目录

　　国内动态

　　1.北京市公平竞争审查工作联席会议办公室要求全市做好购车补贴政策措施的公平竞争审查

　　2.国家市场监管总局领导调研江苏省公平竞争审查工作

　　3.内蒙古发布一起公平竞争审查典型案例涉及一地共享单车行业

　　4.市场监管总局关于《关于行业协会的反垄断指南（征求意见稿）》公开征求意见的公告

　　5.市场监督管理总局及试点单位公布经营者集中简易案件

　　国际动态

　　1.欧盟批准微软收购动视暴雪

　　2.谷歌将支付800万美元就Pixel 4虚假广告与德克萨斯州达成和解

　　3.意大利反垄断监管机构对苹果公司涉嫌滥用市场支配地位展开调查

　　4.欧盟监管机构对Apple Pay进行深入调查

　　5.FTC对IQVIA收购广告技术公司展开调查

　　国内动态

　　1.北京市公平竞争审查工作联席会议办公室要求全市做好购车补贴政策措施的公平竞争审查

　　为有序推动公平竞争审查工作更好开展，进一步释放汽车消费潜力和扩大汽车消费需求，保障相关汽车品牌经营者公平参与市场竞争，推动我市汽车消费平稳发展，北京市公平竞争审查工作联席会议办公室（以下简称市联席办）积极落实国家市场监管总局关于做好购车补贴政策措施公平竞争审查的工作提示，要求全市相关单位在购车补贴工作中做好公平竞争审查。

　　市联席办紧紧围绕“严格履行公平竞争审查程序”“准确把握公平竞争审查重点”“强化购车补贴政策措施的普惠性”“切实加强监督指导”四个方面向市级各成员单位、各区人民政府和各区联席办传达了总局就购车补贴政策措施公平竞争审查工作的具体提示内容，特别指出了对本地特定企业生产销售的车辆进行补贴以及未通过公平竞争审查程序发放购车补贴等高发风险问题，要求各单位做好购车补贴发放政策措施的公平竞争审查，确保购车补贴发放取得应有效果。

　　作为帮扶汽车市场发展的重要举措，做好购车补贴政策措施的公平竞争审查工作，可以确保消费者权益得到有效保障，同时推动汽车行业创新发展和品质提升。日后，市联席办将继续发挥统筹协调作用，深化公平竞争审查的各项工作落实，充分为我市营造出更加公平有序的市场竞争环境。

　　（来源：北京市市场监督管理局）

　　2.国家市场监管总局领导调研江苏省公平竞争审查工作

　　5月6日，市场监管总局反垄断总监、法规司司长许新建一行，到江苏调研公平竞争审查工作并召开座谈会，了解江苏省公平竞争审查制度落实情况，研究推进公平竞争政策实施的路径和方案。

　　会议听取江苏省公平竞争审查信息化工作情况，现场观看江苏省公平竞争审查在线监测评估系统功能和应用演示。目前系统3.0版已上线，搭建存量、风险、增量三大监测中心，构建存量监测、增量评估、存量自查三大应用场景，上线数据看板、机器人小竞问答、双随机抽查、文件会审等新功能，更加智能化、规范化、专业化帮助开展公平竞争审查工作。

　　江苏省市场监管局、南京市市场监管局、南京市发展和改革委员会、南京市财政局、南京市商务局、南京市司法局、南京市江北新区市场监管局汇报本地区、本单位公平竞争审查制度落实情况、创新做法以及工作中遇到的问题和建议。省公平竞争审查和反垄断专家库两位专家，分别对《公平竞争审查条例（征求意见稿）》提出意见建议，会议就相关意见建议开展交流。

　　许新建充分肯定江苏省公平竞争审查工作，他强调，一是要继续深化对公平竞争审查制度的认识；二是要持续做好增量文件审查和存量文件清理工作；三是要加快推进公平竞争审查制度的法治化进程。许新建要求，江苏公平竞争审查工作要不断完善各项机制建设，继续走在全国前列，起到带头示范作用。

　　市场监管总局竞争政策协调司公平竞争审查处处长刘辉、江苏省市场监管局副局长陈琪宏、南京市市场监管局局长时新峰参加调研。

　　（来源：江苏省市场监督管理局）

　　3.内蒙古发布一起公平竞争审查典型案例涉及一地共享单车行业

　　为强化政策措施制定机关维护全国统一大市场和公平竞争的意识，按照《内蒙古自治区公平竞争审查典型案例公示制度》要求，现内蒙古自治区公平竞争审查工作厅际联席会议办公室发布1起违反公平竞争审查典型案例，供各地各部门政策制定机关分析学习，防止出台妨碍统一市场建设和公平竞争的各种规定和做法，全面深入落实公平竞争审查制度。

　　案例

　　巴彦淖尔市临河区交通运输局发布竞争性磋商公告，通过竞争性磋商的方式设定共享单车特许经营权，妨碍了其他经营者进入共享单车市场。

　　【基本案情】

　　巴彦淖尔市临河区交通运输局委托某项目管理有限公司发布《巴彦淖尔市临河区共享单车特许经营项目》竞争性磋商公告，拟通过竞争性磋商的方式确定一家中标企业负责临河区共享单车和共享电动车的投放以及管理。

　　【定性分析】

　　上述措施违反了《公平竞争审查制度实施细则》十三条第二项第一点关于未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，包括但不限于在一般竞争性领域实施特许经营或者以特许经营为名增设行政许可的标准。

　　自治区公平竞争审查工作厅际联席会议办公室认为，政府特许经营应面向提供公共产品的公用事业。将共享单车纳入特许经营于法无据，损害了市场竞争和消费者权益。

　　【纠正情况】

　　自治区公平竞争审查工作厅际联席会议办公室收到群众实名举报后，对相关情况进行了核实，确认违反公平竞争审查标准后，由巴彦淖尔市公平竞争审查联席会议办公室下发公平竞争审查建议函，并已指导纠正。

　　【专家点评】

　　《市政公用事业特许经营管理办法》就提出了特许经营的概念。该法第二条指出，“本办法所称市政公用事业特许经营，是指政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制度。”同时明确了特许经营的范围，那就是在“城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业，依法实施特许经营的，适用本办法。”粗浅的来看，共享单车行业确实可以算是“公共交通”行业，这也是很多城市采取特许经营的法律依据。但是需要指出的是，这种认识是错误的，并且和特许经营的目的背道而驰。

　　特许经营的核心内涵包括：一是引入竞争机制，通过市场准入有条件地选择投资者或者经营者；二是政府通过法定的形式和程序，授予企业在一定的时间和范围内对某项产品或服务进行经营的权利；三是政府与获得特许权的企业双方通过合同协议的形式界定各自的权利、义务和责任。由此可见，之所以要实施特许经营，很重要的原因就是为了推行市政公用事业的市场化，或者说是“再造市场”，正如该办法第一条所指出的，“为了加快推进市政公用事业市场化，规范市政公用事业特许经营活动，加强市场监管，保障社会公共利益和公共安全，促进市政公用事业健康发展，根据国家有关法律、法规，制定本办法。”

　　而就共享单车而言，本属于充分竞争行业，在不需要政府投入的情况下，通过多家共享单车企业的充分竞争，能使共享单车运营质量与服务得到保障，从而提高消费者的福利，因而在这种情况下对共享单车行业实施特许经营是画蛇添足，不仅限制了经营者进入共享单车市场进行充分竞争，同时也与特许经营的初衷相违背。更为重要的是，地方政府通过特许经营等方式，严重阻碍了统一市场的构建。《中共中央国务院在关于加快建设全国统一大市场的意见》中指出，要“实行统一的市场准入制度。严格落实“全国一张清单”管理模式，严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单，维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性、权威性。”现在不少地方政府以高价竞拍或签署排他性协议等方式限制共享单车、助力车市场竞争，显然不利于构建统一市场，也不利于当地的消费者，同时还可能导致寻租等腐败行为。

　　（来源：内蒙古自治区市场监督管理局）

　　4.市场监管总局关于《关于行业协会的反垄断指南（征求意见稿）》公开征求意见的公告

　　为预防和制止行业协会从事《中华人民共和国反垄断法》禁止的行为，发挥行业协会在促进行业规范健康发展、维护市场竞争秩序等方面的积极作用，引导行业协会加强反垄断合规建设，市场监管总局起草了《关于行业协会的反垄断指南（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。欢迎有关单位和个人提出修改意见，并于2023年6月15日前反馈市场监管总局。公众可以通过以下途径和方式提出意见。

　　一、登录市场监管总局网站（http://www.samr.gov.cn），通过首页“互动”栏目中的“征集调查”提出意见。

　　二、通过电子邮件将意见发送fldys samr.gov.cn，邮件主题请注明“《关于行业协会的反垄断指南（征求意见稿）》公开征求意见”。

　　三、将意见邮寄至：北京市西城区三里河东路8号，市场监管总局反垄断执法一司，邮编100820。请在信封注明“《关于行业协会的反垄断指南（征求意见稿）》公开征求意见”字样。

　　市场监管总局

　　2023年5月15日

　　（来源：国家市场监督管理总局）

　　5.市场监督管理总局及试点单位公布经营者集中简易案件

　　市场监督管理总局公布7件经营者集中案件

　　（1）第一量子矿业有限公司收购力拓秘鲁有限公司股权案

　　（2）法国农业信贷银行消费金融有限公司与斯泰兰蒂斯公司收购LeasePlan卢森堡有限公司等两家公司股权案

　　（3）Apfarge投资私人有限公司收购Works Human Intelligence株式会社股权案

　　（4）美国教师保险和年金协会收购Blauwwind管理第二有限责任公司股权案

　　（5）殷拓基金管理有限公司和加拿大公共部门养老金投资委员会收购Radius全球基础设施公司股权案

　　（6）新创建现代物流投资（深圳）有限公司收购江苏佳利达国际物流股份有限公司股权案

　　（7）德国邮政敦豪集团与沙特阿美发展公司新设合营企业案

　　（来源：国家市场监督管理总局竞争政策协调司）

　　市场监督管理总局试点单位公布7件经营者集中案件

　　（1）中金私募股权投资管理有限公司与中国东方资产管理股份有限公司新设合营企业案

　　（2）冰山冷热科技股份有限公司收购松下制冷（大连）有限公司股权案

　　（3）山鹰投资管理有限公司与威立雅（中国）环境服务有限公司新设合营企业案

　　（4）广州广日电梯工业有限公司收购怡达快速电梯有限公司股权案

　　（5）上海君实生物医药科技股份有限公司收购Excellmab Pte.Ltd.股权案

　　（6）广州长隆集团有限公司与朗轩投资有限公司新设合营企业案

　　（7）广州市番禺区香江实业有限公司与广东省润投咨询有限公司新设合营企业案

　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断执法二司）

　　国际动态

　　1.欧盟批准微软收购动视暴雪

　　当地时间2023年5月15日，路透社发布新闻称，微软公司以690亿美元收购动视暴雪的交易获得欧盟委员会批准，这一举动可能促使中国和韩国监管机构批准该交易。

　　欧盟委员会表示，由于微软同意将“使命召唤”等流行的动视游戏授权给竞争对手的游戏流媒体平台，该交易有利于竞争。事实上，微软最近几个月与Nvidia、任天堂、乌克兰的Boosteroid和日本的Ubitus签署了许可协议，如果交易进行，动视暴雪的游戏将在以上平台上兼容。

　　欧盟反垄断负责人玛格丽特·维斯塔格(Margrethe Vestager)称，此类许可协议是“实用且有效的”。她表示，“实际上，与目前游戏市场的现状相比，此次收购显着改善了云游戏流媒体的条件，所以我们认为该交易实际有利于竞争，”这与英国的立场形成鲜明对比。

　　此前，英国竞争和市场管理局（CMA）曾以游戏竞争受损为由，阻止微软收购动视暴雪，CMA认为合并可能会给英国玩家带来更高的价格、更少的选择和更少的创新，这意味着微软必须在5月24日之前对英国竞争与市场管理局(CMA)的阻止决定提出上诉。据悉，日本在3月份批准了该交易，目前，全球另一大反垄断司法辖区美国还未对是否批准该交易做出最终决定。

　　微软总裁兼副主席布拉德·史密斯（Brad Smith）对该交易在欧盟获批表示欢迎，他表示，欧盟委员会已要求微软将动视暴雪的游戏自动授权于其他云游戏服务。这一措施将适用于全球市场，使全世界数百万玩家都能在任何设备上获取这些游戏。

　　（来源：路透社）

　　2.谷歌将支付800万美元就Pixel 4虚假广告与德克萨斯州达成和解

　　当地时间2023年5月12日，德克萨斯州总检察长肯·帕克斯顿(Ken Paxton)宣布，谷歌已同意支付800万美元，以解决其使用虚假广告来推广Pixel 4智能手机的指控。

　　谷歌公司以其搜索引擎、Android软件和YouTube的所有权而闻名，目前已面临来自联邦政府提起的两起反垄断诉讼。

　　帕克斯顿在一份声明中表示，这家科技巨头聘请了电台主持人来分享使用Pixel 4智能手机的用户体验，但谷歌拒绝向他们提供手机供其使用。“在这种情况下，该公司公然做出了虚假陈述，我们的和解协议要求谷歌对欺骗本州公民以获取经济利益的行为负责。”

　　谷歌在一份声明中表示，它非常重视遵守广告法。“我们很高兴解决这个问题，”发言人Jose Castaneda说。

　　（来源：国际竞争政策网）

　　3.意大利反垄断监管机构对苹果公司涉嫌滥用市场支配地位展开调查

　　当地时间2023年5月11日，意大利竞争管理局（AGCM）表示，已对美国科技巨头苹果公司展开调查，原因是该公司涉嫌滥用应用市场支配地位。

　　AGCM表示，苹果通过推出比用于自身更严格的隐私政策来限制第三方应用开发商。自2021年4月以来，苹果公司对第三方应用开发人员采用了比对苹果公司自身更加严格的隐私政策。此外，苹果公司给第三方开发商和广告商提供的数据质量也相对较差。苹果公司的做法可能会打击开发创新应用程序的积极性，阻碍苹果用户使用竞争对手应用系统。

　　根据欧盟竞争法，被认定滥用市场支配地位的公司可能面临高达年营业额10%的罚款。

　　此前，苹果已被AGCM罚款多次。2020年11月，AGCM曾因“虚假广告”对苹果处以1000万欧元的罚款，原因是苹果广告中宣传iPhone手机具有防水性能，但并未说明该性能只能在特定场景下应用。2021年11月，AGCM再次对苹果罚款1000万欧元，原因是该公司违反意大利《消费者法》，在收集用户信息时，没有给予用户选择是否将个人数据用于商业目的，侵犯了消费者的权益。

　　（来源：路透社）

　　4.欧盟监管机构对Apple Pay进行深入调查

　　当地时间2023年5月10日，欧盟委员会表示正在对Apple Pay的移动支付平台进行反垄断调查。目前，欧盟正在向欧洲零售商征询有关移动支付平台使用情况和可用性的更多信息。

　　欧盟曾在去年发布的一份声明中提出初步意见，认为苹果公司限制移动支付平台访问iPhone内置的NFC芯片属于反竞争行为。欧盟认为，这阻碍了其他支付平台与苹果竞争的能力，限制消费者的选择。

　　欧盟目前正在研究在移动设备上使用二维码和蓝牙技术实现其它支付解决方案的可能性，从而替代苹果的NFC解决方案。

　　使用苹果公司数字钱包的用户能够在其iPhone上存储虚拟信用卡和借记卡以及票据，通过内置NFC芯片在收银机上实现点对点交易。然而，有竞争对手提出，苹果对NFC天线的访问限制过于严苛，为竞争对手的支付提供商设定了非常高的门槛，此举可能违反欧盟的竞争法规。

　　（来源：国际竞争政策网）

　　5.FTC对IQVIA收购广告技术公司展开调查

　　当地时间2023年5月9日，健康数据和分析领域的领先公司IQVIA（艾昆纬）已确认收购美国著名广告技术公司Propel Media，包括其子公司DeepIntent，制药公司利用该平台向医疗专业人员和患者进行营销。据IQVIA和知情人士证实，美国联邦贸易委员会（FTC）几个月来一直在审查这笔交易。

　　据悉，IQVIA艾昆纬已为此次收购支付了7~8亿美元。该交易于去年首次签署，此前并未披露。FTC将对这笔交易展开调查，以评估IQVIA这个价值350亿美元的医药数据和分析公司是否会通过控制针对医生和患者的医药数字广告市场而获得不公平的优势，评估内容包括此次收购对竞争对手的潜在影响以及制药商成本涨幅。

　　据两位知情人士称，FTC的调查已接近尾声，负责审查该交易的律师倾向于提起诉讼以阻止该交易。目前，FTC尚未做出最终决定，该机构最终可能会选择不提起诉讼。

　　（来源：国际竞争政策网）