国内动态

　　1.市场监管总局发布关于两家上海隐形眼镜公司垄断案终止调查决定书

　　2.市场监管总局公布2019年4月无条件批准经营者集中案件列表

　　3.市场监管总局公示七件经营者集中简易案件

　　4.国务院任命肖亚庆为国家市场监督管理总局局长

　　5.专访反垄断局局长：细化措施落实竞争政策，突出重点加强反垄断执法

　　国际动态

　　1.高通败诉，美国法院要求重启标准必要专利许可谈判

　　2.苹果未披露软件更新将导致手机性能降低，英国督促其明确告知消费者

　　3.杜克大学“互不挖角”协议被诉违法，美国司法部寻求法院禁令执行权

　　4.四家制药公司就抗恶心药达成反竞争协议，英国进行调查

　　5.加信氏被指控参与卡特尔行为，澳洲法院驳回ACCC对其的指控上诉


　　1.市场监管总局发布关于两家上海隐形眼镜公司垄断案终止调查决定书

　　原上海市物价局于2017年11月2日对海昌隐形眼镜有限公司上海分公司、上海海俪恩隐形眼镜光学有限公司涉嫌垄断行为进行立案调查。调查证据显示，当事人作为海昌、海俪恩品牌隐形眼镜及相关产品生产企业，要求互联网线上零售药房执行当事人提出的有关产品最低转售价格。

　　本案在调查过程中，当事人承认要求互联网线上零售药房执行其有关产品最低转售价格的事实，认识到其行为对竞争产生了不当影响，表示要及时整改、消除影响，希望本机关能够中止调查。2017年11月13日，当事人按照法律规定，向本机关提交了《海昌隐形眼镜有限公司上海分公司、上海海俪恩隐形眼镜光学有限公司中止调查申请书》。当事人承诺采取以下整改措施：

　　1、认真自查整改。当事人成立“预防垄断行为领导小组”，建立“一事一审查”制度，对线上、线下销售环节进行全面、彻底的自查，及时发现工作中存在的问题和管理薄弱环节，逐项进行整改落实，加强企业自律规范。2017年12月31日前完成对公司各类合同、协议等文件的审核、修订工作，保证公司文件符合《中华人民共和国反垄断法》等法律法规规定。

　　2、依法开展业务。认真贯彻执行好《中华人民共和国反垄断法》等法律法规，规范经营行为，主动维护公平竞争的市场秩序，提升产品质量和服务水平，采取多种措施积极让利消费者。

　　3、组织法律培训。加强对全体员工竞争法律法规的宣传教育，对全体员工特别是相关销售人员至少每2个月开展一次反垄断法、反不正当竞争法等法律法规知识培训班，倡导竞争文化，提高公平竞争意识，自觉抵制垄断行为和不正当竞争行为，并将知法守法作为公司内部考核的一项重要指标。

　　本机关认为，在案件调查过程中，当事人积极配合调查，对存在的问题认识较为深刻，其提出并积极予以落实的整改措施能够消除和挽回其行为造成的影响，达到了反垄断执法的目标。依据《中华人民共和国反垄断法》第四十五条的规定，当事人向本机关申请中止调查后，经审查符合条件，本机关于2018年3月16日作出中止调查决定。

　　中止调查期间，本机关对当事人履行承诺情况进行了监督检查。经查，当事人履行承诺情况如下：

　　一、自开展反垄断调查以来，当事人思想上高度重视此项工作，定期采取专题培训、考试考核等多种方式组织相关人员认真学习宣传了《中华人民共和国反垄断法》等法律法规。

　　二、依法开展经营活动，积极让利消费者。当事人开展了自查自纠整改工作，对企业合同、协议等文件进行了全面审核、修订，完善了内部合规机制，全面禁止在经营活动中限定交易相对人向第三人转售商品的最低价格行为发生；积极开展促销活动，让利消费者。

　　三、2018年11月，当事人向本机关作了专题汇报，报告了整改情况。在此期间，本机关对当事人及其部分经销商进行了实地调查和走访。调查结果表明当事人已全面履行其承诺。

　　截止2019年4月，当事人承诺整改期限已届满一年，鉴于当事人采取的具体整改措施符合《中止调查申请书》中承诺的整改内容，未发现《中华人民共和国反垄断法》第四十五条第三款规定的恢复调查的情形，依照《中华人民共和国反垄断法》第四十五条第二款规定，本机关决定对当事人涉嫌价格垄断的行为终止调查。

　　于2018年3月16日作出中止调查决定，并对当事人履行整改承诺的情况进行监督。经查，当事人在规定的时限内履行了整改承诺，未出现法律所规定的恢复调查情形。依据《中华人民共和国反垄断法》有关规定，上海市市场监督管理局于2019年4月24日对本案作出终止调查决定，现予公告。
　　（来源：国家市场监督管理总局）
　　<http://www.samr.gov.cn/fldj/tzgg/xzcf/201905/t20190521_293971.html>

　　2.市场监管总局公布2019年4月无条件批准经营者集中案件列表

　　2019年5月28日，国家市场监督与管理总局公布了对今年4月无条件批准经营者集中案件列表，涉及案件一共36件。
　　（来源：国家市场监督与管理总局）
　　<http://www.saic.gov.cn/fldj/zwgk/201905/t20190528_301492.html>

　　3.市场监管总局公示七件经营者集中简易案件

　　（1）Dahlia私人投资有限公司收购托普索公司股权案

　　（2）安宏资本公司收购赢创工业股份公司部分业务案

　　（3）安森美半导体公司收购宽腾达通讯有限公司股权案

　　（4）绿城房地产集团有限公司与MFHK Investment Limited新设合营企业案

　　（5）度小满（重庆）科技有限公司收购哈尔滨哈银消费金融有限责任公司股权案

　　（6）德太亚洲吉安帕第七有限合伙收购APM Monaco有限公司股权案

　　（7）挪威国家石油公司与阿布扎比未来能源公司-马斯达等经营者新设合营企业案
　　（来源：国家市场监督管理总局）
　　<http://www.samr.gov.cn/fldj/jyajgs/>

　　4.国务院任命肖亚庆为国家市场监督管理总局局长

　　2019年5月21日，中华人民共和国人力与社会资源保障部发布国务院任免国家工作人员公告。根据公告，国务院任命肖亚庆为国家市场监督管理总局局长。免去肖亚庆的国务院国有资产监督管理委员会主任职务；免去张茅的国家市场监督管理总局局长职务。
　　（来源：人力与社会资源保障部）http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/201905/t20190521_318211.html

　　5.国务院反垄断委员会专家咨询组全体会议在京召开

　　5月27日，国务院反垄断委员会专家咨询组全体会议在巿场监管总局马甸办公区召开，专家咨询组组长郎胜、副组长赵晓光，市场监管总局反垄断局副局长杨万山，市场监管总局发展研究中心副主任贾玉奎，专家咨询组专家及市场监管总局反垄断局、市场监管总局发展研究中心有关同志参加会议。

　　会上，与会专家围绕当前反垄断工作面临的实际现状和热点难点问题，就反垄断法执法体制机制建设、《反垄断法》修订、强化竞争政策的基础性地位、公平竞争审查制度的推行等相关问题进行深入讨论，踊跃发言。

　　郎胜充分肯定与会专家的发言，他强调反垄断委员会专家咨询组工作要与反垄断执法机构工作紧密联系。召开此次会议就是通过大家的意见交流为专家咨询组下一步的工作定好方向，同时为反垄断执法部门的工作改进提供参考，对下一步修改完善《反垄断法》提供更好的思路。他指出，真正做好反垄断执法工作，需要统筹协调好以下三种关系：一是稳定和发展的关系，竞争政策是基础性政策，必须处理好包括就业政策等各个方面的政策关系；二是国际和国内的关系，既要考虑国内进一步改革开放的需要，也要考虑国际环境的发展变化；三是加强执法和完善防范预防的关系。

　　赵晓光主持会议，对本次会议作出六点总结：一是反垄断执法面临诸多难点；二是要更加重视和提升竞争政策的地位；三是完善公平竞争审查制度，建立竞争合规指引制度；四是反垄断执法要着眼于国际视野；五是充分贯彻执行竞争中性原则；六是重点研究严重垄断行为入刑的必要性和可行性。
　　（来源：民主与法制网）
　　http://hunan.mzyfz.com/detail.asp?dfid=17&cid=219&id=395088

　　6.专访反垄断局：细化措施落实竞争政策，突出重点加强反垄断执法

　　2018年将是中国反垄断历史上浓墨重彩的一年，是《反垄断法》实施十周年，党中央、国务院推进反垄断执法机构改革，实现反垄断统一执法。在党中央、国务院的坚强领导下，我国反垄断事业蓬勃发展，与美国、欧盟并列为世界反垄断三大司法辖区之一。当前，国内外形势发生深刻复杂变化，各地反垄断执法机构、人员已陆续到位，下一步的反垄断执法工作将怎样开展，社会各界广泛关注。

　　记者：党的十九届三中全会要求加强和优化政府反垄断职能，由市场监管总局承担反垄断统一执法职责，标志着我国反垄断工作进入新时代。目前，各地反垄断执法机构、人员已陆续到位，请问全国市场监管部门将如何加快实现融合，解决反垄断工作面临的实际问题和困难，形成执法合力？

　　吴振国：在反垄断执法实践中，有两个问题较为突出，一是关于没收违法所得和罚款基数问题，二是关于公平竞争审查制度推进难的问题。对此，各地市场监管部门要统一思想，明确“解题”思路。

　　关于没收违法所得和罚款基数问题。执法实践中，计算违法所得往往难度较大，但要应算尽算，不能计算的要充分说明理由。罚款基数应为企业上一年度的全部销售额，而不是涉案产品的销售额。关于公平竞争审查制度推进难的问题。推进公平竞争审查制度是开展反垄断工作的重要组成部分。下一步，市场监管总局将通过细化规则、完善机制、加强指导，推进公平竞争审查制度实施。对于推进落实公平竞争审查制度，国务院已经将其列入今年重要的督查事项，市场监管总局将加大对此项工作的督查力度，研究省级政府文件审查难问题的解决措施，各地市场监管部门对此要高度重视、逐步推进，形成合力，切实抓出成效。

　　记者：目前，我国经济发展进入新常态，国内外经济环境错综复杂。在此背景下如何确定今年反垄断工作的定位和方向，以推进我国经济高质量发展？

　　吴振国：根据目前的形势和任务，需要从四个方面确定今年反垄断工作定位和方向。一是实施竞争政策，使反垄断工作成为经济转型发展的内在动力。二是切实加强执法，使反垄断工作成为建设法治化、国际化、便利化营商环境的重要保障。加强反垄断执法，打破行政性垄断，防止市场垄断，有效维护市场公平竞争，是优化营商环境的重要方面。三是突出执法为民，使反垄断工作成为维护群众利益的法律武器。四是加强国际合作，使反垄断工作成为推动自由贸易投资的有效方式。

　　记者：2018年，我国反垄断工作取得了明显成效。请问今年反垄断工作的关键和重点将集中在哪些方面？

　　吴振国：在具体工作安排上，要抓住影响大、标志性的重点工作，通过重点突破带动整体反垄断工作。2019年是机构改革后开展反垄断执法元年，要重点抓好五个方面工作。一是要细化具体举措，强化竞争政策落实。二是要进一步加强执法工作，查处典型垄断案件。三是建立有效的机制，加强队伍能力建设。四是提升工作水平，服务国家战略大局。五是加强宣传工作，营造良好工作环境。以上五个方面的工作重点，执法办案是重中之重。各地要迅速行动起来，把执法办案作为头等大事，在查办案件上下更大的功夫，集中力量查办有影响的大案要案，执法办案要敢于碰硬，敢于亮剑，勇于担当。市场监管总局将建立督促和通报制度，不断推进执法办案的规范化、精细化，各地办案要做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法，提高执法办案的质量和水平。

　　记者：推进反垄断工作取得实效的关键是形成合力狠抓落实。请问全国各级市场监管部门今年将如何扎实推进各项反垄断工作？

　　吴振国：抓好落实是做好反垄断工作的关键。今年，各省级市场监管部门要切实加强组织领导、抓紧制定工作方案，以“钉钉子”精神扭住不放，推进各项反垄断工作。

　　一是认真学习，领会精神，做好传达。二是建立机制，明确责任，狠抓落实。三是主动作为，敢于担当，勇于创新。四是上下联动，横向协同，形成合力。五是落实两个责任，统筹党建业务，建好带好队伍。反垄断执法系统要形成一支政治强、业务精、作风硬的队伍，关键在党的建设。要贯彻全面从严治党的要求，统筹党建、业务、队伍建设，进一步加强政治理论学习，严格落实两个责任，健全制度措施，完善执法机制，约束执法权力，确保严格规范公正文明廉洁执法。
　　（来源：中国市场监管报）
　　<https://baijiahao.baidu.com/s?id=1634206327139555888&wfr=spider&for=pc>


　　1.高通败诉，美国法院要求重启标准必要专利许可谈判

　　当地时间2019年5月21日，美国北加州圣何塞地区法院就联邦贸易委员会（FTC）诉高通公司（Qualcomm Incorporated）滥用市场支配地位一案做出了一审裁决，认定高通公司就标准必要专利许可的做法违法，并颁布了禁令救济要求其重启关于标准必要专利的许可谈判，并按照FRAND原则进行许可。

　　相关市场及支配地位

　　法院着重分析了高通公司在CDMA调制解调器芯片市场和高端LTE调制解调器芯片市场的市场份额和市场支配力。第一，法院认为该两个市场构成独立的反托拉斯相关市场；第二，高通公司在该两个市场中拥有市场支配地位，第三，两市场具有显著的进入障碍；第四，竞争对手无法对高通公司的价格形成有效的约束。据此，法院认为高通公司在CDMA调制解调器芯片市场和高端LTE调制解调器芯片市场上具有支配地位。

　　反竞争行为及其损害

　　法院着重分析了高通对原始设备厂商（OEMs）和竞争对手的反竞争行为及损害。就对原始设备制造商的反竞争行为及导致的损害而言，法院认为高通公司为了让原始设备厂商签署许可协议而特别采用的拒绝许可、切断供应、威胁供应，推迟软件供应或拒绝提供软件相关的技术支持，要求交叉许可（通常为免费），并对高通的竞争对手的芯片收取更高许可费，以及提供芯片激励基金等一系列反竞争行为产生了排他或者近似于排他的效果，严重地损害了市场竞争。

　　就对竞争者的反竞争行为及导致的损害而言，法院认为高通公司拒绝许可阻止了竞争对手进入市场，阻碍了竞争对手在外部销售调制解调器芯片的能力，促使竞争对手退出市场，并推迟潜在的竞争对手进入市场。高通公司拒绝许可竞争对手，更进一步限制了原始设备制造商的芯片供应选择。这使得高通公司对原始设备制造商的反竞争行为成为可能，维持不合理的高额专利许可费率，并使得原始设备制造商需要向高通支付更多费用。

　　法院还强调，受高通公司的影响，诺基亚（Nokia）和爱立信（Ericsson）也开始模仿高通公司的做法，拒绝向芯片厂商进行许可，仅向原始设备厂商进行许可，因为后者获利更丰。

　　法院还进一步分析了高通公司与苹果之间的相关协议构成事实上的排他性交易，且该等排他交易具有反竞争性。法院认为，高通公司通过该等协议缩减了竞争对手的销售额，并封锁竞争对手。

　　禁令救济

　　a)高通公司必须善意地与客户真诚地协商或重新协商许可条款；

　　b)高通公司必须以公平、合理无歧视（FRAND）的许可条件进行协商；

　　c)高通公司不得就调制解调器芯片供应达成明示或事实上的排他交易协议；

　　d)高通公司不得干预任何客户与政府机构就潜在的执法或监管事项的沟通能力；

　　e)高通公司需每年报告其遵守法院命令的上述救济措施的情况，为期七年。
　　（来源：美国联邦贸易委员会）<https://www.ftc.gov/system/files/documents/cases/qualcomm_findings_of_fact_and_conclusions_of_law.pdf>

　　2.苹果未披露软件更新将导致手机性能降低，英国督促其明确告知消费者

　　当地时间2019年5月22日，英国竞争与市场管理局（CMA）发布公告称，CMA从去年开始对苹果公司提出了关切，因为CMA发现苹果手机的消费者没有被清晰地告知他们的iPhone在2017年软件更新后性能会下降，该项软件更新主要作用于管理手机用户在电池方面的需求。CMA还发现，由于手机用户没有意识到手机软件的更新会导致手机运行速度降低，进而会尝试修理手机或更换新手机。通常情况，手机电池的性能会随着时间推移而降低，而消费者无法轻易获知他们手机电池运行状况的信息。

　　CMA认为苹果公司的相关做法涉嫌法，因此决定对其展开调查，调查重点关注消费者未被事先告知更新管理电池需求的软件后手机性能会降低。为解决该问题，苹果公司近期向CMA作出如下承诺：

　　透明化电池情况、意外停机、电池性能管理信息

　　(1)苹果公司将维护重要信息网页的访问和链接,该重要信息网页将为消费者提供有关锂离子电池、意外关机和性能管理方面清晰且可理解的信息。该等网页还将指导消费者采取何等措施以最大限度提高电池运行状况，并列明性能管理的操作及其对iPhone电池和性能的影响；

　　(2)苹果公司将在更新安装说明中明确告知消费者，如果iPhone手机下载安装iOS系统更新会显著改变手机的性能管理；

　　(3)苹果公司将在iPhone用户界面（例如：设置-电池-电池健康）中向消费者提供有关电池的信息，例如电池的最大容量和峰值性能容量。

　　面向消费者的员工及第三方合作伙伴信息

　　(4)苹果公司将尽最大努力确保面向消费者的员工及其第三方合作伙伴（苹果公司授权经销商）：

　　①充分熟悉本承诺第一段所述重要信息网页的信息，以及第三段所述的iPhone用户界面情况；

　　②无论是否相关，均将此类信息传达给消费者；以及

　　③在适当情况下将消费者转介到此类网页或界面。

　　苹果公司向CMA作出上述承诺，表明其愿意受承诺内容的约束。若苹果公司今后违反任一项承诺内容，CMA可能会向法院提起诉讼。
　　（来源：英国竞争与市场管理局）
　　<https://www.gov.uk/government/news/apple-pledges-clearer-information-on-iphone-performance>
　　<https://www.gov.uk/cma-cases/apple-iphones-consumer-protection-case>
　　<https://assets.publishing.service.gov.uk/media/5ce53d04e5274a4425db7ae6/Summary_of_undertaking.pdf>

　　3.杜克大学“互不挖角”协议被诉违法，美国司法部寻求法院禁令执行权

　　当地时间2019年5月20日，美国司法部宣布其已提出一项旨在干预一起反托拉斯私人集体诉讼的无人反对动议。该起集体诉讼是对杜克大学和北卡罗来纳大学之间声称的不互相竞争各自的医学人员协议提出了质疑。与此同时，司法部加入了双方提议的和解协议，旨在获得执行预防非法互不挖角协议（的维持或再次出现）禁令的权利。拟议的和解条款禁止杜克大学于五年内达成、维持或执行非法的互不挖角协议。若获得法院批准，该和解协议将赋予美国政府执行针对杜克大学的禁令及某些合规要求并汇报要求的权利。该和解协议还要求杜克大学实施严格的通知和合规措施，以防止其未来达成该类型的反竞争协议。

　　2015年6月9日，杜克大学医学院助理教授Danielle Seaman博士提起了一项集体诉讼，指控杜克大学和北卡罗来纳大学一致同意不在二者之间横向雇佣教师。她的起诉书进一步指控，上述协议违反《谢尔曼法》第一条，限制了教师之间的竞争，限制了其流动性，并压低了他们的赔偿金。2018年，法院确认了该项由杜克大学或北卡罗来纳大学医学院作出学术任命的教职员工组成的诉讼集体。

　　2019年3月，司法部反托拉斯局在该诉讼中作出了一份利益声明，阐述了反托拉斯法的适当适用，包括根据《谢尔曼法》规定的互不挖角协议的合法性判断标准。2019年4月，诉讼当事人公布了解决该案的协议。司法部试图通过干预诉讼，从而获得法院对杜克大学禁令救济的强制执行权。
　　（来源：美国司法部）
　　<https://www.justice.gov/opa/pr/justice-department-seeks-intervene-private-class-action-enforce-prohibition-unlawful-no-poach>

　　4.四家制药公司就抗恶心药达成反竞争协议，英国进行调查

　　当地时间2019年5月23日，英国竞争与市场管理局（CMA）发布了一份异议声明，指控Alliance、Focus、法国乐上制药（Lexon）和印度制药Medreich四家制药公司，于2013年6月至2018年7月间，协商一致在向英国国家医疗服务系统（NHS）供应处方药普鲁氯嗪时不进行竞争。普鲁氯嗪是一种用于治疗恶心和头晕的重要药物。

　　CMA初步发现，Focus公司向Lexon和Medreich付款并共享了自己的部分利润，该部分利润是Focus从销售Alliance公司的产品，并同意在英国销售普鲁氯嗪时不与竞争对手进行竞争而获得的利润。CMA还发现，这四家公司之间达成了一项包含实施两份独立协议的总体协议，其中一份独立协议包含Alliance与Focus两方，而另一份协议涉及Focus、Lexon和Medreich三方。根据前述协议，由Alliance独家向Focus提供普鲁氯嗪，Focus再向Lexon支付其在销售Alliance公司生产的普鲁氯嗪所获得的利润的一部分。作为回报，所获得的利润再由Lexon与Medreich共同分享。

　　CMA在其初步调查中称，在达成该协议前，Lexon和Medreich一直在采取措施推出他们共同开发的普鲁氯嗪。尽管Medreich于2014年1月获得了销售普鲁氯嗪的许可，但直到2017年11月才开始销售该产品。CMA还称，Alliance 和Focus之间的协议以及Focus、Lexon和Medreich之间的每项协议均违反了竞争法。
　　（来源：英国竞争与市场管理局）
　　<https://www.gov.uk/government/news/drug-firms-accused-of-illegal-market-sharing-over-anti-nausea-tablets>

　　5.加信氏被指控参与卡特尔行为，澳洲法院驳回ACCC对其的指控上诉

　　当地时间2019年5月24日，澳大利亚竞争与消费者委员会（ACCC）公告称，澳大利亚联邦法院合议庭（Full Court）驳回了其对衣物洗涤剂卡特尔案件裁决提起的上诉请求。该衣物洗涤剂卡特尔案件的裁决认定，ACCC没有足够的证据证明帕祖加信氏公司（PZ Cussons Australia，加信氏）在衣物洗涤剂市场中从事了卡特尔行为。该决定是在高露洁和伍尔沃斯公司（Woolworths）公司承认其于2016年在洗涤剂市场中从事了反竞争行为之后做出的，他们为上述行为分别支付了1800万澳元和900万澳元的罚款。

　　2013年，ACCC起诉了高露洁、加信氏、伍尔沃斯公司（Woolworths）以及前高露洁经理Paul Ansell，控诉相关各方协商一致停止销售标准浓缩洗涤剂，改为销售超浓缩洗涤剂的反竞争行为。据称伍尔沃斯和Paul Ansell一直关注高露洁、加信氏和联合利华之间的相关协议。ACCC的诉讼是在联合利华提出豁免申请之后提起的，ACCC同意联合利华作为豁免申请人。

　　2016年，高露洁和Paul Ansell承认他们参与了停止供应标准浓缩洗涤剂转而供应超浓缩洗涤剂的卡特尔行为，并承认了参与了另一个ACCC声称仅高露洁和联合利华参与的垄断协议。同年，伍尔沃斯承认其一直关切，衣物洗涤剂制造商一致同意在2009年初停止向伍尔沃斯供应标准浓缩洗涤剂，并从那时起仅向其供应超浓缩洗涤剂的行为违反竞争法。伍尔沃斯被判罚款900万澳元。

　　2017年12月，ACCC提起的针对加信氏的案件被驳回。2018年2月，ACCC提出了上诉。2017年10月，澳大利亚议会在2010年《竞争和消费者法》中增加出台了禁止显著减少竞争的协同行为的规定。ACCC在修正案出台前提起了相关诉讼。
　　（来源：澳大利亚竞争与消费者委员会）
　　<https://www.accc.gov.au/media-release/appeal-in-laundry-detergent-cartel-case-unsuccessful>