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国内动态
1.市场监管总局就投诉与举报处理办法公开征求意见
2.市场监管总局公示两件经营者集中简易案件
3.全国市场监管系统反垄断工作会议在海南海口召开
4.市场监管总局公布2018年度反垄断执法十大典型案例
国际动态
1.百威英博限制跨区销售涉嫌滥用市场支配地位，欧盟处罚2亿欧元
2.诺基亚等滥用汽车通信领域标准必要专利权，德国大陆汽车在美提起诉讼
3.FTC指控合并交易违法，法院支持并要求剥离资产
4.通讯公司Telia拟收购媒体集团Bonnier交易，欧委会进行深入调查
5.公司参与违反竞争法行为，英国取消三名董事任职资格
6.韩国现代被诉违反竞争法，法国竞争管理局驳回指控
7.韩国航运反垄断调查，调查对象扩大至跨国船运公司
国内动态
1.市场监管总局就投诉与举报处理办法公开征求意见
根据市场监管总局“三定”方案规定和中央《关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见》要求，为统一规范投诉与举报处理程序，提升监管执法和消费维权效能，更好保障社会公众利益，市场监管总局在整合原工商、质检、食药、价监、知识产权等部门（12315、12365、12331、12358、12330热线及平台）的投诉举报制度基础上，起草了《市场监督管理投诉与举报处理办法（征求意见稿）》(以下简称《处理办法》)。现向社会公开征求意见。意见反馈截止时间为2019年6月9日。
《处理办法》对原《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》《产品质量申诉处理办法》《食品药品投诉举报管理办法》《价格违法行为举报处理规定》《国家知识产权局关于加强知识产权维权援助中心举报投诉维权服务工作的通知》等规章和规范性文件进行全面整合重塑，实现“一部规章”管投诉举报。
《处理办法》共五章，七十二条。第一章总则，明确依据、适用范围、处理原则、部门职责等基本事项。第二章一般规定，就投诉举报共性的接收、流转、反馈、告知、督办、通报、约谈、数据分析、信息保护等提出要求。第三章投诉处理，规定了投诉的诉转案、管辖、提出、受理、合并、调解、检测鉴定、后续程序等内容。第四章举报处理，规定了举报的管辖、移送、提出、受理、流转、并案、举报奖励等内容。第五章附则，规定了规章的参照适用、适用除外、法律衔接等内容。
（来源：国家市场监督管理总局）
<http://gkml.samr.gov.cn/nsjg/wjs/201905/t20190510_293503.html>
2.市场监管总局公示两件经营者集中简易案件
（1）江苏霞客环保色纺股份有限公司收购协鑫智慧能源股份有限公司股权案
（2）住友商事株式会社与河南中鑫企业集团有限公司新设合营企业案
（来源：国家市场监督管理总局）
<http://www.samr.gov.cn/fldj/jyajgs/>
3.全国市场监管系统反垄断工作会议在海南海口召开
5月9日至10日，全国市场监管系统反垄断工作会议在海南省海口市召开。市场监管总局副局长甘霖出席会议并讲话。
甘霖在讲话中指出，《反垄断法》实施以来，在党中央、国务院的坚强领导下，我国反垄断事业蓬勃发展，与美国、欧盟并列世界反垄断三大司法辖区之一。党的十九届三中全会要求加强和优化政府反垄断职能，由市场监管总局承担反垄断统一执法职责，标志着我国反垄断工作进入新时代。2018年，全国市场监管系统认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推进改革，切实强化执法，健全规章制度，加强宣传倡导，深化国际合作，夯实工作基础，各项工作取得显著成效。全年，共收到经营者集中申报513件，审结468件，同比增长30%以上；立案查处垄断案件116件，办结88件，较上年增长也超30%；对15起未依法申报案件作出处罚决定，同比增加1.5倍。
甘霖强调，当前国内外形势发生深刻复杂变化，必须深刻认识中国特色社会主义新时代对反垄断工作的新要求，始终保持正确工作方向，妥善处理好政府和市场、局部和整体、当前和长远、国内和国际等四个方面的关系，重点做好强化竞争政策基础性地位、完善反垄断法律体系、推进反垄断执法常态化和专业化、实施竞争文化倡导、提升竞争政策和反垄断国际合作水平等方面工作。
甘霖就做好2019年全国反垄断工作提出五个方面具体要求：一是加快实现融合，切实加强反垄断执法队伍建设。二是探索有效方式，不断强化竞争政策基础性地位。三是突出重点领域，扎实做好反垄断执法工作。四是把握现实需求，科学推进反垄断立法。五是注重工作实效，努力营造良好外部环境。
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级城市市场监管部门，新疆生产建设兵团市场监管局，市场监管总局有关司局负责同志等参加会议。
（来源：国家市场监督管理总局）
<http://www.samr.gov.cn/xw/zj/201905/t20190509_293491.html>
4.市场监管总局公布2018年度反垄断执法十大典型案例
5月9日，全国市场监管系统反垄断工作会议在海南海口举行，会上发布了市场监管总局2018年反垄断执法十大典型案例，包括冰醋酸原料药垄断案、哈大齐地区天然气纵向垄断协议案、天津港口岸堆场经营企业垄断协议案、扑尔敏原料药垄断案、华特迪士尼公司收购21世纪福克斯有限公司股权案、联合技术公司收购罗克韦尔柯林斯公司股权案、依视路国际与陆逊梯卡集团合并案、内蒙古自治区公安厅滥用行政权力排除限制竞争案、北京市公安局公安交通局滥用行政权力排除限制竞争案、济南市城乡建设委员会滥用行政权力排除限制竞争案。
1.冰醋酸原料药案
案情：2018年8月，市场监管总局根据举报立案调查冰醋酸原料药垄断案，查明三家涉案企业达成并实施了提高冰醋酸原料药价格的垄断协议。2018年12月，市场监管总局依法对三家企业作出处罚，罚款并没收违法所得合计1283万元，三家企业及时将冰醋酸原料药价格恢复至竞争状态。
影响：本案是《反垄断法》实施以来涉及原料药领域的第一大罚单，对原料药领域垄断行为形成有力震慑。
2.哈大齐地区天然气纵向垄断协议案
案情：2018年1月，国家反垄断执法机构对中国石油天然气股份有限公司天然气销售大庆分公司和大庆油田公司天然气分公司违反《反垄断法》的规定、限定压缩天然气最低转售价格的行为依法作出处罚，共处其年度销售额6%的罚款，合计8406万元。接受处罚后，两家涉案公司及时整改，保障了该地区天然气供应。
影响：本案的查处，恢复了哈尔滨、大庆和齐齐哈尔地区天然气市场的竞争价格，切实回应了人民群众关切，有力保护了终端客户和消费者的合法权益和公平竞争的市场秩序。
3.天津港口岸地区堆场经营企业垄断协议案
案情：2018年1月，天津市反垄断执法机构对天津市港口岸地区多家堆场经营企业违反《反垄断法》的规定、固定收费标准达成横向垄断协议的行为依法作出处罚，罚款总额超过4510万元。此案查处过程中，天津市人民政府高度重视，执法人员主动作为，通过外围取证、突袭调查等方式，不断抽丝剥茧，取得关键证据并形成有效证据链。
影响：本案的查处恢复了天津市港口岸地区市场竞争秩序，进一步优化了天津市港口岸公平竞争的营商环境，引起社会强烈反响。
4.扑尔敏原料药垄断案
案情：2018年6月，多家媒体报道扑尔敏原料药价格暴涨，导致部分药品停产，市场监管总局及时立案调查。经查，涉案企业滥用扑尔敏原料药市场的支配地位，实施了以不公平高价销售商品、没有正当理由拒绝交易，以及没有正当理由搭售商品的行为。2018年12月，市场监管总局对涉案企业共处罚没款1243.14万元。
影响：本案的查处，有力打击了原料药领域垄断行为，及时回应了社会关切，形成了执法威慑，维护了市场公平竞争。
5.华特迪士尼公司收购21世纪福克斯有限公司股权案
案情：此项集中交易金额达到4816亿元人民币，是迪士尼史上最大规模并购交易，交易完成后，美国好莱坞影视巨头将由六家变为五家，美国、欧盟均对该交易附加了限制性条件。市场监管总局审查后认为，该案不会对相关市场产生排除、限制竞争的效果，于2018年11月依法作出不予禁止决定。
影响：中国无条件批准该交易后，引发国内外广泛关注，认为本案体现了中国反垄断执法的公平公正。
6.联合技术公司收购罗克韦尔柯林斯公司股权案
案情：此项集中为民用航空制造业史上最大交易，交易金额达1993亿元人民币。交易后联合技术公司将成为全球最大、最全面航空零部件系统级供应商之一。此项集中将在航电设备等多个航空零部件市场产生排除、限制竞争效果。2018年11月，市场监管总局附条件批准此项集中，剥离罗克韦尔柯林斯可调水平安定面作动器等业务，剥离联合技术供氧系统全部研发项目，并就航电设备等产品附加行为性措施等。
影响：有效维护了全球航空市场的公平竞争。
7.依视路国际与陆逊梯卡集团合并案
案情：此项集中交易金额高达3385亿元人民币，为全球眼镜行业史上第一大并购，交易后的实体将成为全球最大眼镜企业。市场监管总局经过充分调研、论证分析，认为此项集中将对中国光学镜片、光学镜架和中高端太阳镜市场产生排除、限制竞争的效果，2018年7月，市场监管总局决定附加限制条件批准此项集中。
影响：我国戴眼镜人数约3.6亿人，眼镜行业关系着民生问题。该案有力维护了我国眼镜市场公平竞争秩序和消费者利益。
8.内蒙古自治区公安厅滥用行政权力排除、限制竞争案
案情：2018年市场监管总局对内蒙古自治区公安厅涉嫌滥用行政权力排除限制竞争的案件进行调查。经查，内蒙古自治区公安厅印发《全区印章治安管理信息系统整合联网及推广使用新型防伪印章实施方案》，直接指定相关公司统一负责全区新型防伪印章系统软件的开发建设，其行为违反了《反垄断法》第三十二条的规定，构成滥用行政权力，排除、限制竞争行为。市场监管总局于2018年6月向内蒙古自治区政府办公厅发出行政建议书，建议其责令内蒙古公安厅进行整改。
影响：2018年7月，内蒙古自治区政府将内蒙古公安厅有关整改情况函告总局。
9.北京市公安局公安交通管理局滥用行政权力排除、限制竞争案
案情：2018年，市场监管总局对北京市公安局公安交通管理局涉嫌滥用行政权力排除限制竞争的案件进行调查。经查，北京市交管局未经公开竞争性程序，确定工商银行北京市分行作为北京市交通违章罚款唯一代收银行，并规定线下交纳罚款只能通过工行卡办理，其行为违反了《反垄断法》第三十二条的规定，构成滥用行政权力，排除、限制竞争行为。市场监管总局向北京市交管局通报了相关情况，并介绍了《反垄断法》的有关规定和国家相关政策。
影响：北京市交管局认识到相关做法与《反垄断法》的相关规定不符，主动进行了整改。
10.济南市城乡建设委员会滥用行政权力排除、限制竞争案
案情：2018年山东省反垄断执法机构对济南市建委涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为进行调查。经查，济南市建委作为主管建设的行政机关，在无法律依据的情况下，通过下发文件的方式确定高层建筑太阳能热水系统推荐产品、协议价格等，限制了相关市场的公平竞争，其行为违反了《反垄断法》第三十七条的规定，构成滥用行政权力，排除、限制竞争行为。
影响：调查中，济南市建委向执法机构承诺进行整改并废止了相关文件。
（来源：中国政府网）
<http://www.gov.cn/xinwen/2019-05/11/content_5390670.htm>
国际动态
1.百威英博限制跨区销售涉嫌滥用市场支配地位，欧盟处罚2亿欧元
当地时间2019年5月13日，欧盟委员会（欧委会）对百威英博（AB InBev）公司限制跨区销售的滥用市场支配地位行为，处以2亿欧元罚款。欧委会称，百威英博是全球最大的啤酒生产商，因其限制从荷兰向比利时进口廉价的Jupiler啤酒，滥用了其在比利时啤酒市场的支配地位。
百威英博是全球最大的啤酒生产商，其在比利时最受欢迎的品牌Jupiler啤酒，其销量占比利时全国啤酒销量的40%。百威英博还在包括法国和荷兰在内的欧盟其他成员国销售Jupiler啤酒。2016年6月，欧委会开始对百威英博是否通过限制跨境销售滥用市场支配地位展开调查。2017年11月，欧委会向其发出了反对声明。
在本次处罚决定中，欧委会称百威英博的滥用行为主要涉及其故意采用限制荷兰的超市及批发商从邻国以较低价格采购Jupiler啤酒的经营策略，从而滥用了其在比利时啤酒市场的支配地位。欧委会调查发现百威英博的行为主要包括：故意更换对荷兰的啤酒批发商和零售商的啤酒包装，使相关产品在比利时难以销售；限制向荷兰批发商销售产品的数量、限制产品向比利时的出口；对特定的零售商限制其从荷兰向比利时进口的数量；对荷兰的零售商限制其向比利时进行销售时的推广等等。欧委会认为，自2009年2月9日到2016年10月31日，百威英博持续进行前述行为违反了欧盟竞争法，据此决定对百威英博处以2亿欧元的罚款。
（来源：欧盟委员会）
<http://europa.eu/rapid/press-release_IP-19-2488_en.htm>
2.诺基亚等滥用汽车通信领域标准必要专利权，德国大陆汽车在美提起诉讼
当地时间2019年5月10日，德国大陆汽车集团（Continental）向美国北加州地区法院提起诉讼，称诺基亚（Nokia）、Avanci（专利平台公司）、Conversant Wireless和PanOptis/无线星球（Unwired Planet）等公司违反FRAND承诺，拒绝许可汽车通信领域标准必要专利（SEPs）。
大陆公司在起诉书中称本次诉讼主要是针对诺基亚公司、Avanci、Conversant Wireless和PanOptis/无线星球公司等被告（合称“数被告”）1）无合理理由拒绝向其（及供应商）许可汽车移动移动蜂窝领域2G、3G、4G的标准必要专利，以及2）违反承诺，拒绝提供公平、合理和无歧视性许可条件。大陆公司指控称，为获得远超过FRAND承诺水平的超高许可费，数被告联合起来在对所持有（控制）的专利进行许可时，仅对原始设备厂商进行许可。而对包括原告在内的部件制造商则直接拒绝许可，或者通过将对部件厂商的许可费率提高到与设备厂商相同的超高且超过FRAND的许可费水平，使得部件厂商因为无法承受如此高昂的许可费率而间接性地拒绝许可相关标准必要专利。
德国大陆公司是领先的汽车部件厂商，生产包括网关及远程通信控制部件（TCU）在内的汽车通信部件产品。Avanci公司是专利许可平台，成立于2016年，由全球主要的移动蜂窝标准必要专利持有人爱立信（Ericsson）和高通（Qualcomm）共同建立。诺基亚公司是全球著名的移动通信设备生产和相关服务公司，是Avanci网络的成员之一。PanOptis是一家专利管理公司，是Avanci网络的成员之一，此前从无线星球公司收购了全部的专利，目前以“无线星球”品牌从事经营活动。
（来源：美国北加州法院）
<https://images.law.com/contrib/content/uploads/documents/403/16984/Continental-v.-Avanci.Complaint.pdf>
3.FTC指控合并交易违法，法院支持并要求剥离资产
当地时间2019年5月7日，美国首席行政法官D. Michael Chappell在法院决定中支持了美国联邦贸易委员会（FTC）的对两家美国最大的假肢制造商之间的合并交易合法性的指控。本次交易中Otto Bock HealthCare North America, Inc.（奥托博克医疗保健公司，Otto Bock）和Freedom Innovations是美国最大的微处理器假肢膝关节制造商。FTC指控本次合并交易限制了两家公司的直接竞争、消除了重要的竞争对手、确立了Otto Bock作为主要供应商的地位，因而损害了美国微处理器假肢膝关节市场的竞争。
法官认为，上述两家假肢制造商在微处理器假肢膝关节市场上的直接竞争使得诊所客户可以协商更低的价格，并促进创新。因此，此次收购交易将显著增加相关市场的集中度，并可能导致市场竞争显著减少。
根据2019年4月29日初步决定，在不晚于该命令成为最终命令后的第90日，Otto Bock在诚实且无最低价格并遵守剥离协议的前提下，必须向FTC批准的买方剥离Freedom Innovations的资产。为确保买方能够以与之前相同的方式经营Freedom Innovations，该命令要求由Otto Bock单独持有Freedom Innovations的资产，为买方提供过渡服务，并允许买方招聘和雇用所有Freedom Innovations员工。该命令还允许FTC指定监督员以确保Otto Bock遵守该命令，并指定剥离受托人以确保遵守剥离协议。
（来源：美国联邦贸易委员会）
https://www.ftc.gov/news-events/press-releases/2019/05/administrative-law-judge-upholds-ftcs-complaint-challenging
4.通信公司Telia拟收购媒体集团Bonnier交易，欧委会进行深入调查
当地时间2019年5月10日，欧盟委员会（欧委会）宣布对瑞典通信公司Telia公司收购媒体集团Bonnier Broadcasting（邦尼尔广播公司）的交易进行深入调查。Telia公司作为零售电视发行商，通常从电视广播公司（如Bonnier Broadcasting）获得电视频道（包括附属权利）的播放许可，并将其纳入其零售视听产品中。Telia公司拟收购Bonnier Broadcasting的交易将会在丹麦、芬兰、挪威和瑞典的视听行业组建一个垂直整合的播放平台。
该交易于2019年3月15日向欧盟委员会申报。欧委会现需在90个工作日内（即2019年9月19日前）作出决定。2019年4月12日，Telia公司提交了承诺，以消除欧委会的竞争顾虑。然而，欧委会认为这些承诺不足以明确否认其对交易是否符合欧盟合并条例的严重怀疑。
Telia Company AB总部位于瑞典，是一家电信运营商，也是Telia集团的母公司。Telia集团在丹麦、爱沙尼亚、芬兰、立陶宛、挪威和瑞典提供移动和固定电信服务以及宽带和电视服务。它在拉脱维亚提供移动电信服务，在全球范围内提供批发网络接入（运营商服务）。Telia是一家上市公司，其最大股东是瑞典政府，拥有该公司37.3％的股权。
Bonnier Broadcasting Holding AB总部位于瑞典，是一家主要在瑞典和芬兰开展业务的电视广播公司，但在丹麦和挪威的业务范围更为有限。Bonnier Broadcasting通过TV4 AB、C More Entertainment AB和MTV Oy开展电视业务。Bonnier Broadcasting还拥有芬兰制作公司Mediahub，并在瑞典和芬兰制作新闻和其他内容。
（来源：欧盟委员会）
<http://europa.eu/rapid/press-release_IP-19-2474_en.htm>
5.公司参与违反竞争法行为，英国取消三名董事任职资格
当地时间2019年4月12日，英国竞争与市场管理局（CMA）对六家办公室装修公司（JLL、Fourfront、Loop、Coriolis、ThirdWay和Oakley）参与掩护式投标违反竞争法，并对其中五家作出总额超过7百万英镑的罚款。由于JLL向CMA提供了相关信息，因此根据CMA的宽大政策，JLL将不会被受到处罚。而Loop由于与CMA进行合作，提供其参与卡特尔行为的相关信息，其罚款将减少25%。
其余五家办公室装修公司已经同意在承认参与卡特尔行为后支付总额超过700万英镑的罚款。每家公司都承认在竞争性招标中参与“掩护式投标”，为他们要投标的合同进行价格合谋。通常，掩护式投标涉及公司之间达成协议，出于故意失去合同的目的进行出价，从而降低竞争的激烈程度。这种非法行为会导致客户支付人为夸大的价格或遭受较差的服务。
根据1986年《公司董事取消资格法》（CDDA），CMA有权向法院申请取消董事在特定时期内担任公司董事职务或在公司担任某些职务的资格，如果其在担任公司董事期间从事了违反竞争法的行为。CDDA还允许CMA接受董事的取消资格承诺，而不是提起诉讼，后者与取消资格令具有相同的法律效力。
2019年5月10日，CMA宣布已获得上述公司三名的前任董事作出的具有法律约束力的取消资格承诺，该三名董事在分别担任各自公司董事期间，均参与了违反竞争法的行为。其中，一名董事承诺五年内不在英格兰、威尔士或苏格兰的公司担任董事。另外两名也分别承诺于两年六个月内、两年内不担任英格兰、威尔士或苏格兰公司的董事
（来源：英国竞争与市场管理局）
<https://www.gov.uk/cma-cases/design-construction-and-fit-out-services-director-disqualification>
<https://www.gov.uk/government/news/3-directors-of-office-fit-out-firms-disqualified>
<https://www.gov.uk/cma-cases/design-construction-and-fit-out-services>
<https://www.gov.uk/government/news/5-office-fit-out-firms-to-pay-7-million-fine-for-breaking-competition-law>
6.韩国现代被诉违反竞争法，法国竞争管理局驳回指控
当地时间2019年5月9日，法国竞争管理局公告称其驳回了三家汽车修理商对韩国现代公司的指控。三家汽车维修公司的指控主要针对韩国现代公司歧视性的审批机制，以及拒绝或终止与三家公司的相关协议，指控称现代公司的相关行为导致该三家公司退出市场或无法进入现代公司的经销体系。
法国竞争管理局经调查分析发现，现代公司整合其授权维修商的标准与欧盟法的要求和相关推荐做法一致。尤其是这些标准完全是定性的（涉及经销商、人员、装置等的专业资格），没有证据表明现代公司寻求在此之外增加相关的定量选择标准。相反，相关证据反而证明了现代公司没有对授权维修商实施地域划分的政策；也没有将非品牌授权经销商类的维修商排除在外。
因此，竞争管理局认为，终止协议和拒绝批准只有在作为整体计划中的一部分时才具有反竞争效果，而本案中，现代公司的行为具有客观的合理性。并且，指控方也未能证明除了终止合同和拒绝批准之外，其他的行为具有反竞争性。综上，竞争管理局驳回了三家公司的指控。
（来源：法国竞争管理局）
<http://www.autoritedelaconcurrence.fr/user/standard.php?id_rub=696&id_article=3410&lang=fr>
7.韩国航运反垄断调查，调查对象扩大至跨国船运公司
当地时间2019年5月9日，据韩国航运协会称，今年3月，韩国公平贸易委员会（KFTC）开始对包括现代商船在内的韩国国内外约20家航运公司进行现场调查。目前，海运服务费合谋案件的调查范围扩大至跨国航运公司，包括丹麦马士基、中国远洋运输公司、台湾阳明海运、万海海运都在接受KFTC的调查。
去年12月应进口木质胶合板的调查要求，KFTC对包括现代商船、兴亚海运、长锦商船等在内的韩国国内航运公司进行了货运碰撞检查。在调查中，木材胶合板进口行业向KFTC提出了关于过度收取ECRS（紧急成本回收附加费）的问题，该附加费是韩国国内航运公司因油价上涨而开始收取的，木材胶合板进口行业同时要求KFTC对该项过度收费进行调查。
（来源：首尔经济日报）
<https://www.sedaily.com/NewsView/1VJ2PTL79U>
