1.市场监管总局附条件批准丹纳赫收购通用电气医疗生命科学生物制药业务

　　市场监管总局收到丹纳赫公司（以下简称丹纳赫）收购通用电气医疗生命科学生物制药业务（以下简称目标业务）案（以下简称本案）的经营者集中反垄断申报。经审查，市场监管总局决定附加限制性条件批准此项经营者集中。根据《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）第三十条规定，现公告如下：

　　一、立案和审查程序

　　2019年4月29日，市场监管总局收到本案经营者集中反垄断申报。经审核，市场监管总局认为该申报材料不完备，要求申报方予以补充。2019年6月24日，市场监管总局确认经补充的申报材料符合《反垄断法》第二十三条规定，对此项经营者集中申报予以立案并开始初步审查。2019年7月23日，市场监管总局决定对此项经营者集中实施进一步审查。2019年10月18日，经申报方同意，市场监管总局决定延长进一步审查期限。2019年12月12日，进一步审查延长阶段到期前，申报方申请撤回案件并得到市场监管总局同意。2019年12月24日，市场监管总局对申报方的再次申报予以立案审查。市场监管总局认为，此项集中对全球微载体、中空纤维切向流过滤器、一次性低压液相层析系统、中试/生产规模常规低压液相层析柱、非蛋白A亲和性介质、离子交换介质、混合模式介质、中试/生产规模常规低压液相层析系统、连续层析系统、非标记检测市场具有或可能具有排除、限制竞争效果。（略）

　　二、案件基本情况

　　收购方：丹纳赫。该公司于1986年在美国设立，在纽约证券交易所上市，主要从事生命科学、诊断学、环境与应用解决方案等领域业务。

　　被收购方：目标业务。目标业务从事生物制药相关仪器、耗材与软件的制造和销售，由通用电气公司所有相关资产、商誉和权利组成。

　　根据协议，丹纳赫拟收购目标业务，并取得其单独控制权。

　　三、相关市场

　　（一）相关商品市场。

　　经审查，丹纳赫和目标业务在细胞培养血清、微载体、一次性摇摆式生物反应器、一次性搅拌式生物反应器、一次性搅拌器、一次性连接器、一次性袋子、生物工艺过滤系统、中空纤维切向流过滤器、中试/生产规模常规低压液相层析系统、一次性低压液相层析系统、中试/生产规模常规低压液相层析柱、蛋白A介质、非蛋白A亲和性介质、离子交换介质、混合模式介质、连续层析系统、滤膜、介质封装、实验室过滤配件、非标记检测、宽场高内涵成像分析系统、共聚焦高内涵成像分析系统、高端研究用倒置式显微镜、超分辨率显微镜等25个市场存在横向重叠。（略）

　　（二）相关地域市场。

　　本案所涉生命科学制药仪器与耗材在全球范围供应和采购，相关商品实行全球定价策略，不同国家间不存在明显价差，运费占最终售价比例较低，不存在显著贸易壁垒，进出口贸易活跃。因此，上述商品的相关地域市场界定为全球，同时考虑中国市场的情况。

　　四、竞争分析

　　根据《反垄断法》第二十七条规定，市场监管总局从参与集中的经营者在相关市场的市场份额及其对市场的控制力、相关市场的市场集中度、集中对下游用户企业和其他有关经营者的影响等方面，深入分析了此项经营者集中对市场竞争的影响，认为此项集中对全球微载体、中空纤维切向流过滤器、一次性低压液相层析系统、中试/生产规模常规低压液相层析柱、非蛋白A亲和性介质、离子交换介质、混合模式介质、中试/生产规模常规低压液相层析系统、连续层析系统、非标记检测市场，具有或可能具有排除、限制竞争效果。

　　（一）此项集中对全球微载体市场可能具有排除、限制竞争效果。

　　1.交易将进一步巩固交易方在微载体市场的支配地位。在全球市场，丹纳赫和目标业务市场份额分别为0-5%和65-70%，合计份额为70-75%，力量远强于其他竞争者。在中国市场，该市场竞争者仅有3位，目标业务市场份额为95-100%，远强于其他2位竞争者。本交易将进一步巩固集中后实体的市场支配地位，其他竞争者难以构成有效竞争约束。

　　2.交易将进一步提高微载体市场集中度，削弱竞争。全球微载体市场为高度集中市场，交易前，该市场的赫芬达尔-赫希曼指数（以下简称HHI指数）为4732，交易后HHI指数为5392，集中产生的HHI增量为661。本交易将导致市场集中度进一步提高，竞争进一步被削弱。

　　（二）此项集中对全球中空纤维切向流过滤器市场技术进步和创新可能具有排除、限制竞争效果。

　　全球中空纤维切向流过滤器市场高度集中，HHI指数为4118，主要竞争者仅有两位，其中目标业务市场份额为45-50%。中国中空纤维切向流过滤器市场亦高度集中，HHI指数为3752。丹纳赫目前虽不生产中空纤维过滤器，其正在研发相关产品，相较于市场现有产品，该产品拥有具有显著创新特征（保密信息）。交易后丹纳赫将取得目标业务中空纤维切向流过滤器产品，可能降低对其正在研发具有创新意义同类产品的研发投入和商业化动机，延缓新产品上市速度，可能对市场竞争和技术进步产生不利影响。

　　（三）此项集中对全球一次性低压液相层析系统市场可能具有排除、限制竞争效果。

　　1.交易将进一步巩固交易方在一次性低压液相层析系统市场的支配地位。丹纳赫和目标业务在全球一次性低压液相层析系统市场份额分别为0-5%和75-90%，合计份额为80-95%，市场力量远强于其他竞争者。在中国市场，该市场竞争者仅有2位，目标业务市场份额为80-85%，远强于另一竞争者。本交易将进一步巩固集中后实体的市场支配地位，其他竞争者难以构成有效竞争约束。

　　2.交易将进一步提高全球一次性低压液相层析系统市场集中度，削弱竞争。交易前，该市场HHI指数为8134，交易后HHI指数为8494，集中产生的HHI增量为360。交易前相关市场已经高度集中，本交易将导致市场集中度进一步提高，竞争进一步被削弱。

　　（四）此项集中对全球中试/生产规模常规低压液相层析柱市场可能具有排除、限制竞争效果。

　　1.交易将进一步增强交易方在全球中试/生产规模常规低压液相层析柱市场的控制力。丹纳赫和目标业务在全球中试/生产规模常规低压液相层析柱市场份额分别为0-5%和35-40%，合计份额为40-45%，市场力量远强于其他竞争者。在中国市场，丹纳赫和目标业务市场份额为0-5%和45-60%，远强于其他竞争者。本交易将进一步增强集中后实体的市场控制力，其他竞争者难以构成有效竞争约束。

　　2.交易将进一步提高全球中试/生产规模常规低压液相层析柱市场集中度，削弱竞争。交易将进一步减少有效竞争者数量，削弱市场竞争。交易前，该市场HHI指数为2383，交易后HHI指数为2783，集中产生的HHI增量为400。本交易导致市场集中度进一步提高，竞争进一步被削弱。

　　（五）此项集中对全球非蛋白A亲和性介质市场可能具有排除、限制竞争效果。

　　1.交易将进一步巩固交易方在全球非蛋白A亲和性介质市场的市场支配地位。丹纳赫和目标业务在全球非蛋白A亲和性介质市场份额分别为0-5%和65-75%，合计份额为65-80%，市场力量远强于其他竞争者。在中国市场，目标业务市场份额为75-80%，远强于其他竞争者。本交易将进一步巩固集中后实体的市场支配地位，其他竞争者难以构成有效竞争约束。

　　2.交易将进一步提高全球非蛋白A亲和性介质市场集中度，削弱竞争。交易前，该市场HHI指数为5435，交易后HHI指数为6165，集中产生的HHI增量为730。交易前相关市场已经高度集中，本交易导致市场集中度进一步提高，竞争进一步被削弱。

　　（六）此项集中对全球离子交换介质市场可能具有排除、限制竞争效果。

　　1.交易将进一步巩固交易方在全球离子交换介质市场的市场支配地位。丹纳赫和目标业务在全球离子交换介质市场份额分别为0-5%和55-65%，合计份额为55-70%，市场力量远强于其他竞争者。在中国市场，丹纳赫市场份额为0-5%，目标业务市场份额为65-70%，远强于其他竞争者。本交易将进一步巩固集中后实体的市场支配地位，其他竞争者难以构成有效竞争约束。

　　2.交易将进一步提高全球离子交换介质市场集中度，削弱竞争。交易前，该市场HHI指数为4490，交易后HHI指数为4750，集中产生的HHI增量为260。交易前相关市场已经高度集中，本交易导致市场集中度进一步提高，竞争进一步被削弱。

　　（七）此项集中对全球混合模式介质市场可能具有排除、限制竞争效果。

　　1.交易将进一步巩固交易方在全球混合模式介质市场的市场支配地位。丹纳赫和目标业务在全球混合模式介质市场份额分别为5-10%和55-65%，合计份额为65-75% ，市场力量远强于其他竞争者。在中国市场，丹纳赫市场份额为0-5%，目标业务市场份额为80-85%，合计份额为80-85%，亦远强于其他竞争者。本交易进一步巩固集中后实体的市场支配地位，其他竞争者难以构成有效竞争约束。

　　2.交易将进一步提高全球混合模式介质市场集中度，削弱竞争。交易前，该市场HHI指数为4526，交易后HHI指数为5806，集中产生的HHI增量为1280。交易前相关市场已经高度集中，本交易导致市场集中度进一步提高，竞争进一步被削弱。

　　（八）此项集中对全球中试/生产规模常规低压液相层析系统市场可能具有排除、限制竞争效果。

　　1.交易将消除中试/生产规模常规低压液相层析系统市场的紧密竞争者。在全球市场，目标业务市场排名第一，其和丹纳赫市场份额分别为25-30%和0-5%，合计份额为30-35%，强于其他竞争者。在中国市场，目标业务市场份额为55-60%。近年来的招投标数据表明，丹纳赫和目标业务在市场上是最主要的市场参与者，二者构成紧密竞争关系。通过收购目标业务，丹纳赫将消除这一紧密竞争者，进一步增强市场力量，减少下游制药企业选择，削弱市场竞争。

　　2.该市场其他竞争者难以对其形成有效竞争约束。中试/生产规模常规低压液相层析系统有标准化和定制化产品两类。标准化产品供应商技术实力强大，可自行研发生产供应规格化成品。定制化产品供应商自身研发设计能力有限，一般根据客户需求和指示，结合自身技术，提供按照客户要求的定制化产品。除交易双方和其他两家竞争者外，其他公司主要根据客户需求和指示提供定制化产品，自身研发设计能力有限，另两家可提供标准化产品的竞争者市场力量亦远弱于交易后的丹纳赫，市场上其他竞争者难以形成有效竞争约束。

　　（九）此项集中对全球连续层析系统市场可能具有排除、限制竞争效果。

　　1.交易将显著增强交易方在全球连续层析系统市场控制力。丹纳赫和目标业务在全球连续层析系统市场份额分别为20-30%和10-15%，合计份额达35-45%，强于其他竞争者。在中国市场，丹纳赫和目标业务市场份额分别为60-65%和20-25%，合计份额达80-85%，远强于其他竞争者。交易将显著增强交易方在全球连续层析系统市场控制力，其他竞争者难以构成有效竞争约束。

　　2.交易将消除丹纳赫在连续层析系统市场上的紧密竞争者。该市场目前仅丹纳赫与目标业务能提供规格最为全面的连续层析系统产品，竞争关系最为紧密，其他竞争者无法提供同样广泛的规格。丹纳赫通过交易将消除紧密竞争者，其他竞争者难以构成有效竞争约束。

　　3.交易将进一步提高全球连续层析系统市场集中度，削弱竞争。连续层析系统是生物工艺制药未来重要发展方向之一，该市场目前竞争者数量较少。交易前，该市场HHI指数为2294，交易后HHI指数为3274，集中产生的HHI增量为980。本交易将导致市场集中度进一步提高，竞争进一步被削弱。

　　（十）此项集中对全球非标记检测市场可能具有排除、限制竞争效果。

　　1.交易将使丹纳赫取得市场支配地位，增强控制力。丹纳赫和目标业务在全球非标记检测市场份额分别为20-25%和35-40%，合计份额达60-65%，在中国市场份额分别为15-20%和45-50%，合计份额达65-70%，交易将使丹纳赫在非标记检测市场取得支配地位。经济分析表明，交易后相关商品价格上涨压力指数高，丹纳赫很可能采取涨价策略。

　　2.交易消除非标记检测市场上的紧密竞争者。经济分析表明，丹纳赫与目标业务具有较为紧密竞争关系，本交易将消除这一紧密竞争关系，减少下游制药企业选择，削弱市场竞争。

　　3.交易将进一步提高非标记检测市场集中度，削弱竞争。交易前，该市场HHI指数为2415，交易后HHI指数为4223，集中产生的HHI增量为1808。本交易将导致市场集中度进一步提高，竞争进一步被削弱。

　　此外，上述10个市场短期内无法出现新的有效竞争者。相关商品具有一定技术壁垒，市场进入面临技术、资金等障碍，新进入者进入相关市场难度大，过去五年鲜有竞争者成功进入市场，未来短期内亦无法出现新的市场进入者对集中后实体形成有效竞争约束。

　　五、附加限制性条件的商谈（略）

　　六、审查决定

　　鉴于此项经营者集中在全球微载体、中空纤维切向流过滤器、一次性低压液相层析系统、中试/生产规模常规低压液相层析柱、非蛋白A亲和性介质、离子交换介质、混合模式介质、中试/生产规模常规低压液相层析系统、连续层析系统、非标记检测市场具有或可能具有排除、限制竞争效果，根据申报方提交的附加限制性条件承诺方案，市场监管总局决定附加限制性条件批准此项集中，要求丹纳赫和集中后实体履行如下义务：

　　（一）剥离丹纳赫的微载体和PVS业务、层析介质剥离业务（包括离子交换介质、混合模式介质、非蛋白A亲和性介质）、层析硬件剥离业务（包括中试/生产规模常规低压液相层析柱、中试/生产规模常规低压液相层析系统、一次性低压液相层析系统、连续层析系统）、富迪生物剥离业务（包括非标记检测），包括所有相关的有形和无形资产，协议、租约、承诺和客户订单，相关员工等。

　　（二）向剥离买方提供Emily项目相关有形资产，以及非排他性许可相关专有技术和商业秘密，达成过渡服务协议等。此外，申报方承诺将在交割后两年内继续从事Emily项目的研发。自2020年起每年向市场监管总局及监督受托人提交书面年度报告，确认其遵守相关承诺。

　　（三）限制性条件的监督执行除按本公告办理外，丹纳赫于2020年2月19日向市场监管总局提交的附加限制性条件承诺方案对丹纳赫和集中后实体具有法律约束力。（略）
　　（来源：市场监督管理总局）
　　http://www.samr.gov.cn/fldj/tzgg/ftjpz/202002/t20200228_312297.html

　　2.市场监管总局公布2月10日-2月23日无条件批准经营者集中案件

　　2020年2月25日，市场监管总局公布2020年2月10日-2月23日无条件批准经营者集中案件列表，批准案件共计21件。

　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　http://www.samr.gov.cn/fldj/ajgs/wtjjzajgs/202002/t20200225_312102.html

　　3.市场监管总局公布六件经营者集中简易案件

　　（1）中海石油宁波大榭石化有限公司收购宁波利万聚酯材料有限公司股权案
　　（2）现代自动车株式会社收购四川现代汽车有限公司股权案
　　（3）中化投资发展有限公司收购鲁西集团有限公司股权案
　　（4）厦门海沧发展集团有限公司收购广州美维电子有限公司等4家公司股权案
　　（5）国投健康产业投资有限公司与中国宝原投资有限公司新设合营企业案
　　（6）丸红建材租赁株式会社与伊藤忠丸红铁钢株式会社收购马鞍山瑞马钢构材料有限公司股权案
　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　http://www.samr.gov.cn/fldj/ajgs/jzjyajgs/

　　4.江西省市场监督管理局纠正南昌市教育局滥用行政权力排除、限制竞争行为

　　2020年2月25日，江西省市场监管局发布了该局纠正南昌市教育局滥用行政权力排除、限制竞争行为的公告。

　　2019年9月，江西省市场监管局对南昌市教育局涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为进行调查。

　　经查，2019年8月，南昌市教育局学校后勤与产业管理办公室下发了《致家长的一封信》，要求南昌市各级各类学校、幼儿园统一启用南昌市教育智慧后勤管理云平台（“校勤通”手机APP）用于学生在校缴费，要求南昌市西湖、东湖、红谷滩等区只能绑定一张南昌农商银行的银行卡用于缴费，高新区只能绑定一张南昌招商银行的银行卡用于缴费，上述行为违反了《反垄断法》第三十二条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”之规定，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。

　　在调查过程中，南昌市教育局主动采取措施停止了上述行为，并进行了整改。一是南昌市教育智慧后勤管理云平台增加了一网通支付功能，家长可以使用自己方便的银行卡直接缴费；二是向学生家长下发《通知》，将南昌市教育智慧后勤管理云平台可以更换银行卡及操作方法告知学生家长；三是将更换银行卡的具体操作流程在南昌市教育智慧后勤管理云平台进行公告。
　　（来源：江西省市场监管局）
　　http://amr.jiangxi.gov.cn/art/2020/2/25/art_22493_1510346.html

　　5.3.0版！上海三中院出台深化服务自贸区新片区和营商环境建设18项措施

　　2月26日，上海市第三中级人民法院（上海知识产权法院、上海铁路运输中级法院）（以下简称上海三中院）出台《关于服务保障上海自由贸易试验区新片区建设、进一步促进营商环境优化的实施意见》（以下简称《意见》），旨在充分发挥司法职能作用，服务保障上海自贸区新片区建设和营商环境优化。

　　意见指出，充分发挥涉新片区走私刑事案件、环境资源和食品药品案件、行政案件审判职能，针对新片区进境货物“两段准入”监管模式创新，防范跨境食品药品安全风险和环境资源保护风险，对实施“证照分离”改革和行政管理措施创新依法提供司法支持，保障新片区实施严格监管、精准监管和有效监管。

　　意见指出，聚焦新片区集成电路、人工智能、生物医药、大数据等重点发展产业，加强相关产业可能涉及的专利权、著作权、商标权及商业秘密案件审理，切实提升知识产权司法保护力度，依法平等保护中外当事人合法权益，促进新片区各类市场主体公平竞争，完善诉调对接机制，为新片区知识产权纠纷的快速解决和知识产权市场价值的实现提供便捷、高效的司法服务，整体提升新片区区域创造力和竞争力。

　　上海三中院于2016年成立涉自贸区知识产权案件专项合议庭，出台服务保障上海国际贸易中心建设16条意见，这是服务营商环境建设1.0版措施；于2018年出台服务保障营商环境建设25条意见和服务保障自贸试验区建设12条意见，这是服务营商环境建设2.0版措施。此次出台《意见》是在之前出台的相关工作举措基础上，结合自贸区新片区建设和全面深化国际一流营商环境建设要求进行的补充和优化，是服务营商环境建设3.0版措施。

　　附《意见》（节选）

　　一、强化跨行政区划审判职能

　　加强涉新片区环境资源、食品药品等特殊领域案件审理。聚焦生态环境、检验检疫、食品药品安全等新片区建设特殊领域，依法妥善审理新片区跨境食品药品网购合同纠纷案件、破坏环境资源保护案件、危害食品药品安全案件，防范化解新片区发展中的相关风险，为新片区加快建设和持续健康发展提供司法保障。

　　加强涉新片区行政案件审理。充分发挥行政审判职能，支持外商投资安全审查制度，强化重点领域监管；聚焦新片区投资、贸易、金融、网络、生态环境、文化安全、人员进出、公共秩序等重点领域，对实施“证照分离”改革，完善外商投资安全审查、反垄断审查、行业管理、用户认证、行为审计等管理措施依法提供司法支持，保障新片区实施严格监管、精准监管和有效监管，保护公民、法人和其他组织的合法权益，形成市场主体自律、业界自治、社会监督、政府监管的综合监管体系。

　　二、强化知识产权审判职能

　　加大与新片区重点产业相关的知识产权保护力度。针对新片区集成电路、人工智能、生物医药等重点发展产业，加强相关产业可能涉及的专利权、著作权、商标权及商业秘密案件审理，切实提升知识产权司法保护力度，树立具有国际影响力的裁判标杆，促进5G、区块链、云计算、物联网、车联网等新一代信息技术的运用，更好推进世界一流企业的集聚；研究破解数据知识产权司法保护难题，加大对数据的司法保护力度，对新片区建立数据安全管理机制、开展数据跨境流动试点提供司法保障。

　　保障符合新片区发展方向的公平竞争市场秩序。秉持公正高效、平等保护、公开透明的原则，依法平等保护中外当事人合法权益，促进新片区各类市场主体公平竞争，整体提升新片区区域创造力和竞争力；准确判断识别互联网、跨国贸易等环境中的新型竞争行为，注重反不正当竞争与过度限制竞争之间的有效平衡，促进各类市场主体释放创新活力；妥善审理垄断案件，支持完善外商投资反垄断审查的重点领域监管。

　　充分发挥自贸区专项审理机制作用。发挥涉自贸区知识产权案件专项合议庭在司法风险监测、管控中的作用，建立适应新片区风险压力测试要求的案件专项管理机制；加强对新片区在知识产权领域风险精准监测和动态预警管理的司法支持；建立对涉新片区重大敏感案件的管理机制，对政策性强、社会关注度高、裁判结果可能影响面大的案件，纳入专项管理。

　　三、强化破产审判职能（略）

　　四、强化职能履行保障（略）
　　（来源：澎湃新闻、上海市第三中级人民法院）
　　<https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_6231476>

　　6.最高院特许经营垄断权案：威立雅公司被罚没428万

　　2015年12月份，消费者投诉称海口威立雅水务有限公司（以下简称威立雅公司）在为用户提供用水服务时，对逾期未缴纳水费的用户，从逾期之日起每日加收未缴纳水费5‰的违约金。对此，海南省市场监督管理局（原海南省工商行政管理局，以下简称省工商局）立案调查，并作出行政处罚。因不服行政处罚和法院判决，威立雅公司向最高人民法院申请再审。近日，最高人民法院作出裁定：驳回海口威立雅水务有限公司的再审申请。

　　市民投诉——拖欠水费被收每日5‰违约金

　　2015年12月28日，省工商局接到12315消费者申诉转办单，反映威立雅公司设置不合理条件，对逾期未缴纳水费的用户收取高额比例的违约金。据了解，威立雅公司在为用户提供用水服务时，采取格式合同、店堂告示和通知等三种方式，对逾期未缴纳水费的用户，从逾期之日起每日加收未缴纳水费5‰的违约金。

　　2004年11月29日，国家发展和改革委员会、建设部发布《关于修订〈城市供水价格管理办法〉的通知》，明确规定：经研究，决定将原国家计委、建设部计价格（1998）1810号《城市供水价格管理办法》第三十条中“接到水费通知单15日内仍不交纳水费的，按应交纳水费额每日加收5‰和滞纳金”的规定删去。

　　2016年1月6日，海南省工商局依法对威立雅公司秀英客服中心进行核查，认为该公司确实存在利用格式合同的方式，单方面制定标准，对拖欠水费的用户收取高额违约金的事实。

　　立案调查——水务公司违法所得214万元

　　2016年2月29日，省工商局决定对威立雅公司立案调查。2016年8月2日，省工商局委托会计师事务所对威立雅公司向用户收取2014年1月至2015年12月违约金收入进行专项审计，并要求以同期1年期银行贷款基准年利率的1.5倍为计算依据。

　　2016年8月15日，会计师事务所出具鉴定报告，鉴定结论为：威立雅公司2014年1月至2015年12月的实际滞纳金收入为2242805.52元，资金占用费为101959.58元，附加税金8074.02元，银行活期存款利息为11716.45元，扣除资金占用费和附加税金再加上银行活期存款利息的滞纳金收入为2144488.37元。《鉴定报告》于2016年9月20日送达威立雅公司。

　　处罚决定——处以违法所得1倍的罚款

　　2017年8月18日，省工商局作出琼工商听告（2017）3号《行政处罚听证告知书》（以下简称3号听证告知书），并于2017年8月28日送达威立雅公司。威立雅公司在接到3号听证告知书后，向省工商局申请听证。

　　2017年9月29日，省工商局召开听证会，听取当事人的陈述、申辩。2017年12月4日，省工商局作出琼工商处（2017）6号《行政处罚决定书》（以下简称6号处罚决定），依据《海南省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》第三十二条第二款规定，责令威立雅公司停止违法行为，即在未与用户协商一致情况下，参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期利息的标准计收逾期付款违约金，并决定对威立雅公司作出如下行政处罚：没收违法所得2144488.37元；处以违法所得1倍的罚款；以上两项罚没款合计4288976.74元。

　　不服判决——水务公司请求撤销处罚

　　2018年3月12日，威立雅公司向海口市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销6号处罚决定。

　　海口市中级人民法院认为，威立雅公司在未与用户协商的情况下，自行在格式合同中规定按每日5‰的标准向逾期缴费的用户收取违约金，严重超出法定逾期付款违约金标准，违反合同法和相关司法解释规定，损害消费者合法权益，属于违法行为。省工商局通过询问、调查核实、鉴定等方式，查明威立雅公司收取超额违约金的事实及数额，6号处罚决定认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。海口中院依法驳回威立雅公司的诉讼请求。

　　威立雅公司不服，提起上诉。经审理查明后，海南省高院依法判决如下：驳回上诉，维持原判。

　　维持原判——申请再审被最高人民法院驳回

　　随后，威立雅公司不服海南省高院的行政判决，向最高人民法院申请再审。

　　威立雅公司称，根据合同法相关规定，用水人逾期不付水费时，应当按照《供用水合同》中的约定支付违约金，且目前未有任何法律、法规及规章规定合同当事人约定违约金标准的上限，威立雅公司与用户约定的每日加收未缴纳水费5‰的违约金符合法律规定。海口市用户拖欠水费的现象较为严重，5‰的违约金标准有利于保障供水安全。威立雅公司请求最高院撤销一、二审判决。

　　最高院认为，威立雅公司利用政府特许经营的垄断地位，在相关滞纳金法律条款已经被废止的情况下，仍以格式条款、店堂告示、通知等方式，单方在格式条款中约定按每日5‰的标准向逾期缴费的用户收取违约金。海南省工商局作出6号处罚决定，处罚结果公平、合理。一、二审判决驳回威立雅公司的诉讼请求，并无不当。威立雅公司在自制的格式合同中，违反法律规定，约定的高额违约金条款属无效条款，不能作为合法收取违约金的依据，以此为由申请再审不能成立，遂驳回再审申请。
　　（来源：南国都市报）
　　http://ngdsb.hinews.cn/html/2020-01/04/content_3_1.htm


　　1.美国卡特尔执法经验：信任是宽大政策运行的先决条件

　　当地时间2020年2月19日，美国司法部副总检察长理查德•鲍尔斯（Richard A. Powers）在第十三届国际卡特尔研讨会上发表讲话，强调信任问题是卡特尔执法的关键，并通过回顾美国司法部在近三十年的宽大政策执行中吸取的经验教训，展望全球未来卡特尔执法。

　　理查德总结了司法部在近三十年的现代宽大政策执法中吸取的多项重要经验教训。第一，有效的宽大程序必须不仅仅是关于一些口头上往来，还必须包含积极和有效的执法记录。第二，“信任”是宽大政策蓬勃发展的先决条件。为了宽大处理，信任必须双向进行—申请人和执法者必须履行承诺，才能从宽大政策中获得重大利益。第三，宽大政策并非在真空中运作，随着美国和世界各地的卡特尔执法的持续发展，我们必须对可能影响宽大政策中激励结构的外部因素保持警惕。最后，我们绝不能忽视反垄断局在卡特尔执法计划以及宽大政策实施过程中更广泛的作用。

　　理查德重申了宽大政策的三项重要基石。有效的宽大政策必须建立在某些关键的"基石"上：（1）予以严厉且重大制裁的威胁，（2）对被发现的恐惧加剧，以及（3）透明和可预测的执法政策。这些是每个有效的宽大政策不可或缺的组成部分。

　　对个人的制裁。司法部一直认为，长期以来对卡特尔参与者施加个人责任和刑事制裁，包括对应受谴责的高管和雇员的监禁，是对卡特尔活动的最严厉和最重要的制裁手段。当公司雇员错过申请宽大政策之后的几个小时最多几天内，司法部就立即对公司最高层的高管提起诉讼。在国际卡特尔案件中，司法部要求公司管理人员对影响美国市场的卡特尔行为负责，不管这些高管是哪国国籍或其居住国情况。对于选择继续逃亡的高管，司法部投入了大量的时间和精力，利用所有可用的国际工具将这些个人绳之以法。

　　对公司处罚和罚款。惩罚不会止于针对实施这些罪行的个人。对于受益于其雇员非法行为的公司来说，卡特尔制裁也必须足够严厉且重大。经验告诉我们，巨额罚款可以实现几个重要目标。首先，巨额刑事罚款通过剥离部分不义之财来惩罚公司—公司罚款应与美国消费者和企业因卡特尔造成的损害相称。其次，如果刑事罚款数额大到足以对非法行为产生震慑，使公司不能轻易将罚金视为其"经营成本"之一，则刑事罚款有助于阻止违法行为。第三，对这类罚款的期望是其能激励已经实施违法行为的公司积极寻求宽大处理。

　　此外，对于减少罚款金额方面，司法部进一步澄清，任何罚款削减的程度不仅将反映合作的时间，而且还将反映这种合作的性质、程度和对调查的价值。当然，提供较早的合作，在协助司法部追究其他公司和个人共谋者责任方面，通常更有价值。

　　合规信用。就反垄断局最近合规政策变化以及延期起诉协议可能对激励措施产生的影响而言。在本次政策变更之前，未能获得宽大处理的公司受到指控，他们要么认罪，要么在审判后面临有罪判决的风险。通过引入延期起诉协议，具有有效合规计划的公司可能有资格获得避免重罪定罪的资格。有人担心，揭发卡特尔行为的公司可能不再感到需要尽快寻求宽大政策，但如果不再提供宽大政策，它们可能会先不采取任何行动，而事后主张《延期起诉协议》。这些都是对延期起诉协议的错误理解。当公司发现卡特尔行为的证据时，选择采取观望态度可能是一个代价高昂的错误。

　　对被发现的恐惧加剧。当谈及创建一个具有可靠的调查威慑的执法体系时，司法部认识到宽大政策不能成为独立的工具；宽大体系要正常运行，它必须与其他强制工具的全部补充功能并存。自1990年代以来，反垄断局一直在稳步扩展其调查手段，使其包括传统的刑事执法工具，例如线人、搜查令、传票、自愿监视、录音和录像带，以及最近的秘密特工和窃听手段以调查卡特尔行为。

　　可预测性和透明度。有效的宽大政策最后的基石是可预测性和透明度。根据我们的经验，透明度不仅必须包括明确说明的标准和政策，而且必须明确解释这些标准和政策在实践中如何运作。反垄断局通过发表书面的宽大政策、解释该政策的几次演讲和论文以及一份常见问题文件来提供这种透明度。以简单、非技术语言起草了所有这些材料，并将其发布到网站。

　　司法部并不存在不成文的规则、隐藏的警告、或针对特定办公室或部门的独特例外或做法。反垄断局的一贯做法是遵守《宽大政策》和常见问题解答中公开提供的规则。我们的检察官也意识到，未来的宽大政策申请人必须能够高度自信地预测其义务和宽大处理后的结果。至于辩护律师和商业界的成员，他们应该放心地知道，同样的宽大政策适用于每个申请人和调查 - 无论是对全球金融市场的调查或当地的市场封锁、固定价格或操纵价格，或达成互不挖角协议或客户划分协议。

　　保持对宽大政策的信任和信心。值得着重强调的是：信任是宽大政策的先决条件。律师界和商界必须对该政策有信心。我们鼓励公司在卡特尔活动中成为第一个申请者。公司不必掌握犯罪证据，也不必为成为第一个申请者而承认犯罪。律师能够证明发现了可能存在违反反垄断法的犯罪行为的相关信息或证据，这就足够了。可能是与竞争对手沟通的证据，即使律师不确定最终是否最终成为刑事协议，或者当律师不确定该协议本身是否属于违反反垄断法的刑事违规行为，或者即使不清楚该协议是否影响美国市场时该等信息也是足够的。

　　当涉及到宽大政策申请人为公司的关键员工时，虽然我们可能会要求律师在面谈之前提供有益的服务，但我们希望与这些关键员工会面，以确认他们承诺履行宽大义务的能力。从本质上讲，我们正在评估他们是否坦率和充分坦率，并告诉我们他们所知道的一切。我们还可能要求员工在适当情况下通过主动调查技术协助司法部的工作。

　　总结。虽然《宽大政策》自1993年宣布以来没有改变，但卡特尔执法形势肯定已经发生改变。尽管发生了这些变化，反垄断局在可预测性和透明度方面的记录是无可匹敌的，我们致力于保持宽大政策的激励机制，以确保其持续发挥作用。
　　（来源：美国司法部）
　　<https://www.justice.gov/opa/speech/deputy-assistant-attorney-general-richard-powers-delivers-remarks-13th-international>

　　2.旅游分销巨头Sabre收购Farelogix，双方提出行为救济避免交易被否决

　　当地时间2020年2月28日，在英国竞争与市场管理局（CMA）对旅游分销巨头Sabre（Sabr Corporation）收购分销技术提供商Farelogix（Farelogix Incorporated）交易进行调查，并在临时报告中指出交易存在竞争关切，继而提出禁止该交易可能是解决竞争关切的唯一办法之后。Sabre和Farelogix在对CMA救济方案的回复中提出了一套综合救济措施。双方在该回复中称，该套综合救济措施可以解决CMA在临时调查结果中发现拟议交易可能会严重减少市场竞争的问题，并能维持重要客户利益。

　　双方认为CMA的临时裁定存在重要错误，这些错误说明CMA在此问题上没有管辖权，并且认为交易大幅降低竞争的裁定结论是错误的。双方还分别就临时裁定提交了单独的意见书。CMA在确定是否存在（i）相关合并情况或（ii）需要对大幅降低竞争的救济之前，应考虑双方的陈述。在评估任何拟议的救济措施的适当性和相称性时，这些陈述也很重要。

　　双方提出的救济方案。双方提出的一揽子救济方案包括一整套行为救济承诺。正如CMA在其最新的有关数字市场和平台的文献中所认识到的那样，行为救济措施（尤其包括与互操作性有关的承诺）可以成为保护技术市场竞争的有效且实用的工具。具体而言，主要双方提出的救济措施包括以下主要内容：

　　△确保Farelogix公司的零售营销系统FLX Merchandise继续向其他主要的旅客服务系统（PSS）开放使用；

　　△保持Farelogix 开放连接（FLX OC）目前的价格、服务水平及投资；

　　△确保Farelogix开放连接（FLX OC）对任何分销商或服务商继续开放；

　　双方还向CMA提议聘请监督受托人，以解决CMA对他们可能被激励违反上述救济承诺的担忧。
　　（来源：英国竞争与市场管理局）
　　<https://assets.publishing.service.gov.uk/media/5e57e7fed3bf7f06f9175bb8/Response_to_Remedies_Notice_-_Confidentiality_requests_-_with_redactions.pdf>

　　3.全球最大门票交易公司StubHub涉嫌误导性定价，加拿大罚款130万

　　当地时间2020年2月13日，全球最大门票交易公司eBay旗下StubHub公司（StubHub Inc.）及加拿大子公司（StubHub Canada Ltd）涉嫌在娱乐和体育赛事门票的在线销售中向消费者进行误导性定价，加拿大竞争局对其处以130万加元（约为672万元人民币）的罚款。

　　竞争局的调查发现，StubHub公司在其网站、移动程序以及以促销的电子邮件的形式向加拿大人宣传的机票价格并不是真实价格。竞争局发现，消费者无法以广告价格购买机票，因为StubHub公司除了向客户收取广告的价格外，还向消费者收取强制性费用。

　　除非消费者单击或打开可选过滤器来查看包含费用的价格，否则这些费用仅在购买过程的后期才显示出来。竞争局认为公司向消费者提供这些可选的过滤器，并在此过程的后期披露费用细节的两项措施并不能作为最初的价格不具有误导性的抗辩。此外，竞争局还发现，在某些情况下，通过过滤结果查看所包含价格的消费者实际支付的价格比显示的价格更高。

　　作为向竞争法庭提交的协议的一部分，StubHub公司将确保在加拿大购买的赛事门票价格将包括所有强制性费用。StubHub公司还将建立合规计划并实施新程序以遵守法律并防止将来出现广告方面的问题。
　　（来源：加拿大竞争局）
　　<https://www.canada.ca/en/competition-bureau/news/2020/02/stubhub-to-pay-13-million-penalty-for-advertising-unattainable-prices-for-event-tickets.html>

　　4.谷歌148亿元收购可穿戴巨头Fitbit交易，澳大利亚启动调查

　　当地时间2020年2月27日，澳大利亚竞争与消费者委员会（ACCC）根据《非正式合并审查流程指南》启动了对谷歌公司（Google LLC）21亿美元（约148亿人民币）收购可穿戴设备巨头蜚比公司（Fitbit Inc）交易的非正式审查。

　　蜚比公司（Fitbit Inc）是美国一家腕戴式可穿戴设备及其他相关产品的制造商和供应商。谷歌公司的业务相当广泛，包括网上搜索和广告技术、移动硬件以及各种常用软件（例如Google Chrome）。

　　ACCC邀请相关人士就拟议收购提出意见。公众意见征询期始于2020年2月27日，截止日期为2020年3月25日。ACCC可能将于2020年5月21日宣布调查结果。

　　ACCC的调查主要针对拟议交易对市场竞争的影响方面进行。尤其是对以下方面的意见：

　　△拟议的收购对可穿戴设备（包括可穿戴操作系统）的价格和功能的影响；

　　△封锁或以其他方式妨碍其他企业参与竞争的能力；

　　△谷歌获得越来越多的数据访问权将会对依赖数据收集的相关市场产生的影响，例如广告市场；以及

　　△谷歌扩张其产品“生态系统”产生的影响。
　　（来源：澳大利亚竞争与消费者委员会）
　　https://www.accc.gov.au/public-registers/mergers-registers/public-informal-merger-reviews/google-llc-proposed-acquisition-of-fitbit-inc
　　https://www.accc.gov.au/system/files/public-registers/documents/Google%20Fitbit%20-%20market%20inquiries%20letter.PDF.pdf

　　5.英国石油与澳洲航空联合忠诚计划，获澳洲审批同意

　　当地时间2020年2月27日，澳大利亚竞争与消费者委员会（ACCC）作出决定，批准由澳洲航空公司（Qantas）、英国石油公司（British Petroleum，英国石油）澳大利亚分公司和英国石油的独立加油站共同参与的英国石油奖励计划、澳航飞行常客奖励计划和澳航商务奖励计划，为期五年，截止至2025年3月20日。获批准的计划包括允许英国石油要求英国石油品牌加油站参与澳航奖励计划，作为英国石油加油站新的特许经营协议以及现有协议更新的条件。

　　ACCC认为，该拟议计划可能会带来公共利益，例如为消费者提供更多机会来累积和兑换奖励计划积分，并使英国石油有权代表其加油站特许经营商直接与澳航进行谈判。虽然就会员人数而言，澳航拥有澳大利亚最大的忠诚奖励计划，而英国石油是主要的汽油零售商，不过，ACCC认为这不会对竞争产生重大的负面影响，因为在澳大利亚的汽油和其他市场中还有许多其他的零售商，它们可以发起或参与其他不同的忠诚计划。

　　ACCC还担心，上述安排所导致的在独立的英国石油加油站和英国石油公司之间、以及英国石油和澳航之间共享消费者信息可能会对消费者造成某些损害，例如隐私权减少。但是ACCC指出，85％的英国石油独立加油站受到《隐私法》的约束，并且英国石油正在实施其他保护措施以保护加油站所接受的信息。
　　（来源：澳大利亚竞争与消费者委员会）
　　https://www.accc.gov.au/media-release/bp-qantas-loyalty-scheme-arrangements-authorised

　　6.农业机械售后问题突出，澳大利亚展开问卷调查

　　当地时间2020年2月28日，澳大利亚竞争与消费者委员会（ACCC）发布了一份对制造商保修和农业机械维修和保养问题的讨论文件，以及一项旨在寻求农民就他们相关经历进行反馈的网上调查。

　　ACCC在这份名为《农业机械：售后市场》的文件中提出许多与竞争和公平交易有关的初步关注，并正在就此寻求更多的相关信息。

　　ACCC副主席米克•基奥（Mick Keogh）表示：“农业机械的购买和维护成本很高。包括保修条款在内的许多障碍可能会阻止农民寻求独立第三方进行维修或保养他们的设备。这可能导致在关键时刻出现延迟。”

　　当消费者的商品损坏或无法按预期使用时，澳大利亚消费者法规定了某些权利，但是这些保护措施通常不适用于农业机械，而买方的故障追索权通常仅限于制造商的保修或买方自行支付维修费用。

　　此外，大多数现代农业机械都具有广泛的数据收集功能，但是制造商关于数据所有权及管理的相关政策可能会引发隐私和竞争问题。米克•基奥先生表示：“我们希望了解农民们在购买和维修农业机械时的相关经历，并鼓励他们为本次调查做出贡献。”

　　上述调查截至2020年4月5日，相关公众亦可在该日期前通过ACCC咨询中心提交意见。ACCC将分析从提交和调查中收集的信息，并将以此来确定下一步方案。
　　（来源：澳大利亚竞争与消费者委员会）
　　https://www.accc.gov.au/media-release/issues-in-agricultural-machinery-markets-to-be-examined