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　　国内动态

　　1.美团因“二选一”垄断行为被处罚34.42亿元，并被责令退还商家12.89亿元
　　2.2021年9月20日-9月26日日无条件批准经营者集中案件列表
　　3.市场监管总局公布17件经营者集中简易案件
　　4.黑龙江省市场监管局依法纠正鸡西市住房和城乡建设局滥用行政权力排除和限制竞争行为
　　5.黑龙江省市场监管局依法纠正鸡西市鸡冠区人民政府滥用行政权力排除、限制竞争行为
　　6.湖北省市场监管局召开水泥行业价格（反垄断）提醒告诫会
　　7.第七届金砖国家国际竞争大会组委会全体会议在成都召开

　　国外动态

　　1.混凝土承包商承认在明尼苏达州公共合同中串通投标
　　2.阿拉巴马州牙科检查员委员会同意与FTC和解以解决被控不合理地排除远程牙科提供商的竞争
　　3.英国竞争与市场管理局任命新的执行董事
　　4.澳大利亚竞争与消费者委员会不反对微软拟收购Nuance

国内动态

　　1.美团因“二选一”垄断行为被处罚34.42亿元，并被责令退还商家12.89亿元

　　市场监管总局于2021年4月对美团在中国境内网络餐饮外卖平台服务市场滥用市场支配地位行为立案调查。2021年10月，市场监管总局对本案作出行政处罚决定，并向美团发出《行政指导书》。

　　一、当事人基本情况

　　当事人：美团（Meituan）

　　二、案件来源及调查经过

　　根据举报，2021年4月起，市场监管总局依据《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）对当事人涉嫌实施滥用市场支配地位行为开展了调查。期间，市场监管总局进行了现场检查、调查询问，提取了相关证据材料；对其他竞争性平台、平台内经营者及相关行业协会广泛开展调查取证；对本案证据材料进行深入核查和大数据分析；组织专家反复深入开展案件分析论证；多次听取当事人陈述意见，保障当事人合法权利。

　　2021年9月26日，市场监管总局按照《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）的规定，向当事人送达了《行政处罚告知书》，告知其涉嫌违反《反垄断法》的事实、拟作出的行政处罚决定、理由和依据，以及其依法享有陈述、申辩和要求举行听证的权利。当事人放弃陈述、申辩和要求举行听证的权利。

　　三、违法事实及理由

　　（一）本案相关商品市场为网络餐饮外卖平台服务市场。

　　网络餐饮外卖平台服务，是指网络餐饮外卖平台经营者为餐饮经营者和消费者进行餐饮外卖交易提供的网络经营场所、信息发布，以及基于位置技术的信息匹配、交易撮合等互联网信息服务，具体包括商品信息展示、营销推广、搜索、订单处理、配送安排和调度、支付结算、商品评价、售后支持等。网络餐饮外卖平台服务属于多边市场，主要服务餐饮经营者和消费者两个群体，其显著特征是具有跨边网络效应，使各边用户对网络餐饮外卖平台服务的需求紧密关联。因此，界定本案相关市场，需要综合考虑平台各边用户之间的关联影响，并主要从餐饮经营者和消费者的角度综合进行需求替代分析，同时进行供给替代分析。（略）。

　　（二）本案相关地域市场为中国境内。（略）。

　　（三）当事人在相关市场具有支配地位。

　　根据《反垄断法》第十八条、第十九条的规定，市场监管总局认定，当事人在中国境内网络餐饮外卖平台服务市场具有支配地位。（略）。

　　（四）当事人实施滥用市场支配地位行为的事实和依据。

　　经查，2018年以来，当事人为阻碍其他竞争性平台发展，进一步提升、维持、巩固自身市场地位，滥用其在中国境内网络餐饮外卖平台服务市场的支配地位，系统、全面实施“二选一”行为，阻碍平台内经营者与其他竞争性平台合作，限定平台内经营者只能与当事人进行交易，并以多种措施保障行为实施，违反《反垄断法》第十七条第一款第（四）项关于“没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易”的规定，构成滥用市场支配地位行为。（略）。

　　（五）当事人行为排除、限制了市场竞争。

　　当事人滥用在中国境内网络餐饮外卖平台服务市场的支配地位，限制平台内经营者与其他竞争性平台合作，形成锁定效应，减少自身竞争压力，不当巩固并强化自身市场力量，排除、限制了相关市场竞争，损害了平台内经营者和消费者利益，削弱了网络餐饮外卖平台经营者的创新动力和发展活力，阻碍了平台经济规范有序创新健康发展。（略）。

　　四、行政处罚依据和决定

　　经查，当事人自2018年以来，滥用其在中国境内网络餐饮外卖平台服务市场的支配地位，阻碍平台内经营者在其他竞争性平台开展经营，排除、限制了相关市场竞争，损害了平台内经营者的合法权益和消费者利益，妨碍了平台经济创新发展，且不具有正当理由，构成《反垄断法》第十七条第一款第（四）项禁止的“没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易”滥用市场支配地位行为。

　　根据《反垄断法》第四十七条、第四十九条和《行政处罚法》第五条、第三十二条规定，综合考虑当事人违法行为的性质、程度和持续的时间，同时考虑当事人在调查开始前主动承认实施“二选一”行为并供述违法事实、在调查过程中主动提供执法机构尚未掌握的重要证据、停止“二选一”行为并全面自查整改、积极退还收取的独家合作保证金等因素，市场监管总局对当事人作出如下处理决定：

　　（一）责令停止违法行为。

　　1.不得限制平台内经营者与其他竞争性平台合作。

　　2.全额退还违法收取的独家合作保证金1,289,598,329元（大写：拾贰亿捌仟玖佰伍拾玖万捌仟叁佰贰拾玖元）。

　　3.自收到本行政处罚决定书之日起十五日内，向市场监管总局提交改正违法行为情况的报告。

　　4.根据《行政处罚法》坚持处罚与教育相结合的原则，市场监管总局结合本案调查过程中发现的问题，制作《行政指导书》，要求当事人全面整改，依法合规经营。

　　（二）对当事人处以其2020年度中国境内销售额114,747,995,546元3%的罚款，计3,442,439,866元（大写：叁拾肆亿肆仟贰佰肆拾叁万玖仟捌佰陆拾陆元）。

　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　http://www.samr.gov.cn/fldj/tzgg/xzcf/202110/t20211008_335367.html

　　2.2021年9月20日-9月26日日无条件批准经营者集中案件列表

　　2021年9月28日，市场监管总局公布2021年9月20日-9月26日无条件批准经营者集中案件列表，批准案件共计17件。

　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　http://www.samr.gov.cn/fldj/ajgs/wtjjzajgs/202109/t20210928_335206.html

　　3.市场监管总局公布17件经营者集中简易案件

　　（1）全球基础设施合伙基金与Meridiam SAS收购苏伊士集团部分业务案

　　（2）NPM Capital N.V.收购Beheer 141 B.V.股权案

　　（3）康明斯电力新加坡有限公司与恩泽海河（天津）股权投资基金合伙企业（有限合伙）新设合营企业案

　　（4）引能仕株式会社收购TSDG Asia Assets股份公司等两家公司股权案

　　（5）博枫资产管理公司与安大略省教师退休基金会委员会收购Scotia Gas Networks Ltd.股权案

　　（6）泰国国家石油全球化学股份有限公司收购湛新控股有限公司股权案

　　（7）慕尼黑再保险公司收购Maverick Solar 6公司及Maverick Solar 7公司股权案

　　（8）渣打英国控股有限公司与联易融香港有限公司新设合营企业案

　　（9）通威股份有限公司收购安徽天邦饲料科技有限公司等7家公司股权案

　　（10）Reco Bergamot私人有限公司收购Sonew企业有限公司股权案

　　（11）四川九洲投资控股集团有限公司收购广东依顿电子科技股份有限公司股权案

　　（12）方源资本合伙人GP4公司与加拿大养老金计划投资委员会收购北京振东朗迪制药有限公司股权案

　　（13）邳州市交通控股集团有限公司与特来电新能源股份有限公司新设合营企业案

　　（14）AP穆勒控股股份公司收购NCS国际股份公司股权案

　　（15）德阳能源发展集团有限公司与特来电新能源股份有限公司新设合营企业案

　　（16）广东省广新控股集团有限公司收购宁夏伊品生物科技股份有限公司股权案

　　（17）黑石公司收购富莱士公司股权案

　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　http://www.samr.gov.cn/fldj/ajgs/jzjyajgs/

　　4.黑龙江省市场监管局依法纠正鸡西市住房和城乡建设局滥用行政权力排除和限制竞争行为

　　2020年11月，黑龙江省市场监督管理局依法对鸡西市住房和城乡建设局涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为进行立案调查。

　　经查，2015年鸡西市住房和城乡建设局（原鸡西市城乡建设局）与鸡西中燃城市燃气发展有限公司（以下简称鸡西中燃公司）签订《城市管道燃气特许经营协议》，将鸡西市特许经营权地域范围内所有燃气管道工程安装权（包括建筑区划红线内燃气管道工程）独家授予鸡西中燃公司。该协议限定了建设开发单位只能与鸡西中燃公司签订协议，由鸡西中燃公司对管道燃气入户安装工程进行设计、安装，剥夺了建设开发单位自主选择燃气工程安装企业的权利，以及其他具有燃气工程安装资质企业的公平竞争权，排除和限制了相关市场的竞争。

　　鸡西市住房和城乡建设局上述行为违反了《反垄断法》第三十二条：“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”之规定，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。

　　依据《反垄断法》第五十一条第一款之规定，黑龙江省市场监督管理局向鸡西市人民政府发出《行政建议书》，建议鸡西市人民政府要求鸡西市住房和城乡建设局停止滥用行政权力排除、限制管道燃气工程安装市场竞争的行为，消除相关后果，恢复相关市场的公平竞争秩序。

　　2021年7月，黑龙江省市场监督管理局收到鸡西市人民政府反馈材料，反映鸡西市住房和城乡建设局已经按照《行政建议书》要求进行整改。一是与鸡西燃气公司签订《城市管道燃气特许经营协议相关条款调整协议》，修改原协议有关条款，调整为特许经营权及特许经营范围不再包含建筑区划红线内燃气管道工程安装；二是制发《关于燃气工程安装市场相关问题的通知》，明确管道燃气工程的设计、施工由建设单位自主选择具有相应资质的企业进行工程设计和安装，并在该局官网予以公布。

　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　http://www.samr.gov.cn/fldj/tzgg/qlpc/202109/t20210929_335259.html

　　5.黑龙江省市场监管局依法纠正鸡西市鸡冠区人民政府滥用行政权力排除、限制竞争行为

　　2020年11月，黑龙江省市场监管局依法对鸡西市鸡冠区人民政府涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为进行立案调查。

　　经查，2019年6月鸡西市鸡冠区人民政府与鸡西中燃城市燃气发展有限公司（以下简称鸡西中燃公司）签订《城市管道燃气特许经营协议》，将鸡西市鸡冠区特许经营权地域范围内所有燃气管道工程安装权（含建筑区划红线内燃气管道工程）独家授予鸡西中燃公司。该协议限定了建设开发单位只能与鸡西中燃公司签订协议，由鸡西中燃公司对管道燃气入户安装工程进行设计、安装，剥夺了建设开发单位自主选择燃气工程安装企业的权利，以及其他具有燃气工程安装资质企业的公平竞争权，排除和限制了相关市场的竞争。

　　鸡西市鸡冠区人民政府上述行为违反了《反垄断法》第三十二条：“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”之规定，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。

　　在调查过程中，鸡西市鸡冠区人民政府主动采取措施停止上述行为，及时进行整改。一是与鸡西中燃公司签订了《特许经营协议相关条款调整协议》，修改原协议有关条款，调整为特许经营权及特许经营范围不再包含建筑区划红线内燃气管道工程安装；二是制发了《关于燃气工程安装市场相关问题的通知》，明确燃气管道工程由建设单位自主选择具有相应资质的企业进行工程设计和安装，并在鸡西市鸡冠区人民政府官网公布。

　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　http://www.samr.gov.cn/fldj/tzgg/qlpc/202109/t20210929_335258.html

　　6.湖北省市场监管局召开水泥行业价格（反垄断）提醒告诫会

　　为了预防和制止垄断行为，维护公平竞争市场秩序，2021年9月30日，湖北省市场监管局召开湖北省部分水泥企业价格(反垄断)提醒告诫会。省市场监管局党组成员、副局长顾栋材出席会议并讲话。

　　顾栋材指出，近期水泥价格呈现较大幅度上涨，已经引起社会各界的普遍关注。我省水泥生产企业要加强中央精神和法律法规的学习，切实把思想认识统一到中央决策上来，进一步强化公平竞争意识。

　　顾栋材要求，相关企业要对照法律法规，对照国家公开的案例，迅速组织开展自查，对发现的问题要及时整改。要建立健全内部合规管理制度，加强重点风险合规管理，做到学法、知法，在生产经营活动中严格守法，加强违法行为预防，避免从事《反垄断法》、《价格法》、《反不正当竞争法》以及相关规定禁止的违法行为，共同促进我省高质量发展。

　　顾栋材强调，湖北省市场监管部门将继续跟踪水泥市场竞争状况和价格变化，对发现的串通涨价、哄抬价格以及垄断协议等违法行为依法及时进行查处，保持水泥市场价格基本稳定。

　　（来源：湖北省市场监督管理局）
　　http://scjg.hubei.gov.cn/bmdt/dtyw/202109/t20210930_3791010.shtml

　　7.第七届金砖国家国际竞争大会组委会全体会议在成都召开

　　9月27日，第七届金砖国家国际竞争大会组委会全体会议在四川省成都市召开。市场监管总局副局长甘霖主持会议，四川省委常委、省人民政府副省长李云泽出席。

　　会议听取了大会组委会各筹备工作组关于会务、宣传、外事、接待保障、疫情防控、安全保障工作以及四川省、成都市有关部门前期筹备工作情况的汇报，研究讨论了重点工作任务，对下一阶段筹备工作作出部署。

　　会议指出，第七届金砖国家国际竞争大会是金砖国家落实竞争领域工作的机制性安排，是贯彻落实党中央关于强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施的重要措施，也是展示我国维护市场公平竞争、优化营商环境工作成效的重要窗口。会议要求，组委会全体成员要提高政治站位，强化担当作为，加强协同配合，全力抓好各项筹备工作，确保大会办出水平、办出影响、办出成效。

　　金砖国家国际竞争大会自2009年以来每两年在金砖国家轮流举办，迄今已连续举办6届。第七届金砖国家国际竞争大会将于2021年11月9日至10日在成都举行，主题为“竞争·开放·发展”。大会以“倡导竞争、展示成果、贡献智慧、扩大开放、深化合作、促进发展、增进友谊”为目标，将围绕公平竞争与疫后经济增长、打击跨境卡特尔的国际合作、数字经济时代的竞争政策发展、反垄断与市场化改革等专题进行研讨，并配套举办金砖国家（四川）经贸合作论坛和第三届中国自由贸易试验区协同开放发展论坛，努力打造体现“四川特色、中国智慧、金砖合作、全球影响”的国际盛会，推动金砖国家竞争领域合作走深走实，共促全球市场公平竞争和繁荣发展。

　　市场监管总局相关司局，四川省、成都市有关部门相关负责人参加会议。

　　（来源：四川省市场监督管理局（省知识产权局、省食品安全办））
　　http://scjgj.sc.gov.cn/scjgj/c104474/2021/10/8/20605d104e9447a9b93cbf1e44b0f170.shtml

国外动态

　　1.混凝土承包商承认在明尼苏达州公共合同中串通投标

　　明尼苏达州的一名混凝土承包商承认在明尼苏达州公共混凝土维修和施工合同中串通投标。

　　根据提交给明尼阿波利斯美国地方法院的法庭文件，克拉伦斯奥尔森（Clarence Olson）和他的同谋在提交给明尼苏达州至少四个城市的混凝土维修和施工合同项目中串通投标，其中包括当地政府和明尼阿波利斯-圣保罗地区的学区。奥尔森至少早在2012年9月就参与此次长期串通，并至少持续到2017年7月。

　　奥尔森承认违反了《谢尔曼法》第1条。他将面临最高10年的监禁和100万美元的刑事罚款。最高罚款可增加至犯罪所得收益的两倍或犯罪受害者所受损失的两倍（如果任一金额高于法定最高罚款）。联邦地区法院法官将在考虑美国量刑指南和其他法定因素后决定刑期。

　　（来源：美国司法部）
　　https://www.justice.gov/opa/pr/concrete-contractor-pleads-guilty-rigging-bids-public-contracts-minnesota

　　2.阿拉巴马州牙科检查员委员会同意与FTC和解以解决被控不合理地排除远程牙科提供商的竞争

　　为了解决美国联邦贸易委员会（FTC）对其行为违反反垄断法的指控，阿拉巴马州牙科检查委员会已同意停止在对潜在患者口腔的对齐扫描时（以解决牙齿错位或牙齿间隙的问题）要求有执业牙医现场监督。这些扫描通常由牙科保健员和其他非牙医从业人员进行。牙科委员会的决定限制了消费者的选择，并排除了阿拉巴马州的新供应商。

　　根据投诉，该牙科委员会是一个由六名执业牙医和一名执业牙科保健员组成的国家机构，他们在阿拉巴马州管理牙科许可。2017年，在SmileDirectClub、Candid Co.和SmileLove LLC等初创公司开始通过远程牙科平台提供低成本的透明矫正器治疗后，牙科委员会修改了一项规则，禁止牙科保健员和其他非牙医从业人员在患者口腔内进行扫描时没有现场牙医监督。在牙科委员会致函SmileDirectClub要求其停止使用非牙医人员对患者的口腔进行扫描后，SmileDirectClub放弃了在阿拉巴马州开设其他营业地点的计划。

　　投诉称，牙科委员会不合理地将基于远程牙科的牙齿对齐产品和服务的供应商排除在竞争之外，并且在没有中立的州官员的充分积极监督的情况下，此做法违反了FTC法案。根据拟议的和解条款，牙科委员会不得再阻碍透明矫正器平台或附属于它们的牙科专业人员通过远程治疗提供透明矫正器治疗。拟议的命令还要求牙科委员会将其与口内扫描或透明矫正器平台相关的规则的任何变更通报给FTC。

　　（来源：美国联邦贸易委员会）
　　https://www.ftc.gov/news-events/press-releases/2021/09/alabama-board-dental-examiners-agrees-settle-ftc-charges-it

　　3.英国竞争与市场管理局任命新的执行董事

　　英国竞争与市场管理局已任命大卫·斯图尔特（David Stewart）担任兼并与市场部执行董事，其将于2022年1月上任。

　　（来源：英国竞争与市场管理局）
　　https://www.gov.uk/government/news/cma-appoints-new-executive-director--2?=0

　　4.澳大利亚竞争与消费者委员会不反对微软拟收购Nuance

　　Nuance主要为医疗保健市场提供语音识别和转录软件，以及使企业能够实现其客户服务交互自动化的客户参与软件。

　　澳大利亚竞争与消费者委员会（ACCC）的调查发现，澳大利亚目前并未广泛使用医疗保健转录产品。然而，Nuance目前面临着来自医疗转录替代供应商的一些竞争，并且未来可能面临来自其他在医疗领域扩张的大型技术公司的竞争。

　　ACCC认为，拟议收购不太可能大幅减少在客户参与解决方案市场的竞争。

　　微软在这些向企业提供的产品方面不与Nuance竞争，因为它的工具是针对软件开发人员的，而不是可供与客户交互的企业使用的成品。

　　ACCC还认为，拟议收购不会使微软有能力阻止Nuance或微软的竞争对手进行有效竞争。

　　Nuance通过其Dragon Medical One产品提供医疗保健转录软件，并通过其Dragon Professional和Dragon Personal产品提供非医疗保健转录。所有这些目前都在澳大利亚有售。

　　医疗保健转录软件允许医疗保健专业人员将医疗记录口述到设备中，并将它们以数字方式实时转录到桌面应用程序中。与非医疗保健转录产品不同，该技术高度专业化，因为它可以准确可靠地识别医学术语和句法。

　　ACCC了解医疗转录技术在美国和其他国际市场广泛使用，但目前在澳大利亚并不普遍。

　　微软没有自己的医疗保健转录软件产品，但它的Office和Teams产品确实提供了一些通用的语音到文本功能。

　　客户参与软件是一种使企业能够使其客户服务交互自动化的技术。各种企业使用它来与客户的互动自动化。Nuance提供用于数字参与（“聊天机器人”和类似工具）、语音参与（类似人类的电话）和语音生物识别验证的产品。

　　Microsoft将其中一些技术作为自己产品套件（Office、Dynamics、Azure和Power Platform）的一部分进行提供或提供给开发人员作为构建其最终用户软件应用程序的工具。

　　（来源：澳大利亚竞争与消费者委员会）
　　https://www.accc.gov.au/media-release/microsofts-proposed-acquisition-of-nuance-not-opposed