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　　国内动态

　　1.山东省市场监管局纠正汶上县人民政府滥用行政权力排除、限制竞争行为
　　2.2021年10月11日-10月17日无条件批准经营者集中案件列表
　　3.市场监管总局公布11件经营者集中简易案件
　　4.坚持规范与发展并重，反垄断法修正草案首次提请全国人大常委会会议审议
　　5.武汉专项治理平台经济领域竞争秩序
　　6.协会组织27家KTV企业串通加收服务费，被浙江省温州市鹿城区市场监管局罚没133万

　　国外动态

　　1.前安全服务主管承认在美国国防部安保合同中串通投标
　　2.美国联邦贸易委员会将限制反竞争合并公司的未来收购
　　3.英国竞争与市场管理局因Facebook违反执行令而处以罚款

国内动态

　　1.山东省市场监管局纠正汶上县人民政府滥用行政权力排除、限制竞争行为

　　2021年8-10月，山东省市场监管局对济宁市汶上县人民政府滥用行政权力排除、限制竞争行为进行调查。

　　经查，2021年6月汶上县人民政府发布了《关于实施“双20”制造业企业培育行动和企业攀登工程的意见》，规定：“鼓励企业加强配套协作，‘双20’企业采购本县工业企业生产产品的，县财政对采购额较上年度新增部分（以发票为准）的1%给予奖励，单个企业最高奖励100万元。”上述意见违反了《反垄断法》第三十七条“行政机关不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定”，构成滥用行政权力排除、限制竞争的行为。调查期间，汶上县人民政府主动采取措施进行整改，及时废止了该意见。

　　下一步，山东省市场监管局将依据《反垄断法》及有关规定，进一步加大对滥用行政权力排除、限制竞争行为的查处力度，不断优化营商环境，切实维护公平竞争的市场秩序。

　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　http://www.samr.gov.cn/fldj/tzgg/qlpc/202110/t20211020_335891.html

　　2.2021年10月11日-10月17日无条件批准经营者集中案件列表

　　2021年10月19日，市场监管总局公布2021年10月11日-10月17日无条件批准经营者集中案件列表，批准案件共计13件。

　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　http://www.samr.gov.cn/fldj/ajgs/wtjjzajgs/202110/t20211019_335838.html

　　3.市场监管总局公布11件经营者集中简易案件

　　（1）新疆库尔勒香梨股份有限公司收购统一石油化工有限公司股权案
　　（2）道达尔（中国）投资有限责任公司与三峡资本控股有限责任公司等经营者新设合营企业案
　　（3）碧桂园物业香港控股有限公司收购富良环球有限公司股权案
　　（4）汕头市能源投资有限公司与特来电新能源股份有限公司等经营者新设合营企业案
　　（5）李尔（中国）投资有限公司与胡连精密股份有限公司新设合营企业案
　　（6）宝马（中国）投资有限公司收购华晨汽车制造有限公司股权案
　　（7）威立雅环境集团与法国电力集团新设合营企业案
　　（8）一汽模具制造有限公司与长春华翔汽车金属部件有限公司新设合营企业案
　　（9）璞米咨询集团控股有限公司和加拿大养老金计划投资委员会通过合同取得Workplace Holdings有限公司控制权案
　　（10）华润三九医药股份有限公司与湖北康华医药有限公司新设合营企业案
　　（11）浙江浙能电力股份有限公司与浙江浙能绿能电力发展有限公司收购张北巨人能源有限公司股权案

　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　http://www.samr.gov.cn/fldj/ajgs/jzjyajgs/index.html

　　4.坚持规范与发展并重，反垄断法修正草案首次提请全国人大常委会会议审议

　　反垄断法修正草案19日提请十三届全国人大常委会第三十一次会议初次审议。此次反垄断法修改坚持规范与发展并重，针对反垄断法实施中存在的突出问题，进一步完善反垄断相关制度，加大对垄断行为的处罚力度，为强化反垄断和防止资本无序扩张提供更加明确的法律依据和更加有力的制度保障。

　　市场监管总局局长张工受国务院委托向会议作反垄断法修正草案说明时指出，我国现行反垄断法自2008年施行以来，对于保护公平竞争、提高经济运行效率、维护消费者利益和社会公共利益、促进高质量发展等发挥了十分重要的作用。同时，随着我国社会主义市场经济的发展，反垄断法在实施中也显现出相关制度规定较为原则、对部分垄断行为处罚力度不够、执法体制需要进一步健全等问题。

　　草案明确了竞争政策的基础地位和公平竞争审查制度的法律地位。在规定国家强化竞争政策基础地位的同时，规定国家建立健全公平竞争审查制度；行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在制定涉及市场主体经济活动的规定时，应当进行公平竞争审查。

　　草案总结反垄断执法实践，借鉴国际经验，对反垄断相关制度规则作了进一步完善。规定经营者不得滥用数据和算法、技术、资本优势以及平台规则等排除、限制竞争；规定经营者不得组织其他经营者达成垄断协议或者为其他经营者达成垄断协议提供实质性帮助；规定具有市场支配地位的经营者利用数据和算法、技术以及平台规则等设置障碍，对其他经营者进行不合理限制的，属于滥用市场支配地位的行为；规定国务院反垄断执法机构应当依法加强民生、金融、科技、媒体等领域经营者集中的审查。

　　草案提出，建立“安全港”制度，规定达成垄断协议的经营者能够证明其在相关市场的市场份额低于国务院反垄断执法机构规定的标准的，原则上不予禁止；建立经营者集中审查期限“停钟”制度，规定在经营者未按规定提交文件、资料导致审查工作无法进行，以及出现对经营者集中审查具有重大影响的新情况、新事实需要进行核实等情况下，国务院反垄断执法机构可以决定中止计算经营者集中的审查期限。

　　草案进一步加强对反垄断执法的保障。规定了反垄断执法机构依法对滥用行政权力排除、限制竞争的行为进行调查时有关单位或者个人的配合义务，并规定对涉嫌违法行为的经营者、行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，反垄断执法机构可以对其法定代表人或者负责人进行约谈，要求其采取措施进行整改。

　　草案还完善了法律责任，加大了处罚力度。针对反垄断执法中反映出的问题，大幅提高了对相关违法行为的罚款数额，增加了对达成垄断协议的经营者的法定代表人、主要负责人和直接责任人员的处罚规定，以及信用惩戒的规定。

　　（来源：国家市场监督管理总局）
　　http://www.samr.gov.cn/xw/mtjj/202110/t20211021_335893.html

　　5.武汉专项治理平台经济领域竞争秩序

　　湖北省武汉市为期一个月的平台经济领域竞争秩序专项治理行动目前正在进行中，市场监管部门聚焦平台“二选一”、低价倾销、实施差别待遇、收取不合理费用、伪造物流单据、流量劫持、商业诋毁等突出问题，进行全面监测排查、督促整改，情节严重者依法依职责立案查处或协助查处。

　　根据相关方案，此次平台经济专项治理涉及社区团购、餐饮外卖等互联网平台和快递物流等行业。重点治理的违法违规行为有13类，分别为：利用资本、流量、数据等优势以低于成本价销售商品或者提供服务，排挤竞争对手抢占市场；在平台规则、算法、技术、流量分配等方面设置不合理限制和障碍，使交易相对人难以开展交易；控制必需设施，拒绝与交易相对人以合理条件进行交易；通过屏蔽店铺、搜索降权、流量限制等措施，实施限定、强制交易相对人接受其指定商品或者服务；利用格式条款、弹窗等交易相对人无法选择、更改、拒绝的方式，捆绑销售；强制收集非必要用户信息或者附加与交易标的无关的交易条件、服务项目；基于大数据和算法，实行差异性交易价格或者其他交易条件；要求平台内经营者提供优于其他竞争性平台的交易条件；对平台内经营者在平台内交易、交易价格以及与其他经营者的交易进行不合理限制或附加不合理条件；在电子设备预装软件、应用软件分发、搜索流量分配或者开放数据和服务接口时，对交易条件相同的交易相对人进行差别待遇；将其他平台企业的内容、信息、服务形式等直接复制用于向交易相对人提供服务；快递经营者寄递空包裹刷单、出售快递单号，以低于成本价提供快递服务；平台型快递经营者禁止或者限制其他快递经营者进入，电商平台经营者利用技术等手段阻断快递经营者正常服务等。

　　武汉市市场监管局要求各地市场监管部门按照属地管理原则，对平台企业及相关经营者进行全面监测排查，逐一上门开展反垄断、反不正当竞争行为辅导培训，及时督促问题整改。对屡查屡犯的违法经营者，依法从严查处，或协助市场监管总局、省市场监管局做好查处工作。市场监管部门加强与网信、公安等部门的衔接，对涉嫌构成违法犯罪的依法追究刑事责任。

　　同时，根据国务院办公厅《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》，武汉市市场监管局要求各地市场监管部门坚持处罚与教育相结合原则，对平台经济实行包容审慎监管机制。对看得准、已经形成较好发展势头的，分类量身订制适当的监管模式。对主观上没有违法故意、客观上没有造成实际危害后果的轻微违法行为，实行“首错免罚”。对不触碰安全底线，除涉及人身、财产安全、公共安全等领域外，对跨境电商、无人零售、社交电商、智慧物流、医养健康等新经济、新业态、新模式领域和一般投资经营行为，给予一定的“观察期”；优先运用建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示、约谈等方式，主动对企业进行规范和引导，及时开展事中事后监管和行政指导，引导企业规范经营、健康发展。

　　截至目前，全市市场监管部门对平台经济领域开展上门指导、辅导379次；集中约谈、告诫5次；通过主流媒体向全社会公开发布行业规范4次；与在汉平台企业全部签订承诺书，各相关企业均承诺“主动承担社会责任，谨守商业道德，有效防范经营风险，积极化解矛盾争议”。

　　（来源：国家市场监督管理总局）
　　http://www.samr.gov.cn/xw/df/202110/t20211019_335823.html

　　6.协会组织27家KTV企业串通加收服务费，被浙江省温州市鹿城区市场监管局罚没133万

　　10月13日，浙江省温州市鹿城区市场监管局公示，查处鹿城娱乐协会组织27家商务KTV企业串通加收服务费、操纵市场价格系列案，共罚没133.26万元。此案为该局查处的首起娱乐行业违规收费案。

　　今年2月底，鹿城区市场监管局接到群众投诉举报，称在一家KTV消费时被多收10%的服务费。执法人员对此开展调查，发现多家KTV企业在同一时间节点加收10%服务费。执法人员敏锐意识到，这样的“巧合”可能存在猫腻。

　　为了避免打草惊蛇，执法人员没有从KTV企业开始检查，而是“擒贼先擒王”，突击检查温州市鹿城区娱乐业协会。3月10日，鹿城区市场监管局依法对鹿城区娱乐业协会立案调查，获取微信群记录、会议签到本、文件等主要证据。掌握案件线索后，该局第一时间抽调执法骨干成立专班，制定“兵团作战、各个击破”的查办预案，同一时间集中行动和收网，于3月19日依法对27家商务KTV企业立案调查。

　　经查，鹿城区娱乐业协会是经鹿城区民政局登记注册的社会团体法人，共有会员90多家，其中商务KTV企业56家，其余是量贩KTV企业。商务KTV企业根据规模、消费档次由高到低又分为A、B、C三类，具体为A类商务KTV企业6家、B类29家、C类21家。

　　2021年1月底至3月中旬期间，鹿城区娱乐业协会应部分会员提高收入要求，以开会、微信群讨论、电话沟通等多种方式，多次组织各会员商讨2021年春节期间加收10%服务费事宜，并形成一致意见。

　　2月8日，鹿城区娱乐业协会印发《关于商务KTV包厢增加服务费的通知》，通知各会员执行实施“A类、B类商务KTV企业春节期间及节后加收10%服务费，C类暂不执行”。至案发时，除少数自愿放弃加价的商务KTV企业外，6家A类、21家B类商务KTV企业已按协会文件要求加收10%服务费。

　　鹿城区市场监管局认为，鹿城区娱乐业协会组织会员并发文要求执行“加收10%服务费”之行为，构成《中华人民共和国价格法》第十四条第（一）项的串通价格行为。该局依据《中华人民共和国价格法》第四十条第一款和《价格违法行为行政处罚规定》第五条第三款之规定，责令其停止违法行为，并处罚款5万元。同时，27家商务KTV企业相互串通、加收服务费行为，损害消费者的合法权益，违反《中华人民共和国价格法》第十四条第（一）项的规定，该局依法责令其改正违法行为，没收逾期未退还价款，并处罚款。

　　本着“同案同罚”的要求，鹿城区市场监管局统一办案进度及处罚幅度标准，让上述当事人心服口服，主动配合案件查办。9月30日，在28份行政处罚决定书送达后，上述当事人均按时缴纳了罚没款，无一提起行政复议行政诉讼。

　　鹿城区市场监管局相关负责人表示，行业协会组织会员串通、操纵市场价格行为发现难、取证难，此案的查处为执法人员监管相关领域、查办同类案件积累经验，对违法主体起到极大震慑作用，实现法律效果和社会效果的统一，较好维护了消费者合法权益。

　　（来源：中国市场监管报）
　　https://baijiahao.baidu.com/s?id=1713997358484469751&wfr=spider&for=pc

国外动态

　　1.前安全服务主管承认在美国国防部安保合同中串通投标

　　当地时间2021年10月18日，士瑞克保全公司（G4S Secure Solutions NV，“士瑞克”）的两名前雇员对刑事反垄断指控认罪，承认参与串谋投标、固定价格和为国防相关的安保合同划分客户。两名被告都是居住在比利时的比利时国民。

　　根据法庭文件，前销售主管巴特·弗贝克（Bart Verbeeck）和前运营主管罗比·范·梅勒（Robby Van Mele）承认，他们与竞争公司共谋划分安保合同并确定竞价。划分的合同包括通过国防部与美国以及与北大西洋公约组织（North Atlantic Treaty Organization）通信和信息局签订的守卫、移动监控和监视服务合同。结果，安全服务提供商的客户被剥夺了通过竞争性招标程序获得公允价格的服务，而支付了虚高的、非竞争性价格。

　　今年早些时候，士瑞克认罪并因参与共谋而被判罚。司法部还起诉了此次共谋的其他几名成员。司法部的调查仍在进行中。

　　（来源：美国司法部）
　　https://www.justice.gov/opa/pr/former-security-services-executives-plead-guilty-rigging-bids-department-defense-security

　　2.美国联邦贸易委员会将限制反竞争合并公司的未来收购

　　美国联邦贸易委员会（FTC）宣布，其正在恢复其长期建立的惯例，即常规限制追求反竞争合并公司的未来收购。当地时间2021年10月25日发布的事先批准政策声明提醒业界注意，FTC的合并执行令将再次要求收购公司在涉嫌违规影响相关市场的任何未来交易交割之前获得该机构的事先批准，期限至少十年。2021年7月，委员会撤销了1995年的政策声明，该声明几十年来通过阻止机构实施这些合并限制来推动整合。

　　竞争局局长霍莉·维多瓦（Holly Vedova）说，“FTC不应该浪费宝贵的时间和资源来调查本应在董事会中决定放弃的明显反竞争交易”。“恢复长期存在的事先批准政策迫使了收购公司在收购之前审慎决定，因为FTC可以轻易禁止。”

　　事先批准政策声明的应用将保护消费者并阻止合并方进行反竞争交易。试图进行反竞争交易的后果将更加严重，完成进一步反竞争收购的门槛将更高。以同意令达成反竞争交易的各方将需要委员会的许可，才能在受影响的市场（有时视情况在更广泛的市场）中完成任何进一步的收购，期限至少为10年。FTC在确定事先批准条款的范围时会权衡许多因素，包括交易的性质、市场集中度和交易提高市场集中度的程度、合并前市场支配力、各方的收购史，以及反竞争市场动态的证据。即使当事方放弃交易时，委员会也可能寻求事先批准。

　　在达维塔保健（DaVita,Inc.）收购犹他大学健康透析诊所之后，委员会已经在拟议的命令中实施了这项政策，对达维塔未来的收购施加了严格限制。值得注意的是，考虑到达维塔的收购史，对达维塔的命令将事先批准的覆盖范围扩大到受交易直接影响的市场外，达维塔在新收购犹他州任何一家透析诊所的任何所有权之前获得FTC的事先批准，期限为十年。

　　（来源：美国联邦贸易委员会）
　　https://www.ftc.gov/news-events/press-releases/2021/10/ftc-restrict-future-acquisitions-firms-pursue-anticompetitive

　　3.英国竞争与市场管理局因Facebook违反执行令而处以罚款

　　在对已完成收购的调查开始时签发初始执行令（initial enforcement order,“IEO”）是标准做法。这确保了公司继续相互竞争，就像没有合并一样，并防止所涉及的公司在合并调查正在进行时进一步整合。英国竞争与市场管理局（CMA）于2020年6月对Facebook收购Giphy作出了此类命令。

　　作为流程的一部分，Facebook需要向CMA定期报告，概述其对IEO的遵守情况。尽管CMA多次发出警告，但Facebook仍大大限制了报告的范围。去年，竞争上诉法庭和上诉法院也批评它缺乏与CMA的合作，以及不遵守IEO的“可能被视为高风险策略”以及根据IEO的要求向CMA报告。

　　合规报告对于确保CMA监督公司的行为至关重要，包括Facebook是否采取了任何可能影响其调查结果的行动。

　　这是CMA首次发现公司因故意拒绝报告所有必需信息而违反IEO。鉴于它向Facebook发出了多次警告，CMA认为Facebook未能遵守规定是故意的。因此，CMA对这一重大违规行为处以5000万英镑的罚款，因为这从根本上削弱了CMA预防、监控和纠正任何问题的能力。

　　另外，CMA对Facebook处以50万英镑的罚款，因Facebook曾两次在未事先征得同意的情况下更换其首席合规官。

　　CMA对Facebook与Giphy合并的调查正在进行中，随着事情进展，它将与这些公司进行建设性的合作。CMA尚未就合并作出任何决定。

　　（来源：英国竞争与市场管理局）
　　https://www.gov.uk/government/news/cma-fines-facebook-over-enforcement-order-breach