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国内动态
1. 浙江省8家混凝土企业实施垄断协议，罚没共计七百余万元
2. 浙江公平竞争审查部门通报滥用行政权力排除限制竞争典型案例
3. 市场监管总局公示三件经营者集中简易案件
4. 商务部详解“不可靠实体清单”：滥用市场支配地位将获《反垄断法》处罚
5. 甘霖率团访问韩国、日本和菲律宾
国际动态
1.仿制药公司达成价格卡特尔，美国提起刑事指控及民事诉讼
2.澳大利亚包装巨头安姆科收购美国毕玛时交易，美国要求资产剥离
3.英国开始对数字市场领域并购交易广泛征求意见
4.废旧电池卡特尔违法，奥地利法院处以六万欧元罚款
5.仿制药企业固定高磷血症药价格，日本处以130万日元罚款
国内动态
1.浙江省8家混凝土企业实施垄断协议，罚没共计七百余万元
2019年5月29日，市场监督管理总局发布了浙江省市场监督管理局对浙江省衢州市8家混凝土企业实施垄断协议作出的行政处罚决定。
经查，2018年4月，衢州开隆建材有限公司(以下简称开隆公司)起草了《混凝土行业自律公约》，之后当事人与衢州商品混凝土有限公司(以下简称衢商公司)、衢州虎山混凝土有限公司（以下简称虎山公司）、衢州金厦非凡建材有限公司(以下简称金厦公司)、衢州鑫业建材有限公司(以下简称鑫业公司)、衢州山河建材有限公司(以下简称山河公司)、衢州天广建材有限公司(以下简称天广公司)、衢州园闰节能科技有限公司(以下简称园闰公司)经磋商达成《混凝土行业自律公约》，约定从2018年5月1日起，执行市场配额机制,其中5月份衢商和鑫业公司占市场份额的27.4902%、虎山公司占市场份额的14.2451%、金厦公司占市场份额的14.2451%、园闰公司占市场份额的13.7451%、山河公司占市场份额的13.7451%、天广公司占市场份额的11.5294%、开隆公司占市场份额的5%。因当事人开隆公司为新成立公司其市场份额逐月递增，直至第一年达到8%、第二年达到9%，第三年达到10%，其每月增加份额部分由其他七家公司按比例承担。《混凝土行业自律公约》还约定，500方以上项目承接，必须经事先预分配后再签订供货合同，500方以下的项目由各家销售经理通气后决定由哪家做；约定价格按衢州市造价站发布的信息价，下浮2-8个点之间。为保证《混凝土行业自律公约》履行，还约定建立月度会议碰头机制、实行总经理行业维护风险金制度（总经理个人交纳100万元，月息2分，利息由行业共同承担）、实行奖惩机制、实行调拨金制度（超出配额销售的企业需按照100元/立方米的价格对未达到生产配额的企业进行补偿，一月一确认，满一个季度则无条件如数划拨，现金支付按80%不含税，承兑票据支付按85%不含税）。
《混凝土行业自律公约》达成后，当事人及衢商、虎山、金厦、园闰、鑫业、山河、天广公司市场部或销售部经理分别于2018年6月14日在开隆公司、7月18日在衢商公司、8月16日在虎山公司召开碰头会，会议对每家公司5、6、7三个月的实际供应方量、市场份额、收支的调拨金进行了确定，还对各公司5、6、7三个月在谈或已谈成的项目进行了备案，并形成3份会议纪要、3份项目分配名单，均由各公司市场部或销售部经理签字确认。其中按照市场份额及各公司实际供应方量，计算出5、6两个月各公司收支调拨金如下：虎山公司支付1371164元给衢商公司，金厦公司支付852132元给衢商公司、支付244171元给山河公司、支付126938元给开隆公司，园闰公司支付863532元给天广公司、支付1167217元给开隆公司。上述6笔调拨金各公司已与2018年7月底8月初完成实际支付，支付金额根据《混凝土行业自律公约》约定，现金支付为会议确定金额的80%。其中7月26日虎山公司以泵送费的形式支付衢商公司1096931.2元，7月30日金厦公司通过该公司副总经理张育标个人账户以调拨金名义分别支付衢商公司出纳吴兴梅个人账户681705.6元、山河公司法定代表人姜达清个人账户195336.8元，7月30日金厦公司通过该公司出纳汪志娜母亲池三妹个人账户以调拨金名义支付开隆公司出纳吴萍个人账户101550.4元，8月2日园闰公司以5月、6月调拨金名义分别支付天广公司市场部经理王云飞个人账户690825.6元、开隆公司出纳吴萍个人账户933773.6元。上述6笔资金往来金额正好是约定应支付5月6月调拨金的80%。（总计约定应支付4625154元，实际按照80%支付3700123.2元）。7月份调拨金因案发未实际支付。证据（略）
2019年4月29日，本局向当事人送达了浙市监反垄断告字（2019）1号《行政处罚告知书》。当事人在法定期限内未提出陈述、申辩要求。
浙江省市场监督管理局认为，因预拌混凝土生产运输等特殊因素，衢州市区范围内2018年5月至7月预拌混凝土均由涉案的8家当事人供应，8家当事人在衢州市区预拌混凝土市场互为竞争对手。衢州开隆建材有限公司与其他7家混凝土生产企业为达到市场限制竞争为目的，以《行业自律公约》形式达成并实施了垄断协议，划分了衢州市区预拌混凝土市场份额、限制预拌混凝土生产数量及销售数量，从而获取了对衢州市区预拌混凝土市场的绝对控制权利，排除和限制了正常的市场竞争。
涉案当事人的垄断行为违反了《中华人民共和国反垄断法》第十三条第一款第（二）项 “禁止具有竞争关系的经营者达成下列垄断协议：（二）限制商品的生产数量或销售数量；” 《工商行政管理机关禁止垄断协议行为的规定》第四条第一款第（一）项“禁止具有竞争关系的经营者就限制商品的生产数量或者销售数量达成下列垄断协议：（一）以限制产量、固定产量、停止生产等方式限制商品的生产数量或者限制商品特定品种、型号的生产数量”之规定，属于通过达成并实施垄断协议，限制商品生产数量或销售数量的违法行为。
根据《中华人民共和国反垄断法》分别处以如下金额的罚款：
2.浙江公平竞争审查部门通报滥用行政权力排除限制竞争典型案例
近年来，浙江省认真贯彻落实《国家关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号），《浙江省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（浙政发〔2016〕44号），全面审查增量政策措施，深入清理存量政策措施，大力查处滥用行政权力排除限制竞争行为，切实维护民营企业权利平等、机会平等、规则平等，为我省高质量发展营造了公平竞争的市场环境。
但从去年以来全省检查情况看，我省一些地方政府及其部门违规实施地方保护、指定交易、设置市场壁垒等滥用行政权力排除限制竞争问题时有发现，影响了市场主体尤其是民营企业进入相关市场，排除限制了市场竞争
1.舟山市招投标工作领导小组办公室在工程建设招投标领域违规设置市场壁垒，实施地方保护，排除限制竞争案。
2.仙居县人民政府在工程建设招投标领域违规设置市场壁垒，实施地方保护，排除限制竞争案。
3.绍兴市上虞区人民政府在市政公用事业领域对地方国资企业违规实施特许经营，排除限制竞争案。
4.义乌市人民政府对地方国企违规实施特许经营、排除限制竞争案。
5.江山市人民政府在工程建设领域指定交易，排除限制竞争案。
6.宁波市奉化区交通运输局在交通工程建设领域违规设置市场壁垒，排除限制竞争案。
7.文成县人民政府在工程招标代理领域违规设置市场壁垒，排除限制竞争案。
8.桐乡市住房和城乡建设局在勘察设计领域违规设置市场壁垒，限制竞争案。
9.龙游县人民政府在光伏建设准入领域违规设置市场壁垒，排除限制竞争案。
（来源：公平竞争网）
3.市场监管总局公示三件经营者集中简易案件
（1）道达尔公司与远见能源国际有限公司新设合营企业案
（2）四川发展国润环境投资有限公司收购北京清新环境技术股份有限公司股权
（3）国投智能科技有限公司收购厦门市美亚柏科信息股份有限公司股权案
（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
4.商务部详解“不可靠实体清单”：滥用市场支配地位将获《反垄断法》处罚
2019年6月1日下午3点半，商务部条约法律司司长王贺军、安全与管制局局长支陆逊接受多家媒体联合采访，就昨晚公布的“不可靠实体清单”回答记者提问。商务部介绍，目前，商务部正在履行相关程序，“不可靠实体清单”制度文件以及首批名单将于近期出台。
为什么要出台“不可靠实体清单”制度？
商务部有关负责人表示，近年来，单边主义、贸易保护主义抬头，部分国家滥用国家安全的概念，滥用出口管制的措施，滥用长臂管辖的手段，对全球经济贸易的增长和全球产业链供应链和价值链的分工造成了严重损害，对全球技术创新和产业发展产生严重影响，也破坏了国际经济秩序和多边贸易规则，损害了全球经济和包括中国在内的各相关国家利益。
哪些行为会被列入“不可靠实体清单”？
商务部有关负责人表示，中国政府在决定是否将某个实体列入“不可靠实体清单”时，会综合考虑四方面因素：
一是该实体是否存在针对中国实体实施封锁、断供或其他歧视性措施的行为；
二是该实体行为是否基于非商业目的，违背市场规则和契约精神；
三是该实体行为是否对中国企业或相关产业造成实质损害；
四是该实体行为是否对国家安全构成威胁或潜在威胁。
将对列入“不可靠实体清单”的主体采取哪些措施？
商务部表示，将依法依照《对外贸易法》、《反垄断法》、《国家安全法》等有关法律法规和行政措施，对列入清单的实体采取必要的法律和行政措施。同时，社会各界也会从中得到警示，在与已列入清单的这些实体进行交易和交往时候，提高警惕，防范不可靠风险。
中国建立“不可靠实体清单”希望达到哪些目标？
商务部表示，中国建立“不可靠实体清单”制度，主要希望起到以下作用：
一是维护中国国家安全，包括经济安全、科技安全、信息安全、资源安全等；
二是保障社会公共利益，维护企业正当权益，防范中国实体在国际经贸活动中遭遇断供、封锁等重大风险；
三是维护公平合理的国际经贸规则和以规则为基础的多边贸易体制，维护全球产业链的安全和稳定。
商务部新闻发言人高峰5月31日宣布中国将建立“不可靠实体清单”制度。高峰表示，依据中华人民共和国《对外贸易法》、《反垄断法》、《国家安全法》等有关法律法规，中国政府决定建立“不可靠实体清单”制度，将那些基于非商业目的对中国实体实施封锁、断供或其他歧视性措施，对中国企业或相关产业造成实质损害，对中国国家安全构成威胁或潜在威胁的外国法人、其他组织或个人列入其中。对于列入“不可靠实体清单”的外国法人、其他组织或个人，将采取必要的措施。具体措施将于近期公布。
（来源：21世纪经济报道）
5.甘霖率团访问韩国、日本和菲律宾
2019年5月22日至31日，国家市场监督管理总局副局长甘霖率团访问韩国、日本和菲律宾，与三国反垄断执法机构开展竞争政策和反垄断执法高层交流，与韩国、日本签署双边反垄断合作备忘录，并与菲律宾竞争委员会就签署反垄断合作备忘录进行磋商。
访韩期间，甘霖副局长代表市场监管总局与韩国公平交易委员会金尚祚委员长签署了《中韩竞争合作谅解备忘录》。双方各自介绍了本国竞争政策和反垄断执法的最新进展，并就研究建立中、韩、日三方反垄断合作机制达成共识，双方一致认为，亚洲国家应当在国际竞争政策领域内加强合作，共同维护国际市场公平竞争。
访日期间，甘霖副局长代表市场监管总局与日本公平交易委员会杉本和行委员长签署了《中日反垄断合作备忘录》。甘霖提出，中日应加强在亚洲和全球竞争政策与反垄断执法领域的合作，并与杉本和行就研究建立中、日、韩三方反垄断合作机制达成共识。双方各自介绍了本国反垄断工作最新进展，并就数字经济领域的竞争政策与反垄断执法议题进行了交流。
访菲期间，甘霖副局长与菲律宾竞争委员会巴里萨坎主席举行了会谈。双方一致同意尽快签署中菲反垄断合作谅解备忘录，该备忘录有望成为菲律宾竞争委员会对外签署的第一个双边反垄断合作文件。巴里萨坎表示，希望在中菲反垄断合作框架下更多地了解和学习中国反垄断执法经验。
此外，代表团还访问了经合组织韩国政策中心和亚洲开发银行，探讨开展竞争政策与反垄断合作，并考察了韩国希杰集团、日本丰田汽车公司、菲律宾上好佳集团等。
（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
国际动态
1.仿制药公司达成价格卡特尔，美国提起刑事指控及民事诉讼
当地时间2019年5月31日，美国司法部宣布对美国仿制药公司实施的价格垄断行为提起指控。司法部指控的对象为仿制药公司Heritage Pharmaceuticals Inc.，其总部位于美国新泽西州，司法部指控其与竞争对手共同实施了共谋固定价格、串通投标以及划分顾客的违法行为。根据前一日对位于费城的美国宾夕法尼亚州东区地方法院提起的一项重罪指控，Heritage公司于2014年4月至2015年12月（至少）期间，与其他从事仿制药生产和销售公司及个人共同实施了反托拉斯合谋行为，该等行为已经构成了反托拉斯刑事犯罪。合谋旨在对一种治疗糖尿病的药物格列苯脲进行固定价格、串通投标和划分顾客。该项指控是美国司法部反托拉斯局正在进行的调查中的第三项指控，Heritage公司的前CEO和前主席此前已被提起指控。
反托拉斯局还宣布了一项解决该项指控的延期起诉协议。根据该协议，Heritage公司承认其参与实施了合谋固定价格、串通投标和划分格列苯脲顾客的行为。除此之外，该协议还披露了公司在刑事指控和协议中已认定事实以外的其他与药品相关的违反反托拉斯刑事法规的事实信息。根据该协议，Heritage公司将支付225,000美元的刑事罚款，并与仍在进行的刑事调查进行充分合作。美国政府也将推迟三年对Heritage公司提起起诉，以使其遵守协议条款。该协议将于法院认可后正式生效。
在另一起政府提起的民事诉讼中，Heritage公司也同意支付710万美元以解决《虚假申报法》下对其提出的与固定价格相关的指控。政府指控称，Heritage公司于2012年至2015年期间，通过与其他药品制造商之间达成的针对仿制药价格、供应和划分顾客的相关安排，同时支付并获得报酬的行为违反了《反回扣法令》，政府认为Heritage公司非法销售此类药物的行为还导致了许多对联邦医疗项目提起的索赔，或需由联邦医疗项目购买该等药物。据称与该合谋相关的涵盖了多种药物，包括用于治疗高血压的肼屈嗪、用于治疗哮喘和其他呼吸系统疾病的茶碱类药物，以及格列苯脲。
（来源：美国司法部）
2.澳大利亚包装巨头安姆科收购美国毕玛时交易，美国要求资产剥离
当地时间2019年5月30日，美国司法部公告要求澳大利亚包装巨头安姆科公司（Amcor）剥离其于美国境内的三处制造设施及其他资产，以作为继续其以68亿美元收购美国竞争对手毕玛时公司（Bemis）交易的救济条件。司法部表示，若不对上述资产进行剥离，拟议收购将排除仅有的三家重要供应商（生产三种医疗包装产品的）中的两家之间的竞争，而这些产品对于医疗设备的安全运输和使用至关重要。
司法部反托拉斯局于当日向美国哥伦比亚特区地方法院提起反托拉斯民事诉讼，以阻止拟议交易的进行。与此同时，司法部还提出了一项拟议的和解协议，如果得到法院的批准，将消除该案的竞争顾虑。
司法部诉称，Amcor和Bemis均提供包括医用级特卫强卷材、医用级纸卷和医用级特卫强模切封盖在内的三种热封口涂层医疗包装产品，该三类产品对于医疗设备的安全运输和使用至关重要。由于Amcor公司和Bemis公司同时在满足医生和医院需求方面均具有综合的专业知识，因此在这些产品中双方是两个最主要的竞争对手。根据司法部的指控，Amcor和Bemis之间的合并交易将消除这些产品市场中竞争对手之间的激烈竞争，并影响医疗保健提供商以较低的价格和更好的服务从竞争中获得的利益。
（来源：美国司法部）
3.英国开始对数字市场领域并购交易广泛征求意见
当地时间2019年6月3日，英国竞争与市场管理局（CMA）公告征求各界就《并购评估指南》应予以补充或修订的各个方面提供意见，各方的意见将对CMA在评估数字市场合并时提供最新指引。
CMA在其公告中称，数字经济已经给消费者和国民经济带来了显著的益处，例如越来越多可供选择的消费选项、更低廉的价格以及更具创新的产品和服务类型。但是，面对在线市场对消费者和对竞争的损害范围，尤其是在新兴却不太熟悉的背景下，意味着竞争执法机构在损害可能发生的领域必须准备好以进行执法活动。基于此，CMA准备对现有的《并购评估指南》进行更新，特别是对数字领域并购交易评估的实质要件进行澄清和提供进一步补充性的指引。
本次征求意见CMA主要关心的问题包括：
1)在评估数字市场并购交易时，哪些市场特征可能会具有关联性？
2)这些市场特征将如何对竞争损害产生影响？
3)当目标企业还活跃在相邻市场时，可能出现哪些其他类型的竞争损害？
4)对数字市场中的非价格因素应当如何进行评估？
5)如何评估反证事实？
6)与案件相关的其他事实应当如何进行评估？
7)在评估并购产生的效率和相关的消费者福利时，还有哪些数字市场独有的特征是相关的？
8)在更新修改《并购评估指南》时，其他需要澄清和补充的方面？
（来源：英国竞争与市场管理局）
4.废旧电池卡特尔违法，奥地利法院处以六万欧元罚款
当地时间2019年5月31日，奥地利卡特尔法院应奥地利联邦竞争管理局的要求对Banner公司、Eco-Bat公司及子公司MG Metall und Recycling实施的卡特尔行为处以60,000欧元的罚款。卡特尔法院证实，于2008年10月至2013年7月期间，涉案公司之间达成了对废旧电池供应商分割市场的协议，此举违反了反垄断法。
在计算对Banner公司的罚款数额时，卡特尔法院认为其侵权程度较低，并且公司已在澄清事实方面予以合作。Eco-Bat及子公司MG Metall und Recycling由于向BWB申请了宽大政策，且符合条件因而免于处罚。
被处罚的公司对相关事实未提出异议。因此，本决定为最终决定。
（来源：奥地利联邦竞争管理局）
5.仿制药企业固定高磷血症药价格，日本处以130万日元罚款
当地时间2019年6月3日，日本公平贸易委员会（JFTC）宣布对仿制药企业KOA ISEI公司实施的违反《反垄断法》（《禁止垄断法》）规定的固定价格行为处以137万日元的处罚，并对其颁布了禁止令。
JFTC经调查发现，两家仿制企业KOA ISEI公司和日本化学制药株式会社（Nippon Chemiphar CO., LTD）在销售仿制药碳酸镧OD时，实施了固定仿制药批发价的反竞争行为，该行为严重限制了仿制药碳酸镧OD市场的竞争。
碳酸镧OD仿制药是用作治疗高磷血症的镧碳酸盐水合物口腔溶解片的仿制药。
（来源：日本公平贸易委员会）
