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竞争法一周要闻●58期 | 谷歌在线广告滥用支配地位被罚14.9亿欧元
发布时间:2019-03-29
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  国内执法动态

  1.甘霖主持召开新一届国务院反垄断委员会

  2.甘霖会见俄罗斯联邦反垄断局副局长茨冈诺夫

  3.市场监管总局公示3件经营者集中简易案件

  4.国家市场监管总局张茅做客人民网,谈反垄断执法标准

  5.音集协要求KTV下架6000首歌曲后被9家KTV诉其垄断

  国际执法动态

  1.谷歌因滥用在线广告市场支配地位被欧盟罚款14.9亿欧元

  2.欧盟启用了新的线上工具(eLeniency)

  3.韩国现代石化公司和S-Oil Corporation就串通投标表示认罪

  4.英国专家提交数字市场创新和竞争报告

  5.美国反托拉斯执法的福利标准:你所评价衡量的即是你所获得的

  国内执法动态

  1. 甘霖主持召开新一届国务院反垄断委员会

  3月20日,新一届国务院反垄断委员会专家咨询组全体会议在京举行。国务院反垄断委员会副主任、市场监管总局局长张茅为专家颁发聘书。国务院反垄断委员会秘书长、市场监管总局副局长甘霖在会上强调,要围绕党中央、国务院的决策部署,坚持优化市场竞争环境和维护消费者利益这一主线,服务国家经济发展和战略大局,推进反垄断执法体制机制建设,提高反垄断执法水平,勠力同心推进新时代反垄断工作。

  会议听取了专家咨询组关于反垄断工作的意见建议。专家组组长郎胜表示,专家咨询组将紧紧围绕党中央国务院决策部署,立足国情,不断深化对强化竞争政策基础性地位的认识,认真履职,深入研究反垄断重点难点热点问题,明确工作方向重点,严格遵守工作制度和纪律,为新时代的反垄断工作建言献策。

  甘霖传达了国务院反垄断委员会主任王勇国务委员在新一届国务院反垄断委员会全体会议上的讲话精神。甘霖强调,《反垄断法》实施十年来,我国建立中国特色的竞争政策和反垄断制度规则体系,推动建立统一开放、竞争有序的市场体系,维护消费者利益推动竞争、倡导,服务构建开放型经济新体制,反垄断工作取得诸多开创性成就,目前我国已成为与美国、欧盟并列的全球三大反垄断司法辖区之一。今年反垄断工作要着力完善竞争政策制度规则,推动《反垄断法》修订工作,推进反垄断执法体制机制建设,提高反垄断执法能力和水平,深化竞争政策和反垄断执法国际交流合作,为经济高质量发展营造公平竞争的市场环境。甘霖希望专家咨询组强化使命担当,积极履职尽责,严守纪律规矩,为反垄断工作贡献智慧和力量。

  国务院反垄断委员会新一届专家咨询组由17名专家组成,原全国人大常委会法制工作委员会副主任郎胜任组长。
  (来源:国家市场监督管理总局)
  <http://www.samr.gov.cn/xw/zj/201903/t20190320_292218.html>

  2.甘霖会见俄罗斯联邦反垄断局副局长茨冈诺夫

  3月21日,市场监管总局副局长甘霖会见了俄罗斯联邦反垄断局副局长安德烈•茨冈诺夫一行。

  甘霖简要介绍了中国政府机构改革情况,特别是涉及反垄断领域的机构调整情况。俄罗斯联邦反垄断局副局长茨冈诺夫介绍了俄罗斯联邦反垄断局的基本情况,并希望双方加强两国反垄断领域合作,尤其是在新兴领域的反垄断合作,共同维护市场公平竞争秩序。

  茨冈诺夫副局长介绍了金砖国家竞争法与政策中心的组织架构及开展工作,邀请中方专家参与该中心活动。

  双方还就2019年9月第六届金砖国家竞争大会筹备、圣彼得堡国际经济论坛期间反垄断及竞争政策相关活动筹备、中国举办2021年第七届金砖国家竞争大会、中俄商签反垄断合作谅解备忘录等事项进行了沟通交流。

  总局反垄断局、价监竞争局、国际合作司有关负责人参加了会见。
  (来源:国家市场监督管理总局)
  <http://www.samr.gov.cn/xw/zj/201903/t20190322_292272.html>

  3.市场监管总局公示3件经营者集中简易案件

  (1)ClearLink商业服务有限公司收购乐采有限公司股权案

  (2)Intermediate资本集团公司通过合同取得柳道实业控股有限公司的控制权案

  (3)埃尼公司与埃克森美孚石油公司等经营者新设合营企业案
  (来源:国家市场监督管理总局)
  <http://www.samr.gov.cn/fldj/jyajgs/>

  4.国家市场监管总局张茅做客人民网,谈反垄断执法标准

  3月全国两会期间,国家市场监督管理总局局长、党组书记张茅做客人民网强国论坛,就“加强市场监管 维护消费者权益”话题与网友进行交流。

  支持人:去年以来,市场监管总局查办的反垄断案件的数量也在不断地增加,而且案值也是很巨大的。请问反垄断执法是否对于中外企业的标准是否是一致的?

  张茅:“反垄断这件事情本身是维护公平竞争市场的一个重要工作,这次机构改革有一个特点,原来分散在国家发改委、商务部和工商总局的三家反垄断机构合并了,这样更有利于我们工作。过去三家对外交流都很不方便,国外的反垄断机构拜访我们三家,我们到国外开会,人家一家发言,我们三家发言,很不便于协调,包括标准的掌握、监管的交叉、空白等等。

  反垄断工作非常重要,我们国家已经成为世界上美国、欧盟和中国三大反垄断司法辖区,因为我们的反垄断的数额确实比较大。我们的反垄断工作,实际上是按照打破行政垄断,防止市场垄断,针对群众反映最突出的,针对对公平市场竞争环境影响最大的这些案件,当然也有举报进行反垄断的工作。根据市场经济的规则,所谓竞争中立的原则,我们竞争中立、监管中立、公正监管。所以我们的反垄断案子的处理,对于中国企业、外国企业,对于国有企业、民营企业,是一视同仁的。比如,去年我们处理的反垄断案件,40%以上是国有企业,实际上外资企业只占了总量的10%多一点,说明我们是一视同仁的。

  另外还有一个问题值得我们研究,现在新的业态不断出现,比如互联网企业。对于这种新的业态,究竟垄断的界限在哪里?往往因为技术的进步、新技术的快速发展,造成了市场的占有率的扩大,这种和传统意义上的垄断是不同的,如果处理不当,就会影响技术的创新。我们这方面,一个是研究我们新的业态的特点,再一个,加强国际交流。因为毕竟反垄断在中国的历史还不长,需要向国际先进经验学习和交流。
  (来源:人民网)
  <http://ft.people.com.cn/fangtanDetail.do?pid=16919>

  5.音集协要求KTV下架6000首歌曲后被9家KTV诉其垄断

  中新网客户端北京3月22日电(记者 宋宇晟)中国音像著作权集体管理协会(以下称“音集协”)去年要求KTV下架6000多首歌曲,其中包括部分版本的《十年》《K歌之王》等热门歌曲。这件此前颇受关注的争议事件,又有了新进展。

  九家KTV公司将音集协告上了法庭,认为其构成垄断。

  该事情还要从去年说起。

  2018年11月,音集协发布了《关于停止使用部分涉诉歌曲的公告》,要求各KTV终端生产管理商和卡拉OK经营者删除或者不再向消费者提供6609部音乐电视作品即MV。

  记者梳理了这6000多首“被下架”的MV后发现,其中虽然其中不少是“冷门歌曲”,但也有《恰似你的温柔》《十年》《K歌之王》《死了都要爱》等热门歌曲。

  这一事件随即在社交媒体上引发关注。

  不过音集协代理总干事周亚平随后在接受《北京青年报》采访时表示,此次歌曲MV下架并非强制执行,而且只包括与音集协有合作关系的KTV经营者,要求删除的也只是某些特定版本。

  周亚平当时也解释:“除了未获授权的特定版本,其他MV版本只要是有合法授权的,也无需下架。”

  但一些KTV公司对此并不认可这样的解释。

  2019年3月21日上午,九家KTV公司起诉中国音像著作权集体管理协会垄断纠纷案在北京知识产权法院开庭审理。

  九家KTV公司起诉称,其经营场所使用的音像作品曲库系统是通过与第三方签订《曲库安装合同》购买而来,在得知音集协是KTV歌库作品的集体管理者后,多次向音集协的合作单位提出签订《著作权许可使用合同》的请求,该合作单位提出了不合理的签约要求,阻止签约。

  原告一方称,曾三次向音集协直接提出签约请求,音集协坚持要求KTV公司与其合作公司签约,导致签约未果。

  九家KTV公司认为,音集协指定合作单位进行签约,并提出不合理的附加费用,构成垄断。

  但被告方音集协认为,九家KTV公司应向国务院相关部门检举,无权就其认为其违反《著作权集体管理条例》相关规定的行为提起民事诉讼。

  音集协同时也否认具有相关市场的支配地位。

  据悉,该案仍在进一步审理中。
  (来源:安阳市政府)
  <http://www.anyang.gov.cn/sitegroup/root/html/00000000361142360136385855f92881/20190323103488334.html>

  国际执法动态

  1.谷歌因滥用在线广告市场支配地位被欧盟罚款14.9亿欧元

  近期,谷歌的在线广告滥用行为因违反欧盟反垄断规定而被欧盟委员会罚款14.9亿欧元。谷歌滥用其市场支配地位,通过在与第三方网站签订的合同中施加限制性条款以禁止谷歌的竞争对手在这些网站中投放搜索广告。

  根据欧盟反垄断规定,市场支配地位并不违法,但占据支配地位的公司有责任不通过限制竞争滥用其强大的市场地位,无论是在他们占据主导地位的市场还是单独的市场上。

  经欧委会调查发现,谷歌的该行为导致其竞争对手无法发展,也无法提供替代谷歌的在线搜索广告中介服务。因此,网站所有者在拓展这些网站上的盈利空间方面的选择十分有限,且被迫几乎完全依赖谷歌。该行为损害了竞争以及消费者利益,且限制了创新。因此,欧委会作出决定,对谷歌罚款1,494,459,000欧元。
  (来源:欧盟委员会)
  <http://europa.eu/rapid/press-release_IP-19-1770_en.htm>

  2. 欧盟委员会启用了新的线上工具(eLeniency)

  当地时间2019年3月19日,欧盟委员会启用了“eLeniency”,这是一款新的线上工具,旨在使公司及其法定代表人更容易地提交声明和文件,作为卡特尔案件中宽大与解决程序的一部分以及非卡特尔合作案件程序的一部分。该工具允许参与上述案件的公司及他们的律师在线提交陈述和意见,作为宽大申请的一部分,以获得豁免或减少罚款。这意味着,公司或其律师将可以无需按照之前的程序前往欧委会的办公地点进行口头陈述。

  关于宽大申请,eLeniency用户可以在欧委会的专用安全服务器上直接提供公司陈述并上传支持文件。eLeniency还可用于回复欧委会的宽大处理通知中的信息请求。

  关于卡特尔解决程序,eLeniency可用于向欧委会提交文件、提供意见或提交正式解决方案。

  当公司在非卡特尔程序中合作,承认违反《欧盟运行条约》第101或102条时,该工具还可用于提交公司陈述、提供意见或提交正式解决方案。
  (来源:欧盟委员会)
  <http://europa.eu/rapid/press-release_IP-19-1594_en.htm>

  3. 现代石化公司(Hyundai Oilbank Co. Ltd.)和S-Oil Corporation就向驻韩美军基地供应燃料合同串通投标表示认罪

  美国司法部于当地时间2019年3月20日宣布,总部位于韩国的公司现代石化公司(Hyundai Oilbank Co. Ltd.)和S-Oil Corporation已同意对刑事指控认罪,并因参与串通投标而支付总计约7500万美元的刑事罚款,此次合同是向驻韩美国陆军、海军、海军陆战队和空军基地提供燃料的合同。这两家公司已同意对当日公开的新起诉书中的反托拉斯指控认罪。

  新起诉书还指控了七名自然人被告——合谋竞标燃油供应合同的员工、经理及公司高管——因参与串通投标以及欺骗美国政府的计划。

  在单独的民事和解中,现代石化公司和S-Oil Corporation因违反与串通投标有关的民事反托拉斯及《虚假申报法》同意向美国支付约5200万美元。
  (来源:美国司法部)
  <https://www.justice.gov/opa/pr/more-charges-announced-ongoing-investigation-bid-rigging-and-fraud-targeting-defense>

  4. 英国专家提交数字市场创新和竞争报告

  英国竞争和市场管理局(CMA)最新成立了数据、技术和分析部门。此举提高了他们对企业如何使用数据和算法以及其可能对消费者和竞争产生的影响的理解。这也是专家组建议的重点领域。

  最近在技术部门对一些合并进行的调查也使CMA仔细审查了对数字市场创新和竞争的潜在影响。

  专家组建议为竞争制度的许多拟议改革都提供了支持。CMA现在随时可以协助政府进一步审议这些建议并制定应对措施。CMA亦一直在考虑是否在数字广告市场开展工作。然而, 其启动新项目的能力在很大程度上取决于退出欧盟的协商结果。
  (来源:英国竞争和市场管理局)
  <https://www.gov.uk/government/news/cma-welcomes-furman-review-recommendations>

  5. 反托拉斯执法的福利标准:你所评价衡量的即是你所获得的

  美国联邦贸易委员会Christine S. Wilson委员在乔治梅森大学法学院发表了对消费者福利标准的反托拉斯执法的见解。其首先对谢尔曼法案的历史情况进行简单介绍,之后检讨消费者对福利标准提出的批评并介绍最近受到许多关注的替代方案,最后介绍了总的福利标准。

  就福利标准的替代方案,该委员介绍了5种可以适用于反托拉斯分析的标准。

  (1) 消费者福利。

  (2) 全体福利。旨在衡量一种行为或交易对市场中的全体参与者(包括生产者和消费者)的经济福利的影响。换句话说。它指的是所创造的总价值,而不考虑收益或损失是如何分配的。

  (3) 消费者选择。该消费者选择标准所依据的理念是:留给消费者选择的范围不应当被反竞争行为所损害或扭曲。该标准的重点是人为的限制市场上自然选择范围的行为。

  (4) 多个目标。根据《谢尔曼法》的立法历史和法院侧重于保护小企业的早期案件, 许多观察家总结认为, 反托拉斯追求的是各种目标, 包括保持分散的产业结构、分散经济实力,、促进经济交易的公平。但是,大约40年前, 法院明智地放弃了对这些多重目标的追求。最近, 一个类似的办法受到支持来取代消费者福利标准。当前具体化的目标组合包括增加公平、减少收入不平等和保护就业。

  (5) 竞争进程的保护。这个福利标准有两个版本。第一个版本是格雷格•沃登所阐述的。根据该版本,干扰竞争进程的行为和交易是不可取的。不损害竞争进程的行为是不被禁止的, 即使这些行为减少了消费者的盈余。在第二个版本中,竞争进程标准近似于多目标标准。Tim Wu提倡这个版本可以被比作公共利益标准。他认为竞争进程标准可能比消费者福利标准更实用。对竞争标准的保护使反托拉斯法处于保护竞争进程的位置,而不是试图实现法官和执法者难以衡量的福利结果。从这个意义上说,它使反托拉斯法类似于“游戏规则”,并使执法者和法官作为评判人。作为一项政策,这一相对较小的变化将为反托拉斯实现其历史目标提供很大帮助,并且总体上使反托拉斯更加关注动态危害。
  (来源:美国联邦贸易委员会)
  <https://www.ftc.gov/system/files/documents/public_statements/1455663/welfare_standard_speech_-_cmr-wilson.pdf>