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　　国内动态

　　1.市场监管总局对中国建筑玻璃与工业玻璃协会涉嫌垄断协议立案调查
　　2.2021年1月11日-1月17日无条件批准经营者集中案件列表
　　3.市场监管总局公布10件经营者集中简易案件
　　4.全国市场监管工作会议在京召开
　　5.着力维护市场公平竞争秩序
　　6.2021年将着力构建统一开放、竞争有序的全国大市场
　　7.央行公开征求意见强化支付领域反垄断监管措施

　　国际动态

　　1.地域封锁：欧盟对维尔福与万代南梦宫等五家电子游戏公司处以780万罚款
　　2.美国联邦贸易委员会首个就线上售票法案提起的诉讼案件
　　3.FTC指控远藤医药和Impax制药非法阻止羟吗啡酮ER美国市场的竞争
　　4.FTC研究医师团体和医疗机构合并的影响
　　5.美国司法部马坎德拉希姆发表演讲：“全新世界”-数字时代的反垄断诉求

　　国内动态

　　1.市场监管总局对中国建筑玻璃与工业玻璃协会涉嫌垄断协议立案调查

　　近日，市场监管总局根据举报，依法对中国建筑玻璃与工业玻璃协会涉嫌组织部分玻璃企业达成垄断协议行为立案调查。
　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　http://www.samr.gov.cn/fldj/sjdt/gzdt/202101/t20210122_325448.html

　　2.2021年1月11日-1月17日无条件批准经营者集中案件列表

　　2021年1月19日，市场监管总局公布2021年1月11日-1月17日无条件批准经营者集中案件列表，批准案件共计13件。

　　
　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　http://www.samr.gov.cn/fldj/ajgs/wtjjzajgs/202101/t20210119_325343.html

　　3.市场监管总局公布10件经营者集中简易案件

　　（1）宝马（中国）投资有限公司与诚迈科技（南京）股份有限公司新设合营企业案
　　（2）葛永昌收购江西昌九生物化工股份有限公司股权案
　　（3）JA三井租赁株式会社收购液化天然气矢车菊航运公司股权案
　　（4）三菱综合材料株式会社与宇部兴产株式会社新设合营企业案
　　（5）日立金融管理（中国）有限公司收购泽成投资有限公司股权案
　　（6）凯雷集团公司收购理学株式会社股权案
　　（7）库柏（中国）投资有限公司收购环宇集团浙江高科股份有限公司股权案
　　（8）上海琉璃光医药发展有限公司与深圳市前海富荣资产管理有限公司等经营者收购天津市医药集团有限公司股权案
　　（9）亿万豪剑桥公司与Ilmarinen共同养老金保险公司收购睿星澳大利亚多户I信托股权案
　　（10）宿迁茂田华英物流有限公司收购北商科技服务（北京）有限公司股权案
　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　http://www.samr.gov.cn/fldj/ajgs/jzjyajgs/index.html

　　4.全国市场监管工作会议在京召开

　　1月18日，全国市场监管工作会议在京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习习近平总书记重要批示指示精神，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央经济工作会议部署，总结2020年和“十三五”工作，深入分析形势，部署2021年重点工作。市场监管总局党组书记、局长张工作工作报告。（略）

　　一是全力以赴投入疫情防控，强化执法迅速稳定市场秩序，应急审批医用口罩和防护服（略）。

　　二是深化商事制度改革，在18个自贸试验区开展“证照分离”改革事项全覆盖试点，全面实现企业开办全程网办目标，开办时间压缩至4个工作日以内。全部下放工业产品许可权限到省级实施。

　　三是加强反垄断反不正当竞争，多措并举打好规范线上经济竞争秩序“组合拳”，查处一批垄断和不正当竞争典型案件；加快公平竞争制度建设，完成《反垄断法》修订草案，发布《经营者反垄断合规指南》等，大力实施公平竞争审查制度，首发中国反垄断执法年度报告。

　　四是有力保障食品药品等安全形势稳中向好，开展食品安全主体责任年行动，深化专项整治（略）。

　　五是深入开展质量提升行动，发布强制性国家标准99项、推荐性国家标准2137项，批准和复查计量标准1091项，推进质量基础设施“一站式”综合服务。

　　六是深入整治市场秩序突出问题，认真落实“长江禁捕、打非断链”“扫黑除恶”和治理“特供”“专供”等专项任务，开展保护知识产权“铁拳”行动，持续治理违法广告、传销、违规直销等乱象顽疾。加强线上线下协调联动，有效维护消费者合法权益。

　　七是加强党的建设，坚持把党的政治建设摆在首位，认真抓好巡视整改，集中开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理，落实意识形态工作责任制，进一步强化“小个专”党建工作。（略）

　　会议要求，做好2021年市场监管工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力完善市场准入基础性制度，着力维护市场公平竞争秩序，着力强化事中事后监管长效机制，着力坚守安全底线、提升质量高线，着力构建现代化市场监管体系，进一步促进营商环境市场化、法治化、国际化，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　一是巩固深化市场准入制度改革，把畅通市场准入作为激发各类市场主体活力的首要环节，深化“证照分离”、商事主体登记制度、市场监管领域行政审批制度改革，持续优化营商环境。

　　二是加强反垄断和反不正当竞争，坚持支持和规范并重、治“果”和治“因”并重、监管执法和制度建设并重，切实提高维护市场公平竞争的能力。

　　三是注重源头防范，加强食品安全综合治理，强化药品安全全程监管，提高特种设备安全隐患排查治理能力，着力防范重点工业产品质量安全风险，不断巩固质量安全稳中向好的基础。

　　四是持续推进质量强国战略实施，加强高位谋划和推动，推出一批促进高质量发展的政策，深入开展质量提升行动，加快建设适配现代化经济体系建设的质量基础设施。

　　五是扎实开展市场秩序突出问题整治，加大重点领域治理力度，加强知识产权保护，统筹事前事中事后管理，扎实做好消费维权工作。

　　六是突出抓好信用监管和智慧监管，实现被动监管向主动监管转变、由治标向治本转变、由事后治理向事前防范转变，努力构建长效治本机制。

　　七是进一步夯实履职基础，强化法治保障、科技支撑、规划引领、国际合作，不断完善市场监管体系。

　　八是坚持和加强党对市场监管工作的全面领导，深入开展“作风建设年”活动，为服务新发展格局提供有力政治保障。（略）
　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　http://www.samr.gov.cn/spcjs/sjdt/202101/t20210119_325315.html

　　5.着力维护市场公平竞争秩序

　　无论是国内大循环还是国内国际双循环，都离不开统一开放、竞争有序的市场体系。维护市场公平竞争秩序，市场监管部门责任重大。各地各级市场监管部门要按照全国市场监管工作会议的部署，坚决落实党中央关于强化反垄断的重大决策，切实提高履职能力，加快完善竞争治理，努力营造公平竞争的制度环境。

　　近年来，特别是2020年，市场监管总局密切关注市场发展新情况新问题，积极回应社会关切，把维护促进市场公平竞争作为市场监管重要着力点。一方面加强竞争法律制度建设，推动《反垄断法》修订，发布《经营者集中审查暂行规定》《经营者反垄断合规指南》等规章指南；一方面通过立案调查和行政处罚，及时纠正平台经济竞争失序的一些突出问题，同时强化反垄断、反不正当竞争执法，查处一批重大典型案例。这些举措对于树立和维护反垄断、反不正当竞争法律权威性、严肃性，引导市场主体规范发展，保护市场创新活力，保障消费者合法权益，发挥了积极作用。

　　但要清醒看到，在市场基础性制度和规则加快完善的过程中，不正当竞争和垄断现象依然存在，并且呈现出新的特点，影响经济健康发展。特别是当前线上经济市场集中度越来越高，资本无序扩张和垄断风险增加。中央经济工作会议在部署今年经济工作时，把强化反垄断和防止资本无序扩张作为全年重点任务之一，这足以说明反垄断已成为关系全局的重大问题。作为反垄断的主责部门，市场监管部门必须强化责任担当，全力抓好反垄断工作，维护好市场公平竞争秩序。

　　平等对待所有市场主体，坚持支持与规范并重。我国社会主义市场经济是在以公有制为主体、包括私人经济在内的多种经济成分共同发展的条件下运行的市场经济。这就决定了市场主体的多样性。但这些市场主体都拥有平等的市场身份。因此，必须坚持一视同仁、公正监管，保障各类市场主体公平参与市场竞争。同时，密切关注市场出现的新趋势新问题，配合其他行业监管部门共同防范部分企业凭借数据、技术、资本优势造成的竞争失序风险。

　　既查过程也追源头，坚持治“果”与治“因”并重。对垄断之“果”，要依法加大监管执法力度。同时，要更加注重源头治“因”、过程治“因”。通过完善市场准入制度，强化公平竞争审查，主动加强行业协同监管，促进产业政策和竞争政策协调，综合施策形成合力，努力构建有效有序竞争的市场格局。

　　注重构建维护公平竞争长效机制，坚持监管执法与制度建设并重。在加强反垄断、反不正当竞争执法的同时，加快完善市场竞争规则，特别是推动《反垄断法》加快修订，加快出台《平台经济领域反垄断指南》《网络交易监督管理办法》，完善平台企业垄断认定、消费者权益保护等方面的规则。同时，加强执法队伍建设，提高依法与高手过招的能力。

　　坚持“三个并重”，关键要看行动。全国市场监管系统要进一步增强责任感、紧迫感和自觉性，把强化反垄断、反不正当竞争执法，维护市场公平竞争秩序的工作落实好，以实实在在的成效助推经济高质量发展。
　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　http://www.samr.gov.cn/xw/mtjj/202101/t20210122_325437.html

　　6.2021年将着力构建统一开放、竞争有序的全国大市场

　　近日，国家市场监督管理总局局长张工指出，2021年是“十四五”开局之年，健全完善适应成熟市场的监管规则意义重大，新的一年要着力构建统一开放、竞争有序的全国大市场。

　　维护市场公平竞争

　　维护市场公平竞争是促进市场健康发展的重要举措。张工表示，2020年，市场监管总局密切关注市场发展新情况新问题，积极回应社会强烈关切，把维护促进市场公平竞争作为市场监管重要着力点，不断加大反垄断和反不正当竞争执法力度。

　　张工介绍，市场监管部门将围绕中央经济工作会议部署的“强化反垄断和防止资本无序扩张”等重点任务，切实履行好反垄断和反不正当竞争职责。具体来看，可以归纳为坚持“三个并重”：

　　——坚持依法规范和支持规范健康发展并重。支持各类企业创新发展，支持平台经济健康规范发展，平等对待所有市场主体，公平公正开展执法，保障各类市场主体公平参与市场竞争。

　　——坚持治“果”和治“因”并重。对垄断之“果”，依法加大监管执法力度。同时，更加注重源头治“因”、过程治“因”。通过完善市场准入制度，强化公平竞争审查，主动加强行业协同监管，促进产业政策和竞争政策协调，综合施策形成合力，努力构建有效有序竞争的市场格局。

　　——坚持监管执法和制度建设并重。既注重反垄断、反不正当竞争执法实践，又注重构建维护公平竞争的长效机制。在加强执法的同时，推动反垄断法加快修订，加快出台平台经济领域反垄断指南、网络交易监督管理办法等方面规则。

　　商务部研究院流通与消费所副研究员王岩表示，加强反垄断有利于市场的健康发展。当前还应加大力度建立和完善反垄断常态化监管机制。“特别是要加大对达成并实施垄断协议行为、滥用市场支配地位行为的查处力度，依法制止滥用行政权力排除、限制竞争的行为，维护市场公平竞争。”王岩说。（略）
　　（来源：中华人民共和国中央人民政府）
　　http://www.gov.cn/xinwen/2021-01/18/content_5580596.htm

　　7.央行公开征求意见强化支付领域反垄断监管措施

　　1月20日，央行网站显示，为防范支付风险，促进支付服务市场健康发展，央行会同有关部门研究起草了《非银行支付机构条例（征求意见稿）》（下称“《条例》”）。《条例》鼓励开放与竞争的原则，从机构准入退出、业务规则等方面，建立完善的市场化机制。同时，《条例》强化支付领域反垄断监管措施，明确界定相关市场范围以及市场支配地位认定标准，维护公平竞争市场秩序。

　　防范支付领域金融风险是守住不发生系统性金融风险底线的重要一环。2010年6月，央行制定《非金融机构支付服务管理办法》，奠定了非银行支付机构（下称“支付机构”）监管基础。央行表示，近年来，支付服务市场快速发展，创新层出不穷，风险复杂多变，机构退出和处置面临新的要求。迫切需要加快推动出台《条例》，提升支付机构监管法律层级，进一步规范支付机构合规经营。

　　“作为部门规章的《非金融机构支付服务管理办法》，将升级为作为行政法规的《条例》，法律层级更高，威慑力更强，将更好地规范支付清算市场。”招联金融首席研究员、复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼说。（略）

　　值得注意的是，《条例》以防范系统性金融风险为底线，丰富监管手段。其中明确，强化支付领域反垄断监管措施，明确界定相关市场范围以及市场支配地位认定标准，维护公平竞争市场秩序。根据《条例》，有“一个非银行支付机构在全国电子支付市场的市场份额达到二分之一”等情形的，央行可以商请国务院反垄断执法机构审查支付机构是否具有市场支配地位。

　　董希淼表示，《条例》与反垄断法有效衔接，赋予央行认定支付服务市场垄断地位的权限，填补了之前法律法规空白。《条例》在反垄断和防止资本无序扩张方面进行详细规定，是中央经济工作会议“强化反垄断和防止资本无序扩张”精神的具体体现，有助于加强支付服务市场反垄断规制，维护公平的市场竞争秩序，保护市场参与主体的合法权益，推动支付服务市场健康高质量发展。
　　（来源：央广网）
　　https://baijiahao.baidu.com/s?id=1689458548608957647&wfr=spider&for=pc

　　国际动态

　　1.地域封锁：欧盟对维尔福与万代南梦宫等五家电子游戏公司处以780万罚款

　　当地时间2021年1月20日，欧盟委员会（欧委会）对全球最大电子游戏分销平台“Steam”的母公司美国维尔福公司Valve以及五家游戏发行商万代南梦宫（Bandai Namco）、卡普空（Capcom）、Focus Home、Koch Media和ZeniMax处以780万欧元的罚款，因其违反了欧盟的反垄断法规。

　　上述游戏发行商根据欧洲经济区（“EEA”）中用户的地理位置限制了某些PC电子游戏的跨境销售，此即“地域封锁”行为。其他五家公司因与欧委会合作，罚款降至总计超过600万欧元。Valve选择不与欧委会合作，罚款超过160万欧元。

　　Steam是全球最大的在线PC电子游戏平台之一，在全球范围内提供超过35,000种游戏。它允许用户通过身份验证直接下载或流式传输PC电子游戏。它还允许在Steam以外的实体商店中购买PC电子游戏的用户，例如在实体商店（例如DVD中）或通过第三方网站的下载，以数字方式在Steam上激活和玩电子游戏。

　　Valve为电子游戏发行商提供了通过所谓的“Steam激活密钥”在Steam上激活和玩游戏的技术手段，包括在Steam以外购买的游戏。发行商将这些密钥包含在PC电子游戏中，以进行用户身份验证/激活。然后，PC电子游戏由EEA的第三方发行商出售。Valve还向发行商提供了区域控制功能，该功能可在激活时设置地域限制。Steam激活键与区域控制功能的结合使PC电子游戏可以根据用户的地理位置进行“地域封锁”。

　　“地域封锁”行为涉及大约100种不同类型的PC电子游戏，包括体育、模拟和动作游戏。它们阻止了消费者通过DVD等物理媒体或通过下载来激活和玩发行商的分销商出售的PC电子游戏。因此，这些商业做法剥夺了欧洲消费者从欧盟数字单一市场中获得的好处，使其无法在成员国之间货比三家，以找到最合适的报价。因此欧委会认定Valve以及五家发行商将欧洲经济区市场进行分割的行为违反了欧盟反垄断法规，并根据各自的合作程度处以以下罚款金额：

　

　　由于Valve不与欧委会合作，欧委会通过了一项针对Valve的禁止决定，并对Valve处以了总计1 624 000欧元的罚款。
　　（来源：欧盟委员会）
　　https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_21_170

　　2.美国联邦贸易委员会首个就线上售票法案提起的诉讼案件

　　当地时间2021年1月22日，美国联邦贸易委员会（Federal Trade Commission，下称“FTC”）公告称其正在对总部位于纽约的三家票务经纪商采取法律行动，据称他们使用自动化软件非法购买了成千上万张音乐会和体育赛事的门票，然后以更高价格的将门票转卖给歌迷价格获益百万美元。

　　根据与FTC达成的一项和解协议，这三家票务经纪因违反《优化线上售票法案》（the Better Online Ticket Sales Act,下称《法案》）而被判处超过3100万美元的民事罚款。由于他们无力支付，判决将部分中止，要求他们支付370万美元。这是根据2016年颁布的《法案》提起的第一起案件，赋予FTC权力对使用机器人或其他手段规避在线购票限制的个人和公司采取执法行动。

　　联邦贸易委员会指控本案的数名被告：Cartisim Corp公司、Simon Ebrani公司、Just In Time票务、Evan Kohanian公司、Concert Specials公司、Steven Ebrani公司，购买了超过150,000张热门活动门票。这样涉嫌违反《BOTS法案》的多项行为，指控称他们使用自动购票软件自动搜索和预订门票，隐藏其IP地址的软件以及数百个虚拟的Ticketmaster帐户和信用卡，以消除发布的活动门票限制。据称，被告通过使用这些非法手段转售所购票务而获得了数百万美元的收入。

　　根据拟议命令的条款，判决要求被告支付民事赔偿金额，判决金额如下：

　　●Concert Specials公司和Steven Ebrani公司赔偿1600万美元，由于无力支付而部分中止。他们将支付1,565,527.41美元。

　　●Just In Time Tickets公司.和Evan Kohanian公司的赔偿为1,120万美元，由于无力支付而部分中止了。他们将支付1,642,658.96美元。

　　●Cartisim Corp公司.和Simon Ebrani公司赔偿440万美元，由于无力支付而部分中止。他们将支付499,147.12美元。

　　数名被告将总共支付超过370万美元的民事罚款，这些罚款将存入美国财政部。根据拟议命令的条款，如果发现被告陈述其财务状况不实，则应立即支付全部罚款。
　　（来源：美国联邦贸易委员会）
　　https://www.ftc.gov/news-events/press-releases/2021/01/ftc-brings-first-ever-cases-under-bots-act

　　3.FTC指控远藤医药和Impax制药非法阻止羟吗啡酮ER美国市场的竞争

　　当地时间2021年1月25日，美国联邦贸易委员会（FTC）在美国哥伦比亚特区地方法院起诉远藤制药（Endo Pharmaceuticals Inc）及关联公司（Endo International plc、Impax Laboratories,LLC）以及仿制药公司Impax制药的所有者Amneal制药（Amneal Pharmaceuticals,Inc.），FTC指控Endo制药与Impax制药之间于2017年达成的协议消除了羟吗啡酮ER（Oxymorphone ER）市场的竞争，从而违反了反垄断法。FTC曾在2017年1月起诉Endo制药和Impax制药，因二者就同一药物产品从事类似的反竞争行为。

　　指控称，Endo制药的Opana ER（羟吗啡酮缓释）产品是一种长效阿片类药物，仅在2016年就产生了近1.6亿美元的收入。2017年6月，由于对Endo制药在2012年推出的改良版Opana ER的安全性担忧，美国食品药品监督管理局（FDA）要求Endo制药自愿将其药物从市场上退出。Endo制药的药物退出使Impax制药的Opana ER原始制剂的仿制版本成为市场上唯一的缓释羟吗啡酮药物。

　　在决定将其改良版Opana ER退出之后，Endo制药寻求将另一种羟吗啡酮ER药物推向市场，或与第三方仿制药公司合作以替代其Opana ER收入。但最终，FTC称Endo制药在2017年8月与Impax制药达成了协议，Impax制药是羟吗啡酮ER产品的唯一其他授权销售商。该协议通过分享Impax的垄断利润消除了Endo制药的潜在竞争，而Endo制药作为潜在进入者因为获得利益而不再进入市场。

　　Endo制药和Impax制药于2017年签订的协议源于2010年两家公司就Impax制药原始版Opana ER的仿制药达成专利和解的案件，在该案件中，Endo制药向Impax制药支付了1.12亿多美元以避免竞争。FTC此前发现Endo制药和Impax制药之间的2010年协议是一项非法的反向支付和解。2017年协议是在FTC2010年协议诉讼悬而未决期间达成的。FTC关于2010年协议问题的决定目前正在上诉中。

　　此次起诉寻求的是金钱救济、以消除该协议带来的持续竞争影响的禁令救济，以及禁止Endo制药、Impax制药和Amneal制药将来从事类似行为的永久禁令。
　　（来源：美国联邦贸易委员会）
　　https://www.ftc.gov/news-events/press-releases/2021/01/ftc-again-charges-endo-impax-illegally-preventing-competition-us

　　4.FTC研究医师团体和医疗机构合并的影响

　　当地时间2021年1月14日，美国联邦贸易委员会（FTC）已向六家健康保险公司发布命令，要求提供信息，以使其能够研究2015年至2020年发生的医师团体和医疗保健机构合并的影响。

　　上述命令寻求2015年至2020年间美国15个州的住院、门诊和医生服务的患者层面的商业索赔数据。这些数据将有助于FTC评估这一时期内医生整合的影响，包括诊所的合并和医院对诊所的收购，还应允许FTC评估这一时期医疗机构合并的影响。

　　FTC经济局在发布这项研究结果时将维持FTC的保密规则。研究结果应提供比当前更多的有关诊所合并和医疗保健机构合并如何影响竞争的详细信息，从而有助于FTC的执行任务。该研究结果还将通过提供重要证据，证明医生团体和医疗机构的合并和收购如何影响医疗市场的正常运作，从而为决策者提供帮助。
　　（来源：美国联邦贸易委员会）
　　https://www.ftc.gov/news-events/press-releases/2021/01/ftc-study-impact-physician-group-healthcare-facility-mergers

　　5.美国司法部马坎德拉希姆发表演讲：“全新世界”-数字时代的反垄断诉求

　　当地时间2021年1月19日，美国司法部助理检察长在杜克大学举办的线上会议发表题为《“全新世界”-数字时代的反垄断诉求》的演讲，该次演讲也是马坎·德拉希姆在任期间最后一次公开的讲话。

　　立法改革

　　最重要的事件之一是第116届国会，利用其监督，包括传票的力量，调查了数字市场的市场力量。在立法方面，本部门成功地倡国会永久颁布《反托拉斯刑事处罚和改革法案》和《反托拉斯刑事反报复法案》。上周，《竞争性健康保险改革法案》废除了《麦卡伦-弗格森法案》对联邦政府反托拉斯法中对健康保险的豁免，从而使反托拉斯法适用于“健康保险业务”。尽管成本上升，人员减少，调查工作量越来越大，但未来十年每年有效资金却不断减少。最近的综合拨款法案包含了十多年来我们预算的第一次增加。这是对反托拉斯使命最重要的支持之一：它将使我们能够雇用有效执行法律所需的额外人员。（略）

　　着眼于过度并购交易，修改立法

　　首先，国会应该通过立法，引入明晰的规则，并改变企业合并案件中的举证责任，以有效地对抗某些过度的市场集中。该建议基于该部门在法庭上调查和挑战Sabre/Farelogix和Visa/Prada合并交易的实际经验。确实，反垄断部门已经研究并起草了立法，以推进对该问题的审议。拟议的立法将修订《克莱顿法案》，以解决具有支配地位的企业对新生竞争对手的收购问题。具体来说，我建议对于在市场中拥有超过50％市场份额的公司，应该假定在同一市场中进行的进一步收购交易具有反竞争性，如果合并公司能够通过表现出某些具体的竞争优势，则相关假设可以被推翻。（略）

　　澄清俄亥俄等诉美国运通案(Ohio et al.V.American Express,2018)

　　我敦促国会对最高法院2018年在俄亥俄等诉美国运通案裁决的影响力进行必要的澄清。该结果制定的法律造成了混乱，并可能导致相关经营的不确定性和不必要的诉讼。上诉的问题在于如何证明对双边“交易”平台（如信用卡）的责任，在这类平台中，商户和商店所有者在美国运通运营的平台的一侧，而客户在另一侧。当然，信用卡只是双边交易平台的一种，某些数字平台也可能具有双边性。在我看来，美国运通案的决定混淆了推理案件的法律标准。它错误地提高了原告证明反垄断案件的标准，从而为被告和法院错误地宣称每个市场都是一个双向平台铺平了道路。（略）立法应该将涉及双边市场的做法编成法律。国会应考虑允许原告通过证明仅在多边平台的一侧受到损害来确立表面上的侵权行为，并且重要的是，允许在市场的任何一方产生促进竞争的利益，但将这种举证责任加给被告方。

　　伊利诺伊砖诉汉诺威鞋案(Illinois Brick&Hanover Shoe)

　　国会应废除伊利诺伊州布里克和汉诺威鞋业最高法院的判决。这些判决共同作用，混淆了反托拉斯损害赔偿学说，并将大多数反竞争行为的受害者束之高阁，同时给与其他原告不合理的收获。立法应使购买者（无论是直接购买者还是间接购买者）也能因违反《反托拉斯法》而遭受损害，这是《克莱顿法》明确案文所设想的。立法应允许相关的直接和间接购买者恢复原告资格并被合并到同一法院，从而提高司法效率。立法还将通过允许私人诉讼中的被告提供证据证明原告所主张的部分或全部损害赔偿已转移至价值链中的其他人，从而确保公平。（略）

　　北京和布鲁塞尔的国际交流

　　国会应授权在美国驻北京代表团和驻布鲁塞尔欧洲联盟代表团中派出反垄断专家。在相互关联的世界中，反垄断执法日益成为一项国际努力。鉴于中国和欧盟对于全球经济和美国的重要性，司法部拥有永久性的专员来关注这两个地区的竞争问题，将对美国执法者和美国经济都有利。（略）

　　反垄断专门法院

　　最后，国会应考虑并实施一个专门的反托拉斯法院试点，以听取政府的行动。本项改革是立法解决方案，可以提高执法人员和企业的可预测性，减少浪费，同时扩大透明度并避免错误成本。（略）

　　数字市场立法董事会

　　今天，我宣布一项提案，要求国会考虑采用新的数字监督模型，这是一种在有限的政府监督下综合自我监管的优势和效率的方法：数字市场规则制定委员会。

　　该委员会可以与当前的联邦隐私，反托拉斯和消费者保护一起运作，将对这些法律制度进行补充，并在适当的地方取代前后不一致的州法律。（略）
　　（来源：美国司法部）
　　https://www.justice.gov/opa/speech/assistant-attorney-general-makan-delrahim-delivers-final-address