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国内动态
1.萃联中国收购沈阳捷通股权因违法实施经营者集中被罚30万元
2.中集集团收购中国消防股权因违法实施经营者集中被罚30万元
3.2021年7月19日-7月25日无条件批准经营者集中案件列表
4.市场监管总局公布10件经营者集中简易案件
5.南京上线运行全国首个公平竞争审查监测评估系统
6.河南召开公平竞争审查第三方评估成果运用研讨会
7.2021年反垄断骨干人才培训班开班
国际动态
1.英国对制药公司Advanz甲状腺关键药过高定价处以超1亿英镑罚款
2.实现净零排放：英国电动汽车充电需采取进一步行动
3.美国联邦贸易委员会撤回对制药巨头艾伯维（AbbVie）的剩余诉讼
4.欧盟附条件批准Orange公司收购罗马尼亚电信公司11
国内动态
1.萃联中国收购沈阳捷通股权因违法实施经营者集中被罚30万元
2021年7月5日，市场监管总局对萃联（中国）消防设备制造有限公司收购沈阳捷通消防车有限公司股权违法实施经营者集中案作出行政处罚决定。
一、当事人情况
当事人：萃联（中国）消防设备制造有限公司
二、案件来源及调查经过
根据《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）、《经营者集中审查暂行规定》，市场监管总局于2021年5月18日对萃联（中国）消防设备制造有限公司（以下简称萃联中国）收购沈阳捷通消防车有限公司（以下简称沈阳捷通）股权涉嫌违法实施经营者集中案进行立案调查。
经查，该案构成违法实施的经营者集中，但不具有排除、限制竞争的效果。市场监管总局按照《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）的规定，向萃联中国送达了《行政处罚告知书》，告知其拟作出行政处罚决定的事实、理由、证据、处罚内容，以及其依法享有的陈述权、申辩权和要求听证权。萃联中国在规定期限内没有提出陈述、申辩意见或要求举行听证。本案现已调查、审理终结。
三、违法事实及理由
（一）本案构成违法实施的经营者集中。
《反垄断法》第二十条规定“经营者集中是指下列情形：（一）经营者合并；（二）经营者通过取得股权或者资产的方式取得对其他经营者的控制权；（三）经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响”。萃联中国收购沈阳捷通60%股权并取得控制权，属于《反垄断法》第二十条规定的经营者集中。
萃联中国2018年全球营业额约为（略），中国境内营业额约为（略），沈阳捷通2018年全球和中国境内营业额均为（略），达到《国务院关于经营者集中申报标准的规定》第三条规定的申报标准，属于应当申报的情形。
《反垄断法》第二十一条规定“经营者集中达到国务院规定的申报标准的，经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报的不得实施集中”。2019年6月18日，沈阳捷通完成股权变更登记，在此之前未向市场监管总局申报，违反《反垄断法》第二十一条，构成违法实施的经营者集中。
（二）本案不具有排除、限制竞争的效果。
市场监管总局就萃联中国收购沈阳捷通股权对市场竞争的影响进行了评估，评估认为，该项经营者集中不会产生排除、限制竞争的效果。
四、行政处罚依据和决定
根据《反垄断法》第四十八条、第四十九条规定，基于调查情况和评估结论，市场监管总局给予萃联中国30万元罚款的行政处罚。
（来源：国家市场监督管理总局）
http://www.samr.gov.cn/fldj/tzgg/xzcf/202107/t20210730_333182.html
2.中集集团收购中国消防股权因违法实施经营者集中被罚30万元
2021年7月5日，市场监管总局对中国国际海运集装箱（集团）股份有限公司收购中国消防企业集团控股有限公司股权违法实施经营者集中案作出行政处罚决定。
一、当事人情况
当事人：中国国际海运集装箱（集团）股份有限公司
二、案件来源及调查经过
根据《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）、《经营者集中审查暂行规定》，市场监管总局于2021年5月18日对中国国际海运集装箱（集团）股份有限公司（以下简称中集集团）收购中国消防企业集团控股有限公司（以下简称中国消防，2018年4月更名为中集天达控股有限公司）股权涉嫌违法实施经营者集中案进行立案调查。
经查，该案构成违法实施的经营者集中，但不具有排除、限制竞争的效果。市场监管总局按照《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）的规定，向中集集团送达了《行政处罚告知书》，告知其拟作出行政处罚决定的事实、理由、证据、处罚内容，以及其依法享有的陈述权、申辩权和要求听证权。中集集团在规定期限内没有提出陈述、申辩意见或要求举行听证。本案现已调查、审理终结。
三、违法事实及理由
（一）本案构成违法实施的经营者集中。
《反垄断法》第二十条规定“经营者集中是指下列情形：（一）经营者合并；（二）经营者通过取得股权或者资产的方式取得对其他经营者的控制权；（三）经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响”。中集集团收购中国消防30%股权并取得控制权，属于《反垄断法》第二十条规定的经营者集中。
中集集团2014年全球营业额为（略），中国境内营业额为（略），中国消防2014年全球营业额及中国境内营业额均为（略），达到《国务院关于经营者集中申报标准的规定》第三条规定的申报标准，属于应当申报的情形。
《反垄断法》第二十一条规定“经营者集中达到国务院规定的申报标准的，经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报的不得实施集中”。2015年7月10日，中国消防完成股权变更登记，在此之前未向市场监管总局申报，违反《反垄断法》第二十一条，构成违法实施的经营者集中。
（二）本案不具有排除、限制竞争的效果。
市场监管总局就中集集团收购中国消防股权对市场竞争的影响进行了评估，评估认为，该项经营者集中不会产生排除、限制竞争的效果。
四、行政处罚依据和决定
根据《反垄断法》第四十八条、第四十九条规定，基于调查情况和评估结论，市场监管总局给予中集集团30万元罚款的行政处罚。
（来源：国家市场监督管理总局）
http://www.samr.gov.cn/fldj/tzgg/xzcf/202107/t20210730_333182.html
3.2021年7月19日-7月25日无条件批准经营者集中案件列表
2021年7月27日，市场监管总局公布2021年7月19日-7月25日无条件批准经营者集中案件列表，批准案件共计20件。
（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
http://www.samr.gov.cn/fldj/ajgs/wtjjzajgs/202107/t20210727_333112.html
4.市场监管总局公布10件经营者集中简易案件
（1）安宏国际资本公司与欧瑞泽欧洲公司收购霍伊斯特集团控股公司股权案
（2）EG工业地产有限公司与殷拓埃克塞特PF1美国成员有限责任公司新设合营企业案
（3）德福资本管理第三普通合伙人有限合伙与德福资本管理第三普通合伙人B.C.有限公司收购广州白云山和记黄埔中药有限公司股权案
（4）京津冀润泽（廊坊）数字信息公司收购上海普丽盛包装股份公司股权案
（5）Black Crystal有限公司与传纮投资有限公司等经营者收购ITH公司股权案
（6）珠海高瓴岩恒股权投资合伙企业（有限合伙）收购贵州金沙窖酒酒业有限公司股权案
（7）徐州市新盛投资控股集团有限公司收购维维食品饮料股份有限公司股权案
（8）珠海格力金融投资管理有限公司收购广州阳普医疗科技有限公司股权案
（9）Kunpeng Asia Limited收购浙江开元酒店管理股份有限公司股权案
（10）KKR公司与克莱顿·杜比利尔及莱斯第十一基金有限合伙收购肯睿公司股权案
（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
http://www.samr.gov.cn/fldj/ajgs/jzjyajgs/index.html
5.南京上线运行全国首个公平竞争审查监测评估系统
近日，南京市公平竞争审查监测评估系统正式上线运行，系统通过人工智能和大数据分析等技术手段，对南京市各级政策制定机关政府信息网站公开的政策措施文件实行建库管理和监测评估。
南京市将运用公平竞争审查监测评估系统，发挥以下作用：一是建立政策措施数据库。对南京市各级机关制定并在政府信息公开网站公布的涉及市场主体经济活动的政策措施进行网上搜索、收集、整理、监测，形成政策措施数据库。二是开展在线筛查评估。自动对监测到的政策措施进行识别评估，将涉嫌违反审查标准的及时反馈有关部门进行处理。三是实施专项监督监测。对特定种类、地区、行业、部门或特定政策进行重点和专项监测，根据特定要求形成数据分析报告。四是协助增量措施审查。对拟出台的应当进行公平竞争审查的政策措施进行分析评估，出具初审报告，为增量措施审查提供参考。五是提升监督指导工作水平。通过大数据评估分析全市各级政策制定机关公平竞争审查制度落实情况，为制定监督指导工作方案提供重要依据。
南京市监测评估系统是全国首个公平竞争审查监测评估系统，系统支持批量审查，可解决政策措施体量大、人工审查效率低、监督不到位等问题。江苏省将以此为契机，加大力度推动全省运用信息化手段开展公平竞争审查工作，切实提高审查质量和效果。
（来源：国家市场监督管理总局）
http://www.samr.gov.cn/fldj/tzgg/gpjzsc/202107/t20210727_333074.html
6.河南召开公平竞争审查第三方评估成果运用研讨会
近日，河南省公平竞争审查第三方评估成果运用研讨会在省市场监管局召开，会议通报省直部门公平竞争审查第三方评估基本情况并进行交流座谈。省发展改革委、司法厅、财政厅、商务厅等28家省级联席会议成员单位联络员参加会议。
会上，第三方机构评估组专题解读公平竞争审查第三方评估指标体系，通报本次评估工作开展情况，详细分析评估中发现的典型问题。各成员单位结合工作实际，对制度落实过程中存在的问题与评估组专家和联席会议办公室进行深入交流，并提出意见建议。
会议强调，第三方评估工作要力求做到客观公正、实事求是、公开透明，为公平竞争审查工作提供智力支持。各单位要高度重视本次评估工作，对评估中发现的问题，要认真分析研判并及时纠正整改。各成员单位一致表示将充分发挥职能作用，认真对待评估结果，积极做好成果运用，认真抓好联席会议议定事项和各项工作的落实，形成密切配合的良好工作局面，为优化全省公平竞争市场环境，促进经济健康发展发挥积极作用。
（来源：国家市场监督管理总局）
http://www.samr.gov.cn/fldj/tzgg/gpjzsc/202107/t20210727_333075.html
7.2021年反垄断骨干人才培训班开班
7月26日上午，2021年反垄断骨干人才培训班举行开班仪式。市场监管总局副局长甘霖、中国政法大学校长马怀德出席开班仪式，甘霖作动员讲话。
甘霖强调，本次培训是总局成立以来首次举办规格高、周期长、覆盖广、针对性强的反垄断集中培训，参加培训的学员要始终把准政治方向、强化理论武装，进一步提高思想站位、提升履职能力、凝聚系统合力，通过四周集中培训，学有所思、学有所悟、学有所获，提升做好反垄断工作的本领能力，为推动高质量发展、加快完善社会主义市场经济体制、夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出更大贡献，在新时代新征程中留下反垄断人的奋斗足迹。
2021年反垄断骨干人才培训班由市场监管总局主办，总局反垄断局、人事司具体指导，总局专业技术人才开发中心联合中国政法大学共同承办。全国各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团市场监管部门从事反垄断执法的司局级负责同志和处级业务骨干，国务院反垄断委员会成员单位、总局相关司局负责同志参加学习。中国政法大学和总局人事司、反垄断局、专业技术人才开发中心有关负责同志，反垄断骨干人才培训班全体学员参加开班仪式。
（来源：国家市场监督管理总局）
http://www.samr.gov.cn/xw/zj/202107/t20210727_333088.html
国际动态
1.英国对制药公司Advanz甲状腺关键药过高定价处以超1亿英镑罚款
当地时间2021年7月29日，英国竞争与市场管理局（CMA）对制药公司Advanz处以超过1亿英镑的罚款，由于Advanz抬高了甲状腺治疗药物的价格，使英国国家医疗服务体系（NHS）与甲状腺患者蒙受损失。从2009年到2017年，Advanz将甲状腺片剂的价格从20英磅提高到248英镑，上涨了11.1倍。CMA最新的罚款向制药行业明确传达了不会容忍违法行为的信息。
CMA经调查后发现，2009年到2017年期间，制药公司Advanz在供应碘赛罗宁片剂（用于治疗甲状腺激素缺乏症状）时收取了超高且不公平的药价。他们之所以能做到这一点，是因为碘赛罗宁片剂虽然已经被仿制，但是仍鲜有竞争药品或不存在竞争药品，因此可以维持价格的反复上涨。Advanz的这一策略始于2007年，碘赛罗宁片剂的整体价格上涨超过了60倍以上。
CMA对涉案公司在相关期间内的违法行为共处超过1亿英镑的罚款，分别是：Advanz（4,090万英镑），HgCapital（860万英镑）和Cinven（5,190万英镑）两家私募股权公司，这两家公司是目前Advanz部分业务的前私募股权所有人。
碘赛罗宁片剂的价格上涨并非由任何有意义的创新或投资造成，其制药数量大致保持稳定，制药成本也没有显著增加。2006年，即Advanz涨价策略实施的前一年，NHS为碘赛罗宁片剂的支出费用为60万英镑，2009年增加到230多万英镑，到了2016年则飞涨至3000多万英镑。
最终，该药物在2015年7月被列入NHS的“除名清单”，导致患者正在进行的治疗被停止，或者不得不自费购买碘赛罗宁片剂。这尤其令人担忧，因为治疗甲状腺功能减退症的主要药物（左旋甲状腺素片）对许多患者起不到充分疗效，他们依靠碘赛罗宁片剂来缓解如极度疲劳和抑郁症的症状。
除了处以巨额罚款外，CMA的决定使得NHS可以更容易选择通过损害赔偿的方式获得救济。对这些公司的调查是CMA目前在医药领域行使职能的一部分，最近采取的行动包括在氢化可的松片剂市场上对有关公司违反竞争法的行为处以2.6亿英镑罚款，并保障NHS获得800万英镑的退还款项。其他的调查正在进行中。
（来源：英国竞争与市场管理局）
https://www.gov.uk/government/news/cma-fines-pharma-firm-over-pricing-of-crucial-thyroid-drug
2.实现净零排放：英国电动汽车充电需采取进一步行动
当地时间2021年7月23日，英国竞争与市场管理局（CMA）发布公告称，电动汽车充电需要采取进一步行动以实现净零排放（Net Zero）。CMA在公告中称，
·找到充电桩的几率就像邮政区号抽奖一样低——约克郡和亨伯郡的人均公共充电桩数量仅为伦敦的四分之一；
·CMA制定措施以确保当前及未来的充电行业良好运行；
·CMA对高速公路服务站的长期排他性协议发起竞争执法行动。
CMA已经制定一些措施，以确保在2030年禁售新的汽油车和柴油车之前建立一个全国性的电动汽车充电网络。作为对电动汽车（EV）充电市场研究的一部分，CMA调查了该行业是否能够提供一个全面的国家充电网络，该网络的运作要具有竞争力，且得到人们的信任。
虽然这个新兴行业的某些环节发展相对较好，人们可以在购物中心、工作场所和私家停车场（车库和车道）等场所给EV充电，但CMA发现行业其他环节正面临问题，这会阻碍该市场的推广，并影响政府在2030年前禁售新的汽油车和柴油车的计划，以及英国在2050年之前实现净零排放（net zero）的广泛承诺。CMA特别关注高速公路服务站中充电桩的选择与可用性，因为那里的竞争有限；地方政府推出的路边充电服务（许多司机依赖此项服务）过于缓慢；且由于投资不足，农村地区面临充电桩过少的情况。
此外，研究表明，充电有时候会让司机感到困难和沮丧。对充电站可靠性的担忧可能会阻止人们选择EV，比较价格与支付上的困难有可能降低人们的信心和信任。CMA已经制定了四项原则，以确保人们使用和支付充电费用就像加汽油和柴油一样简单。四项原则如下：
（1）运行良好的充电桩必须容易找到——如提供即时更新的充电桩可用信息与状态信息；
（2）充电必须容易操作且快速支付——如人们无需注册即可充电、采用非接触式支付方式；
（3）充电价格必须明确——标准化定价，如按每千瓦电量计费；
（4）充电必须无障碍——如所有充电桩应适用于任何类型的EV。
英国目前大约有25,000个充电桩，虽然仍存在不确定性，但预测表明，到2030年充电桩的需求量将超过这一数量的10倍。
CMA还启动了一项竞争调查，调查Electric Highway（一家充电桩服务提供商）与三家高速公路服务运营商——MOTO,Roadchef和Extra之间的长期排他性协议。目前，Electric Highway提供了80%的高速公路服务站充电桩服务（不包括仅供特拉斯汽车使用的特拉斯充电桩），该长期性排他协议持续了10—15年，覆盖了大约三分之二的高速公路服务站。CMA担心这些协议会让其他企业难以为高速公路服务站提供有竞争力的充电桩，可能会导致车主失去本应由竞争带来的好处，例如更多的供应、选择，有竞争力的价格和可靠、高质量的充电桩。净零排放周从2021年7月17日至23日进行。
（来源：英国市场与竞争管理局）
https://www.gov.uk/government/news/further-action-needed-on-ev-charging-to-meet-net-zero
3.美国联邦贸易委员会撤回对制药巨头艾伯维（AbbVie）的剩余诉讼
当地时间2021年7月30日，尽管美国联邦第三巡回上诉法院裁决艾伯维公司（AbbVie，译注艾伯维为全球十大制药巨头）利用毫无根据的诉讼来拖延仿制药的竞争，但仍驳回了消费者的损害赔偿请求。在第三巡回上诉法院拒绝复审关于艾伯维公司利用虚假诉讼非法维持垄断地位的判决后，美国联邦贸易委员会（FTC）已经撤回了其对AbbVie提起的剩余诉讼。
2014年，FTC向联邦地区法院提起诉讼，指控AbbVie及其合作伙伴Besins Healthcare公司通过对潜在的仿制药竞争者提起毫无根据的专利侵权诉讼，非法阻止患者买到价格更低的AndroGel（睾酮涂抹凝胶）替代药。指控还称，AbbVie通过非法的反向支付协议就其中一起侵权诉讼案达成和解。地区法院驳回了FTC就反向支付协议的指控，但在2018年6月查明AbbVie和Besins对违反竞争法提起虚假诉讼负有责任，并判给FTC 4.937亿美元的平等救济以返还消费者。
2020年3月，第三巡回上诉法院确认了地区法院对于FTC提起的虚假诉讼指控的责任认定，并恢复了对于反向支付索赔的审理，这是保护医药竞争市场的两个重要法律胜利。上个月，美国最高法院驳回了AbbVie和Besins关于虚假诉讼的调卷令上诉请求，两公司的上诉途径已穷尽，判决继续有效。
自首次提起诉讼以来，AndroGel的仿制药已进入市场，因此患者可以从多家制药公司的竞争中受益。此外，AbbVie和Besins现受到FTC命令的约束，防止二者达成某些反向支付的和解协议。7月30日，FTC已从联邦地区法院撤回其关于反向支付的指控，并结束了对AbbVie的诉讼。
在给FTC带来重要的法律胜利的同时，第三上诉巡回法院推翻了地区法院对消费者近5亿美元的损害赔偿金判决，认为根据《联邦贸易委员会法》第13条（b）款的规定，FTC无权获得该笔赔偿金。最高法院在AMG Capital Management v.FTC一案中有效地肯定了这一判决。
（来源：美国联邦贸易委员会）
https://www.ftc.gov/news-events/press-releases/2021/07/ftc-withdraws-remaining-case-against-abbvie-after-supreme-court-decision
4.欧盟附条件批准Orange公司收购罗马尼亚电信公司
当地时间2021年7月28日，欧盟委员会（下称“欧委会”）根据《欧盟合并条例》附条件批准了Orange公司（Orange SA，译注：法国电信运营商）对罗马尼亚电信公司（TKR）的拟议收购，限制性条件为剥离TKR在罗马尼亚移动通信公司（TRMC）30%的少数股权，TRMC是Orange的直接竞争对手。
Orange通过其在罗马尼亚的子公司和TKR在罗马尼亚境内提供零售和批发电信服务。Orange的主要业务与移动电信有关，而TKR主要从事固定通信网络和电视领域的服务。TKR由德国电信（DT）间接控制，并拥有TRMC 30%的少数股权，TRMC则是活跃在罗马尼亚国内的四大移动运营商之一。
欧委会的调查
经过调查，欧委会查明，两公司最初申报的并购交易会在移动电信服务零售市场上引起严重的竞争问题。特别是，Orange将获得TKR在TRMC的30%少数股权，而TRMC是其在该市场的主要竞争对手之一。这可能会降低Orange与TRMC竞争的动力，使Orange获得关于其竞争对手的商业敏感信息，并使其能够阻止TRMC的重要投资或被战略买家收购。
此外，欧委会还调查了其他市场的潜在竞争问题，例如提供固定移动融合（FMC）服务市场、商业通讯服务零售市场以及电视频道供应及收购批发市场。在所有这些市场中，欧委会查明，合并后的实体将继续面临来自其他市场主体的巨大竞争，用户将有足够的选择。特别是在FMC服务方面，本次收购将会带来好处，使合并后的实体能够更高效地提供此类服务。
拟议的救济方案
为了解决欧委会提出的与Orange拟收购TRMC 30%少数股权有关的竞争问题，Orange承诺：
·确保将TKR在TRMC的30%少数股权出售给希腊电信股份有限公司（OTE），OTE目前是TRMC的控股股东和DT的子公司；
·在TKR和OTE就剥离达成有约束力的协议、欧委会批准OTE作为合适的收购方和剥离协议、该少数股权被转让给OTE之前，不会实施该并购交易。
以上承诺完全消除了欧委会在相关市场上发现的竞争问题，因此欧委会得出结论，该拟议收购经承诺修改后不再引起竞争问题。该决定以两公司完全遵守承诺为条件。
公司与产品
Orange是一家全球电信运营商，通过其子公司Orange Romania S.A.和Orange Business Romania S.A.在罗马尼亚开展业务。它主要依靠自己的移动网络提供移动电信服务，并小部分提供几乎完全依靠第三方基础设施的固定电话、固定互联网和电视服务。
TKR总部设在罗马尼亚，为居民用户和非居民用户提供固定电信服务、电视服务和多重播放服务包，向其他电信运营商提供批发服务，并作为移动虚拟网络运营商依托与TRMC的协议小部分提供移动电信服务。
（来源：欧盟委员会）
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_21_3941
