国内动态

　　1.市场监管总局就《经营者集中审查暂行规定（征求意见稿）》公开征求意见
　　2.市场监管总局对安博凯收购思妍丽股权未依法申报案进行处罚
　　3.市场监管总局对新希望投资收购兴源环境股权违法实施集中案进行处罚
　　4.市场监管总局印发《市场监督管理部门处理投诉举报文书式样》
　　5.市场监管总局公布12月30日-12月31日无条件批准经营者集中案件
　　6.市场监管总局公布九件经营者集中简易案件
　　7.中国市场监管行政处罚文书网开通

　　国际动态

　　1.警用装备公司Axon公司起诉美国联邦贸易委员会，指控其违反美国宪法
　　2.德国电信与奥尔登堡能源公司设立合资公司发展光纤网络，德国审查通过
　　3.Facebook和eBay承诺打击假评论交易
　　4.新西兰在线旅游及住宿预订网站擅自更改用户评论，被罚11.7万新元


　　1.市场监管总局就《经营者集中审查暂行规定（征求意见稿）》公开征求意见

　　为进一步完善反垄断法律制度体系，规范经营者集中反垄断审查工作，市场监管总局起草了《经营者集中审查暂行规定（征求意见稿）》，于2020年1月7日发布公告，向社会公开征求意见。详见：国家市场监督管理总局
　　（来源：国家市场监督管理总局）
　　http://www.samr.gov.cn/hd/zjdc/202001/t20200107_310318.html

　　2.市场监管总局对安博凯收购思妍丽股权未依法申报案进行处罚

　　2019年12月20日，国家市场监督管理总局对安博凯直接投资基金JC第四有限合伙收购上海思妍丽实业股份有限公司股权未依法申报案作出行政处罚决定。

　　国市监处〔2019〕51号
　　当事人：安博凯直接投资基金JC第四有限合伙
　　住  所：中国上海市淮海中路1010号嘉华中心3904

　　根据《反垄断法》《未依法申报经营者集中调查处理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），本机关于2019年6月28日对安博凯直接投资基金JC第四有限合伙（以下简称安博凯）收购上海思妍丽实业股份有限公司（以下简称思妍丽）股权涉嫌未依法申报违法实施经营者集中案进行立案调查。

　　经查，该案构成未依法申报违法实施的经营者集中，但不具有排除、限制竞争的效果。本机关按照《行政处罚法》的规定，向安博凯送达了《行政处罚告知书》，告知其拟作出行政处罚决定的事实、理由、证据、处罚内容，以及其依法享有的陈述权、申辩权和要求听证权。安博凯在规定期限内没有提出陈述、申辩意见或要求举行听证。本案现已调查、审理终结。

　　一、基本情况

　　（一）交易方。

　　收购方：安博凯。2017年在开曼群岛注册成立，最终控制人（略）。安博凯专注于北亚地区投资，投资涉及电信/媒体、金融服务、制造业、消费者、零售等行业。2018年中国境内营业额为（略），全球营业额为（略）。

　　被收购方：思妍丽。2009年在上海市注册成立，股权分散，无最终控制人。思妍丽作为美容连锁企业，主要提供生活美容服务和医疗美容服务。2018年中国境内营业额为（略），全球营业额为（略）。

　　（二）交易概况。

　　2018年12月28日，安博凯和思妍丽、思妍丽原股东等签订《股权转让协议》，收购思妍丽23.53%的股权。2019年1月2日，思妍丽完成变更登记。

　　二、违法事实及理由

　　（一）本案构成未依法申报违法实施的经营者集中。

　　安博凯收购思妍丽并取得控制权，属于《反垄断法》第20条规定的经营者集中。安博凯2018年中国境内营业额为（略），全球营业额为（略）；思妍丽2018年中国境内营业额为（略），全球营业额为（略），达到《国务院关于经营者集中申报标准的规定》第3条规定的申报标准，属于应当申报的情形。2019年1月2日,思妍丽完成变更登记，此前未依法申报，违反《反垄断法》第21条规定，构成未依法申报的经营者集中。

　　（二）本案不具有排除、限制竞争的效果。

　　本机关就安博凯收购思妍丽股权对市场竞争的影响进行了评估，评估认为，该项经营者集中不会产生排除、限制竞争的效果。

　　三、行政处罚依据和决定

　　基于上述调查情况和评估结论，本机关根据《反垄断法》第48条、第49条和《暂行办法》第13条规定，对安博凯处以35万元人民币罚款的行政处罚。
　　（来源：国家市场监督管理总局）
　　http://www.samr.gov.cn/fldj/tzgg/xzcf/202001/t20200106_310261.html

　　3.市场监管总局对新希望投资收购兴源环境股权违法实施集中案进行处罚

　　2019年12月13日，国家市场监督管理总局对新希望投资集团有限公司收购兴源环境科技股份有限公司股权违法实施经营者集中案作出行政处罚决定。现将行政处罚决定书予以公告。

　　国市监处〔2019〕50号
　　当事人：新希望投资集团有限公司
　　住  所：中国西藏自治区拉萨市堆龙德庆县经济技术开发区林琼岗路新希望集团大厦2楼203号办公室

　　根据《反垄断法》《未依法申报经营者集中调查处理暂行办法》(以下简称《暂行办法》），本机关于2019年6月3日对新希望投资集团有限公司（以下简称新希望投资）收购兴源环境科技股份有限公司（以下简称兴源环境）股权涉嫌违法实施经营者集中案进行立案调查。

　　经查，该案构成违法实施的经营者集中，但不具有排除、限制竞争的效果。本机关按照《行政处罚法》的规定，向当事人送达了《行政处罚告知书》，告知其拟作出行政处罚决定的事实、理由、证据、处罚内容，以及其依法享有的陈述权、申辩权和要求听证权。当事人在规定期限内没有提出陈述、申辩意见或要求举行听证。本案现已调查、审理终结。

　　一、基本情况

　　（一）交易方。

　　收购方: 新希望投资。2015年在西藏拉萨注册成立，最终控制人为中国籍自然人刘永好。新希望投资主要从事创业投资、股权投资、资产管理等业务。新希望集团主要业务包括食品与现代农业、房产与基建等。2018年新希望投资全球营业额为（略）人民币（币种下同），中国境内营业额为（略）。

　　被收购方: 兴源环境。1992年在浙江杭州注册成立，深圳证券交易所上市，最终控制人为中国籍自然人周立武、韩肖芳夫妇。兴源环境主要从事生态环境建设、市政污水及工业废水治理、环保装备制造、江河湖库疏浚等业务。2018年兴源环境全球营业额为23.16亿元，中国境内营业额为22.98亿元。

　　（二）交易概况。

　　2019年3月29日，集中各方签署协议，新希望投资收购兴源环境23.6%股份。交易完成后，兴源环境由新希望投资单独控制。4月17日，收购股份完成过户登记手续。

　　二、违法事实及理由

　　（一）本案构成违法实施的经营者集中。

　　本交易为股权收购。新希望投资收购兴源环境23.6%股权并取得单独控制权，属于《反垄断法》第20条规定的经营者集中。新希望投资2018年度全球营业额（略），中国境内营业额（略）；兴源环境2018年度全球营业额为23.16亿元，中国境内营业额为22.98亿元，达到《国务院关于经营者集中申报标准的规定》第3条规定的申报标准，属于应当申报的情形。2019年4月17日，本次交易涉及的股份完成过户登记手续。在此之前未获得我局批准，违反《反垄断法》第25条，构成违法实施的经营者集中。

　　（二）本案不具有排除、限制竞争的效果。

　　本机关就新希望投资收购兴源环境股权对市场竞争的影响进行了评估，评估认为，该项经营者集中不会产生排除、限制竞争的效果。

　　三、行政处罚依据和决定

　　根据上述调查情况和评估结论，本机关根据《反垄断法》第48条、第49条和《暂行办法》第13条规定，对新希望投资处以40万元人民币罚款的行政处罚。

　　（来源：国家市场监督管理总局）

　　<http://www.samr.gov.cn/fldj/tzgg/xzcf/202001/t20200110_310405.html>

　　4.市场监管总局印发《市场监督管理部门处理投诉举报文书式样》

　　为了规范全国市场监管部门投诉举报处理工作，统一文书式样，市场监管总局根据最新通过的《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》，制定了《市场监督管理部门处理投诉举报文书式样》。详见：国家市场监督管理总局
　　（来源：国家市场监督管理总局）
　　http://gkml.samr.gov.cn/nsjg/wjs/202001/t20200110_310421.html

　　5.市场监管总局公布12月30日-12月31日无条件批准经营者集中案件

　　2020年1月7日，市场监管总局公布2019年12月30日-12月31日无条件批准经营者集中案件列表，批准案件共计15件。

　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　http://www.samr.gov.cn/fldj/ajgs/wtjjzajgs/202001/t20200107_310324.html

　　6.市场监管总局公布九件经营者集中简易案件

　　（1）迪拜控股有限责任公司与伊藤忠商事株式会社等经营者新设合营企业案
　　（2）水晶韩国有限公司收购乐金CNS有限公司股权案
　　（3）MFHK Investment Limited收购嘉兴万朗房地产开发有限公司部分股权案
　　（4）爱思开能源株式会社收购浙江宝盈物资集团股份有限公司股权案
　　（5）Kyanite投资控股有限公司收购吉宝企业有限公司股权案
　　（6）瑞科Eustoma私人有限公司收购易商红木GIC有限公司股权案
　　（7）埃肯公司收购广东聚合科技有限公司股权案
　　（8）中国化工农化有限公司收购中国种子集团有限公司等7家公司股权案
　　（9）加拿大养老金计划投资委员会和Riverstone Pattern Energy II控股有限合伙新设合营企业案
　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　<http://www.samr.gov.cn/fldj/ajgs/jzjyajgs/index.html>

　　7.中国市场监管行政处罚文书网开通

　　《市场监督管理执法监督暂行规定》已于2020年1月9日开通，文书网的开通运行将进一步完善市场监管部门行政执法信息公开工作，有效提高市场监管行政执法透明度，增进信息共享，保障公众知情权和监督权，畅通市场监管行政执法与公众的联系渠道，不断提高市场监管工作水平和人民群众满意度。

　　文书网能够为社会公众提供便捷的市场监管行政处罚文书检索查询服务。社会公众可通过官方网址“http://cfws.samr.gov.cn”或者通过手机下载“中国市场监管行政处罚文书网”APP访问文书网。
　　（来源：国家市场监督管理总局）
　　http://www.samr.gov.cn/xw/zj/202001/t20200109_310374.html


　　1.警用装备公司Axon公司起诉美国联邦贸易委员会，指控其违反美国宪法

　　当地时间2020年1月3日，互联公共安全技术的全球领导者Axon公司在凤凰城的亚利桑那州美国地方法院针对美国联邦贸易委员会（FTC）提起诉讼。

　　在长达29页的诉状中，Axon公司请求法院确认FTC的结构和行政程序违宪，禁止FTC对Axon公司适用不公正的调查程序，并请求联邦法院判决收购Vievu公司合法。

　　存在争议的是，Axon公司指控称FTC使用其内部行政程序的行为侵犯了其正当程序和平等法律保护的宪法权利。2018年8月，Axon公司披露了FTC对其收购Vievu公司的调查。Vievu公司是一家快要倒闭的小型公司，Axon公司仅以700万美元的现金和股票，加上最多600万美元的潜在获益能力条款，并手枪皮套供应协议作为对价将其予以收购。

　　起诉书指称，FTC于2019年12月23日发出了一份意想不到的最后通牒，要求Axon公司不仅剥离从Vievu公司收购的部分资产，并且放弃其自主研发的知识产权以作为“空白支票”的一部分，该部分知识产权还必须是具有竞争力的剥离资产，否则其将面临FTC同时扮演检察官、法官和陪审团的角色的违宪诉讼。换句话说，FTC试图不通过正当程序剥夺Axon公司的知识产权，这是空前的强势立场，应该引起美国技术产业的关注。

　　除了证明FTC涉嫌违反美国宪法第二条和第三条外，Axon公司还诉称Vievu公司在2018年Axon公司收购前是一家快要倒闭的公司，负债累累，只有够三天的现金，并且可穿戴式摄像机和数字证据市场竞争一直很激烈，自收购以来，十个竞争对手赢得了至少55笔相当大的代理交易。
　　（来源：Axon公司官网）
　　<https://investor.axon.com/press-releases/press-release-details/2020/Axon-Sues-FTC-for-Alleged-Violation-of-US-Constitution/default.aspx>

　　2.德国电信与奥尔登堡能源公司设立合资公司发展光纤网络，德国审查通过

　　当地时间2019年12月30日，在一项合并控制程序中，德国联邦卡特尔局于2019年12月30日批准了欧洲最大的电信公司德国电信（Telekom Deutschland GmbH）与德国奥尔登堡能源公司（EWE AG）拟新组建合资公司的计划，新成立的合资公司将由合资双方共同扩展光纤网络连接，以覆盖德国西北部的终端客户。

　　德国联邦卡特尔局主席安德烈-蒙特（Andreas Mundt）表示：“双方已承诺在快速部署千兆网络方面进行大量投资。他们同意遵守竞争准则。在我们的评估中，目前形式的合作将大大改善有关地区以及农村地区的电信市场。”

　　12月，德国联邦卡特尔局宣布，作为反垄断审查程序的一部分，双方建立网络和维持竞争的承诺有效。作为双方合作的一部分，本次拟新组建的合资公司也面临反垄断审查。由于双方作出的承诺将对受影响市场中的竞争情况产生积极影响，因此反垄断审查现已审查完毕并批准通过。
　　（来源：德国联邦卡特尔局）
　　<https://www.bundeskartellamt.de/SharedDocs/Meldung/EN/Pressemitteilungen/2019/30_12_2019_DTAG-EWE.html>

　　3.Facebook和eBay承诺打击假评论交易

　　当地时间2020年1月8日，在英国竞争与市场管理局（CMA）采取行动后，Facebook和eBay也相继作出承诺，积极参与打击其网站上虚假和误导性评论。

　　为了赢得网络购物者的青睐，在CMA的要求下，Facebook和eBay签署了协议，以更好地识别、调查和回应虚假和误导性评论，进而解决该问题。

　　超过四分之三的人在网上购物时会受到评论的影响，每年有数十亿英镑花费在产品或服务的评论上。根据消费者保护法律的规定，虚假和误导性评论是非法的。网站有责任确保这些非法和有害内容不会通过其平台进行广告宣传或出售。

　　为了回应CMA在夏季强调其对虚假和误导性评论交易的担忧，Facebook删除了188个群组并封禁了24个用户帐户，而eBay永久封禁了140个用户。

　　两家公司还承诺采取措施，以防止将来出现此类内容。为此，Facebook已同意引入更强大的系统来检测和删除此类内容。eBay改进了其现有过滤器，以更好地识别和屏蔽对网上评论的销售或交易的展示。

　　在进一步调查相关平台时，CMA还强调了通过Instagram出售虚假和误导性评论的新例子，并将其通报Instagram的运营者Facebook，后者已承诺调查此事。CMA将寻求Facebook采取行动解决这些进一步问题的承诺。
　　（来源：英国竞争与市场管理局）
　　<https://www.gov.uk/government/news/facebook-and-ebay-pledge-to-combat-trading-in-fake-reviews>

　　4.新西兰在线旅游及住宿预订网站擅自更改用户评论，被罚11.7万新元

　　当地时间2019年12月20日，新西兰在线度假及住宿预定网站Bachcare由于擅自更改用户对其住宿服务的在线评论，而对消费者产生误导，新西兰商务委员会对其处以117,000新西兰元（译注：约为人民币53万元）的罚款。

　　在经新西兰商务委员会调查之后，Bachcare承认了对其的两项指控，这是商务委员会就在线评论提起的第一个诉讼。

　　经调查，Bachcare于2017年6月1日至2018年9月28日期间，擅自更改了用户在其网站上发布的评论，删除了有关公司列出的租赁房屋和/或Bachcare的房屋维护和管理的负面评价。商务委员会认为，Bachcare人为地保留对某些房屋及其服务正面评价的行为对消费者产生了误导。在线零售仍然是今年商务委员会关注的重点领域。

　　Bachcare是一家新西兰全国性的度假租赁住宿管理公司。该公司积极管理着在新西兰各地短期住宿的游客预订和续订。Bachcare目前在新西兰全国范围内管理着大约2000家企业，每年有超过15万名用户。
　　（来源：新西兰商务委员会）
　　<https://comcom.govt.nz/news-and-media/media-releases/2019/bachcare-convicted-and-fined-for-misleading-online-reviews>