购方：浙江省建设投资集团股份有限公司（以下简称浙建）

　　被收购方：多喜爱集团股份有限公司（以下简称多喜爱）

　　2019年4月12日，浙建与多喜爱原控股股东陈军、黄娅妮签署《股份转让协议》，约定陈军、黄娅妮将持有的多喜爱29.83%股权转让给浙建。5月10日，完成相关股权过户登记手续。

　　二、违法事实及理由

　　（一）本案构成未依法申报违法实施的经营者集中。

　　浙建收购多喜爱29.83%股权，取得控制权，属于《反垄断法》第二十条规定的经营者集中。浙建与多喜爱2018年营业额达到《国务院关于经营者集中申报标准的规定》第三条规定的申报标准，属于应当申报的情形。2019年5月10日，完成股权转让过户登记，在此之前未向我局申报，违反《反垄断法》第二十一条，构成未依法申报的经营者集中。

　　（二）本案不具有排除、限制竞争的效果。

　　本机关就浙建收购多喜爱股权对市场竞争的影响进行了评估，评估认为，该项经营者集中不会产生排除、限制竞争的效果。

　　三、行政处罚依据和决定

　　基于上述调查情况和评估结论，本机关根据《反垄断法》第四十八条、第四十九条和《暂行办法》第十三条规定，给予浙建35万元人民币罚款的行政处罚。
　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　http://www.samr.gov.cn/fldj/tzgg/xzcf/202010/t20201014_322326.html

　　2.2020年9月28日-10月11日无条件批准经营者集中案件列表

　　2020年10月13日，市场监管总局公布9月28日-10月11日无条件批准经营者集中案件列表，批准案件共计12件。

　　
　　
      （来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　http://www.samr.gov.cn/fldj/ajgs/wtjjzajgs/202010/t20201013_322279.html

　　3.市场监管总局公布十一件经营者集中简易案件

　　（1）中国飞鹤有限公司收购原生态牧业有限公司股权案

　　（2）法国达飞海运集团公司与DIF管理控股私人有限公司收购阿尔赫西拉斯国际码头股份公司股权案

　　（3）SK资本第五投资有限责任公司收购泛能拓材料公开有限公司股权案

　　（4）利安德巴赛尔工业公司收购路易斯安那综合聚乙烯合资公司股权案

　　（5）GS Energy Corporation收购青岛丽东化工有限公司等2家公司股权案

　　（6）科尔伯格有限责任公司与穆巴达拉投资公司收购Pioneer UK Midco 1有限公司股权案

　　（7）四川发展矿业集团有限公司收购成都三泰控股集团股份有限公司股权案

　　（8）中国宝武钢铁集团有限公司收购重庆长寿钢铁有限公司股权案

　　（9）瑞科碧石私人有限公司收购CC SF中国物流地产投资基金有限合伙股权案

　　（10）广州金融控股集团有限公司收购广州中大控股有限公司等两家公司股权案

　　（11）株式会社LG化学与马来西亚国家石油化工集团有限公司新设合营企业案
　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　http://www.samr.gov.cn/fldj/ajgs/jzjyajgs/index_1.html

　　4.市场监管总局关于《关于原料药领域的反垄断指南（征求意见稿）》公开征求意见的公告

　　10月13日，国家市场监督管理总局发布《关于原料药领域的反垄断指南（征求意见稿）》（下称《指南》），向社会公开征求意见，时间截止10月30日，旨在促进原料药产业健康发展、维护原料药领域市场竞争秩序，保护消费者利益和社会公共利益，预防和制止原料药领域垄断行为，推进科学、有效的反垄断监管。

　　《指南》指出，原料药经营者应当遵守《反垄断法》相关规定，禁止与竞争者达成、实施横向垄断协议。对于原料药生产企业，应当避免与具有竞争关系的其他原料药生产企业达成联合生产协议、联合采购协议、联合销售协议、联合投标协议等以商定原料药生产数量、销售数量、销售价格、销售对象等为主要内容的协议；应当避免通过第三方（如原料药经销企业、下游药品生产企业）沟通原料药销售价格、产量规模、产销计划等敏感信息。

　　对于原料药经销企业，应当避免与具有竞争关系的其他原料药经销企业就采购数量、采购对象、销售价格、销售数量、销售对象等达成、实施经销合作协议、采购合作协议等横向垄断协议；应当避免向原料药生产企业透露其竞争者的销售价格、产量规模、产销计划等敏感信息。

　　在纵向垄断协议方面，纵向垄断协议可以表现为直接限制，如原料药生产企业通过合同条款规定下游企业的转售价格；也可以表现为间接限制，如固定经销商的利润、折扣和返点，通过对不遵守限定价格的下游企业取消返利、减少折扣、拒绝供货或解除协议等实施价格限制。

　　在原料药领域，纵向垄断协议主要通过生产企业或经销企业与下游企业签订经销协议达成，也可能通过口头约定、书面函件、电子邮件、调价通知等形式达成。通常情形下，单个原料药生产企业或经销企业实施纵向垄断协议会限制品牌内竞争，损害下游经销商、药品生产企业利益。特别是当相关市场上多个甚至全部经营者均采用相似纵向垄断协议，原料药市场竞争将被明显削弱，损害原料药经销企业、药品生产企业利益，使原料药及相关药品的价格明显高于竞争水平，损害原料药及相关药品市场竞争。对于原料药领域纵向垄断协议的认定，可考虑药品关联审评审批有关规定。
　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　http://www.samr.gov.cn/hd/zjdc/202010/t20201013_322278.html

　　5.江苏泰州落实四项制度营造公平竞争市场环境

　　为贯彻国务院《优化营商环境条例》、落实市场监管总局等四部门《关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》要求，10月12日，江苏省泰州市召开全市公平竞争审查联席会议，强化落实“四项制度”，推进全市公平竞争审查工作，积极营造公平竞争市场环境。

　　一是推进常态化制度。进一步细化公平竞争审查内容标准，完善公平竞争审查流程，强化公平竞争审查意识，落实公平竞争审查责任，并通过建立评估机制、考评体系等措施保障实施。倡导在公文拟稿环节增加“公平竞争审查意见”，做到“一查、二审、三结论”，实现审查无遗漏，审查有痕迹。

　　二是推进专项督查制度。严格落实审查自查报告制度、督查抽查通报制度，落实季度工作报告、年度总结报告制度，提高全市公平竞争审查制度效能，采取“一听、二看、三抽查”方式，对各市（区）工作情况进行综合评估。

　　三是推进审查协查制度。对泰州市各级部门公平竞争审查过程的书面政策咨询，重大政策将推行公平竞争审查协查制度，采取主动指导、书面函复，提高公平竞争审查质量。

　　四是推进咨询举报制度。对泰州市范围内涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施，任何单位和个人可以向市公平竞争审查联席会议办公室举报。经核查属实的，责令政策制定机关整改，对整改不及时或不到位的依法依规严肃追究有关人员责任。
　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　http://www.samr.gov.cn/fldj/tzgg/gpjzsc/202010/t20201016_322392.html

　　6.中国（黑龙江）自贸区强化竞争政策基础地位专题培训班成功举办

　　为强化中国（黑龙江）自由贸易试验区竞争政策基础地位，扎实推进中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨、黑河、绥芬河片区（以下简称“片区”）反垄断和公平竞争审查工作，进一步优化片区公平竞争的市场环境，10月10日，黑龙江市场监管局举办中国（黑龙江）自由贸易试验区强化竞争政策基础地位专题培训班，片区管委会各有关单位分管反垄断和公平竞争审查工作负责同志和工作人员等50余人参加了培训。

　　培训班就如何强化竞争政策基础地位，使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用进行讲解，总结黑龙江省反垄断工作取得的新成绩，提出扎实做好2020年反垄断和公平竞争审查工作新要求。一是要进一步加强学习，学懂弄通反垄断和公平竞争审查法律法规，切实提高自贸区的反垄断和公平竞争审查意识。二是要进一步探索创新，切实提高自贸区的反垄断和公平竞争审查水平。三是要进一步求真务实，切实体现自贸区的反垄断和公平竞争审查成效。四是要进一步扩大宣传，积极总结推广自贸区反垄断和公平竞争审查经验成果。
　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　http://www.samr.gov.cn/fldj/tzgg/gpjzsc/202010/t20201016_322391.html

　　国外动态

　　1.美国将加强在金融科技、金融市场和银行业的反垄断执法

　　当地时间2020年10月14日，美国司法部副检察长助理迈克尔·默里（Michael Murray）在密歇根大学法学院举行的网络会议上发表了名为《反垄断在金融科技、金融市场和银行业中的角色：反垄断部门决定勇往直前》的演讲。

　　迈克尔表示，金融市场和金融服务业目前正在发生巨大的转变。新技术正在影响企业的经营方式、交易方式以及经济运行方式。这种变化在很大程度上使消费者受益于创新、低成本、便捷的产品和服务。但是其迅速的变化意味着反竞争行为也随之而来。现有企业可能会预测并抵抗经营失败，并试图减缓创新和竞争对手的成长，而应该相互竞争的市场参与者可能会通过共同采取行动，损害美国消费者的利益。

　　在过去的二十年中，随着技术的发展，美国经济发生了翻天覆地的变化。金融市场和金融服务部门也经历巨变。金融市场比以往任何时候都更加复杂。在金融服务领域，电子和移动支付服务、网上银行以及其他金融科技的出现改变了企业与消费者互动的方式，从而挑战了信用卡和银行等传统企业。反垄断部门已直接对这些变化做出了回应。并且反垄断部门也对在这些金融部门中的执法提出了的愿景。在今天的会议中，我将阐述反垄断部门在金融行业执法的愿景。

　　第一，反垄断部门将更加积极主动地对金融市场中复杂的反垄断犯罪进行监管。

　　第二，反垄断部门将更进一步提升执法-在形式和实质上的提升，以适应金融市场和金融服务部门的新发展。

　　第三，反垄断部门将与美国证券交易委员会建立持久而富有成效的伙伴关系。

　　反垄断部将有意识地通过刑事控告、民事并购审查及竞争分析、以及与美国证监会的合作，在美国金融领域积极地开展反垄断执法。反垄断部门的执法不是为在证券交易员、金融企业、金融（服务）市场成为受欢迎的，而是为了市场竞争和美国消费者成为“好管闲事的中间人”。
　　（来源：美国司法部）
　　https://www.justice.gov/opa/speech/deputy-assistant-attorney-general-michael-murray-delivers-remarks-university-michigan-law

　　2.CMA就YPO拟收购Findel交易发现竞争问题，要求相关方提出补救措施

　　约克郡采购组织（Yorkshire Purchasing Organisation，YPO）和芬德尔教育有限公司（Findel Education Limited，Findel）是英国教育资源的两家领先供应商，向学校和托儿所等教育机构提供文具，家具以及艺术和科学材料。YPO去年宣布了计划以5000万英镑的价格收购Findel。

　　在第二阶段的深入调查中，英国竞争与市场管理局（CMA）研究了该合并对学校和托儿所的影响。其临时发现两家公司之间的竞争非常激烈，任何合并都会减少竞争，从而导致合并后公司提供的产品的价格上涨或服务水平、质量和种类下降或减少。

　　CMA考察了教育用品行业中的许多供应商，以了解与YPO和Findel竞争的主要来源。如果要进行合并，则合并实体的主要竞争对手将是英国范围内的通用供应商RM Plc，而来自少数的地区性通用供应商的竞争更为有限。CMA暂时发现，来自较小的、专业的且仅为线上供应的供应商的竞争更加有限。结果就是，该合并将使教育机构的情况变得更糟，几乎没有其他公司的替代竞争者。

　　在做出临时决定时，CMA分析了各种各样的证据，研究了这些公司竞争的激烈程度，包括这些公司及其竞争对手的内部文件。它还与客户、竞争对手和其他利益相关者合作，以告知其发现结果。

　　现在，所有利益相关方都可以在2020年10月30日之前对可能的补救措施提出意见，以解决CMA的顾虑，包括阻止交易的意见。所有有关方可以在2020年11月6日之前提交对CMA临时调查结果的看法。
　　（来源：英国竞争与市场管理局）
　　https://www.gov.uk/government/news/schools-could-lose-out-in-educational-supplies-merger

　　3.CMA首席执行官呼吁建立新的数字市场监管制度

　　CMA首席执行官Andrea Coscelli在纽约福特汉姆大学发表讲话，谈到了数字改革的必要性以及对新监管制度的最新思考。

　　在该大学竞争法学院的主题演讲中，Coscelli博士强调：

　　为推动从新冠病毒（COVID-19）大流行中的全球经济复苏，竞争必须在所有市场（包括数字市场）中发挥至关重要的作用。

　　自CMA对在线平台和数字广告进行市场研究以来的发展，包括了其当前对新监管制度如何有利于竞争的思考。Coscelli博士描述了需要一种比传统的经济监管更快的机制，并且与业界合作时更加开放、协作性更强，以找到能够促进创新并同时满足监管目标的解决方案。他还概述了当前对于具有强大市场支配力的公司可能采用的并行并购制度的想法。

　　呼吁全球竞争管理机构相互合作，共享知识和专业、情报，并在可能的情况下共同应对数字市场中的挑战。他解释说，这是符合每个人的利益的，以防止分散的监管。

　　这篇演讲是在CMA数字广告市场研究的最终报告之后作出的，该报告指出某些在线平台的重大市场支配力对数字市场竞争构成了巨大威胁。
　　（来源：英国竞争与市场管理局）
　　https://www.gov.uk/government/news/andrea-coscelli-calls-for-new-digital-markets-regulatory-regime

　　4.Instagram在CMA行动后将解决隐藏广告问题

　　在CMA采取行动之后，Instagram将采取更多措施来防止其应用程序和网站上的隐藏广告。这预示着主要平台将发生重要的行为转变。

　　在英国运营Instagram的Facebook Ireland Ltd，已承诺进行一系列更改，以解决照片和视频共享平台上的隐藏广告。这将使人们更难在没有贴标签的情况下在Instagram上发布广告。根据消费者保护法，必须对因获利而发布的信息贴上清晰的标签，以免误导人们。

　　CMA一直在调查Instagram上的隐藏广告，原因是担心太多社交媒体网红发布有关商业的内容，但并不明确其是否获得了薪水或激励，并且该平台就解决该问题做的并不够。

　　Instagram将：

　　提示用户确认是否以任何方式获利而推广产品或服务，如果是，则要求他们清楚地披露这一事实

　　将“付费合作伙伴关系”工具扩展到所有用户。这使人们可以轻松地在帖子顶部显示清晰的标签

　　使用专门技术和算法来发现用户可能没有清楚地披露他们的帖子是广告，并将这些用户报告给要推广的企业

　　根据承诺，Instagram还必须通过创建工具来帮助企业监控其产品促销方式，从而使企业参与到此次更改中。因此，企业应尽其所能遵守消费者保护法，并在适当的地方采取行动，包括在必要时要求平台删除帖子。

　　Instagram将定期报告其对CMA的所有承诺的进度。
　　（来源：英国竞争与市场管理局）
　　https://www.gov.uk/government/news/instagram-to-tackle-hidden-advertising-after-cma-action

　　5.德国联邦卡特尔局发布针对线上购物虚假评论的调查报告

　　当地时间2020年10月6日，德国联邦卡特尔局公布其针对线上用户评论的行业调查结果。德国联邦卡特尔局在这份最终报告中解释了线上购物虚假评论的背景，并提出了解决此问题的可行方法。

　　获得好评和正面评价的产品和服务在网上的销售要比没有正面评价或负面评价的产品和服务好得多。因此，对于服务提供商、制造商和销售商而言，积极主动争取发布尽可能多的正面评论非常重要。

　　德国联邦卡特尔局认为，平台必须对发布的评论的真实性承担更大的责任。调查显示，许多平台可以针对打击发布虚假评论方面做得更多。

　　目前为止，大多数平台仅使用词汇过滤器或依赖发布后可疑评论的报告，而只有少数平台应用精心设计的机器学习方法，利用评论者的元数据或预先检查评论的真实性，以便有效打击虚假评论。

　　行业调查还解决了一个基本问题，即在许多领域中只撰写了很少的评论。存在的真实性评价越多，它们在消费者决定是否购买或预订时就越有帮助。

　　德国联邦卡特尔局于2019年5月启动了行业调查。在调查过程中，该机构对60多个主要互联网平台进行了调查，这些平台发布了16个不同行业的用户评论。该机构还要求大量其他市场参与者对此事发表评论。

　　德国联邦卡特尔局无法对涉嫌违反消费者法的个别公司提起诉讼，因为与竞争法领域不同，该机构在消费者保护领域没有相应执法权。
　　（来源：德国联邦卡特尔局）
　　https://www.bundeskartellamt.de/SharedDocs/Meldung/EN/Pressemitteilungen/2020/06_10_2020_SU%20Nutzerbewertungen.html;jsessionid=C01F2ED082386147A6387A3CD57CF8BA.2_cid371