国内动态

　　1.市场监管总局关于印发2020年立法工作计划的通知
　　2.市场监管总局公布3月9日-3月15日无条件批准经营者集中案件
　　3.市场监管总局公布四件经营者集中简易案件
　　4.浙江启动反垄断专项执法行动，重点整治查处三类垄断行为
　　5.甘肃省启动妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作
　　6.湖南启动妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作

　　国际动态

　　1.全球最大仪器公司丹纳赫收购通用电气生物制药业务获美国附条件批准
　　2.美国联合技术收购雷神公司交易，欧盟要求剥离部分业务
　　3.欧洲竞争网络发表新冠期间竞争法适用联合声明：不会采取主动干预措施
　　4.英国民航局与国交航路公司空中交通管控费用争议，英国发布调查结果
　　5.新冠病毒大流行期间，澳大利亚准许超市携手合作以确保日常用品的供应

　　6.希腊对医疗材料和其他产品的价格上涨和产量限制进行调节

　　1.市场监管总局关于印发2020年立法工作计划的通知

　　一、紧密围绕市场监管重点工作，科学合理安排立法项目

　　（一）拟起草法律、行政法规送审稿7部：中华人民共和国反垄断法、中华人民共和国产品质量法、商事登记条例、市场监督管理所条例、中华人民共和国认证认可条例、中华人民共和国药品管理法实施条例、中华人民共和国专利法实施细则。

　　（二）拟制修订部门规章48部：包括企业名称登记管理实施办法、企业公示信息抽查暂行办法、经营者集中审查暂行规定、禁止侵犯商业秘密若干规定、网络交易监督管理办法、互联网广告管理暂行办法、机动车环境保护召回管理规定、食品相关产品质量安全监督管理办法、食品生产经营监督检查办法、食品标识监督管理办法、食用农产品市场销售质量安全监督管理办法、婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法、特种设备现场安全监督检查管理办法、计量校准管理办法、国家标准管理办法、企业标准管理办法、强制性产品认证管理规定、检验检测机构监督管理办法、药品注册管理办法、地理标志产品保护规定等。

　　（三）继续积极配合立法机关推进的立法项目：继续配合做好专利法修改的审议工作。继续配合做好计量法、企业名称登记管理规定、个体工商户条例、农民专业合作社登记管理条例、企业信息公示条例、消费者权益保护法实施条例、医疗器械监督管理条例的制修订工作。

　　二、着力提升立法质量，推动构建科学系统完备的市场监管法律体系

　　市场监管总局成立以来，立法立规工作取得积极成效，共报送法律、行政法规送审稿4部，公布部门规章25部，废止部门规章47部。市场监管规则融合持续深入推进，制定《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》等6部综合性部门规章，构建了统一的市场监管立法、行政处罚、行政许可、投诉举报和执法监督程序。2020年，市场监管立法工作应更加注重以规则融合促工作融合，更加注重以依法立法促规则完善，更加注重以质效提升促长远发展，从以下几方面着手，推动市场监管立法立规工作再上新台阶。（略）

　　三、做好立法计划的贯彻落实

　　（略）

　　

　　（来源：国家市场监督管理总局）
　　<http://gkml.samr.gov.cn/nsjg/fgs/202003/t20200326_313464.html>

　　2.市场监管总局公布3月9日-3月15日无条件批准经营者集中案件

　　2020年3月17日，市场监管总局公布2020年3月9日-3月15日无条件批准经营者集中案件列表，批准案件共计10件。

　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　http://www.samr.gov.cn/fldj/ajgs/wtjjzajgs/202003/t20200317_313105.html

　　3.市场监管总局公布四件经营者集中简易案件

　　（1）浙江石油化工有限公司与霍尼韦尔（中国）有限公司新设合营企业案
　　（2）上饶市城市建设投资开发集团有限公司收购福建省闽发铝业股份有限公司股权案
　　（3）辽润管理有限公司收购辽宁省健康产业投资集团有限公司股权案
　　（4）利尔化学股份有限公司与科迪华公司新设合营企业案
　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　http://www.samr.gov.cn/fldj/ajgs/jzjyajgs/

　　4.浙江启动反垄断专项执法行动，重点整治查处三类垄断行为

　　为深入贯彻《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》《优化营商环境条例》,结合刚刚施行的《浙江省民营企业发展促进条例》，浙江省市场监管局在全国率先部署开展优化营商环境反垄断执法专项行动，切实维护市场公平竞争，服务持续优化营商环境，助力“两手硬、两战赢”。

　　此次专项执法行动重点整治查处以下三类的垄断行为：

　　（一）严厉打击妨碍疫情防控和复工复产的各类垄断行为。重点查处口罩等防护物资及其原辅材料、设备等生产销售企业利用新冠肺炎疫情实施相互串通协同涨价、滥用市场支配地位等行为；制止纠正有关地方政府及其部门滥用行政权力，违反规定在企业复工复产过程中设置限制条件、审批事项或者对民营企业实施歧视性规定等行为，服务我省疫情防控和复工复产“两手硬、两战赢”。

　　（二）集中整治民生领域和增加企业负担的市场垄断行为。聚焦原料药、公用事业、建材、快递、二手车交易、机动车检测等市场垄断高发行业和增加企业产业链、供应链负担的突出问题，严肃查处相互串通、协同涨价等垄断协议行为和滥用市场支配地位等违法行为，严厉打击破坏我省营商环境的市场垄断行为，着力营造公平竞争的市场环境。

　　（三）坚决制止排除限制市场准入和妨碍民营企业公平竞争的行政垄断行为。重点整治相关地方政府及其部门滥用行政权力违规增设行政审批、证明事项、前置性备案程序，在招标投标中限定投标人所在地、所有制、组织形式排斥或者限制潜在投标人参与招标投标活动，排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动，以项目库、名录库、注册、认证、认定等形式排除限制市场准入的行为；违规在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对不同所有制经营者实施差别化待遇，未采取招标投标、竞争性谈判等竞争方式直接将特许经营权授予特定国有企业，无法律法规依据或者国务院规定给予特定经营者财政奖励和补贴等妨碍民营企业公平竞争的行为。

　　专项执法行动将从3月份开始，一直持续到9月份。浙江省市场监管局将对相关垄断案件线索，采取直接调查、委托调查、交叉检查等方式组织开展调查；对经调查构成垄断行为的，将严格依据《中华人民共和国反垄断法》作出处理；对严重影响我省营商环境的垄断行为，将依据《优化营商环境条例》等规定提请相关部门进行问责。

　　在执法过程中，浙江省市场监管局将与贯彻落实《浙江省企业竞争合规指引》相结合，帮助服务企业防范化解经营过程中尤其是复工复产中的反垄断风险；与清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施相结合，督促各地各部门高质量开展存量清理；注重做好反垄断执法的“后半篇”文章，通过反垄断个案执法，评估行业竞争规则，推动行业体制机制改革，优化行业竞争环境。
　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　http://www.samr.gov.cn/zt/jjyq/sbxd/202003/t20200320_313277.html

　　5.甘肃省启动妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作

　　近日，省市场监管局会同省发改委、财政厅、商务厅印发《甘肃省开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作方案》，部署在全省开展相关政策措施清理工作。《方案》明确了清理范围和重点、清理责任落实、清理工作的具体要求、清理结果报送及清理工作的组织实施。

　　清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，是党的十九大作出的重大决策部署，是建设统一开放、竞争有序的市场体系，充分发挥市场配置资源决定性作用的重要举措，是深化“放管服”改革、加快政府职能转变的内在要求。《方案》要求，各地、各部门要紧紧围绕深化“放管服”改革、优化营商环境、建设现代化经济体系的要求，严格对照清理重点，逐项研究分析相关政策措施，认真做好清理工作。

　　此次清理的范围是省、市、县三级人民政府及其所属部门在2019年12月31日前制定的全部规章、规范性文件和其他政策措施。主要包括妨碍各类市场主体依法平等进入和退出市场，限制商品和要素在地区之间自由流动，违法违规实行区别性、歧视性优惠政策，不当干预市场主体生产经营行为等四个方面。

　　清理工作将坚持“谁制定、谁清理”的原则。省、市、县三级地方人民政府所属部门制定的规范性文件和其他政策措施，由制定部门负责清理；部门联合制定或者涉及多个部门职责的，由牵头部门负责组织清理；制定部门被撤销或者职权已调整的，由继续行使其职权的部门负责清理。省、市、县三级地方人民政府制定的规章、规范性文件和其他政策措施，由实施部门或者牵头实施部门提出清理意见，按程序报本级人民政府审定。

　　《方案》要求，各地、各部门要充分认识清理工作的重要性和紧迫性，加强组织领导，明确责任分工和时限要求，抓紧开展清理工作。要强化监督检查，对清理不及时、不到位、造成不良后果的依法依规严肃问责。要通过政府或部门网站、新闻媒体加强宣传，广泛听取社会公众意见，并及时向社会公开清理结果。省市场监管局将积极履行反垄断执法和公平竞争审查制度牵头部门职能，对违反《反垄断法》构成滥用行政权力排除、限制竞争行为的，将严肃查处，相关部门要严肃问责。省市场监管局、省发展改革委、省财政厅、省商务厅将加强统筹协调指导，及时跟踪了解进展情况，研究解决共性问题，确保清理工作顺利开展、取得实效。

　　《方案》强调，各地、各部门要强化公平竞争审查制度的刚性约束，建立健全长效机制，严格做好2020年1月1日起出台政策措施的公平竞争审查，对已经公平竞争审查出台的政策措施要定期评估、动态清理，坚决防止和纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。

　　省市场监管局鼓励市场主体和群众积极投诉举报涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施和滥用行政权力排除、限制竞争的行为，确保各类企业公平参与市场竞争，维护消费者合法权益，维护公平竞争市场秩序。
　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　http://www.samr.gov.cn/fldj/tzgg/gpjzsc/202003/t20200317_313128.html

　　6.湖南启动妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作

　　为做好2020年全市反不正当竞争工作，近日，市市场监管委制定了《2020年反不正当竞争工作要点》，要求各区市场监管局结合实际贯彻落实。

　　近日，湖南省人民政府同意省市场监管局会同发改委、司法厅、财政厅、商务厅转发《市场监管总局等四部门关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》，部署在全省范围内开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。

　　该通知明确了清理范围和重点、清理责任落实、清理工作的具体要求、清理结果报送及清理工作的组织实施。

　　清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，是党的十九大作出的重大决策部署，是建设统一开放、竞争有序的市场体系，充分发挥市场配置资源决定性作用的重要举措，是深化“放管服”改革、加快政府职能转变的内在要求。通知要求，各地、各部门要紧紧围绕深化“放管服”改革、优化营商环境、建设现代化经济体系的要求，严格对照清理重点，逐项研究分析相关政策措施，认真做好清理工作。

　　此次清理的范围是省、市、县三级人民政府及其所属部门在2019年12月31日前制定的全部规章、规范性文件和其他政策措施。主要包括妨碍各类市场主体依法平等进入和退出市场，限制商品和要素在地区之间自由流动，违法违规实行区别性、歧视性优惠政策，不当干预市场主体生产经营行为等四个方面。

　　通知鼓励市场主体和群众积极投诉举报涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施，和滥用行政权力排除、限制竞争的行为。市场监管部门将积极履行反垄断执法和公平竞争审查制度牵头部门职能，对违反《反垄断法》构成滥用行政权力排除、限制竞争行为的，将严肃查处，并转相关部门严肃问责。
　　（来源：湖南省市场监督管理局）
　　<http://amr.hunan.gov.cn/amr/xxx/zyxxx/202003/t20200317_11813825.html>


　　1.全球最大仪器公司丹纳赫收购通用电气生物制药业务获美国附条件批准

　　当地时间2020年3月19日，全球最大仪器公司美国丹纳赫公司（Danaher Corporation）同意剥离资产，以解决美国联邦贸易委员会（FTC）对其214亿美元拟收购通用电气的生物制药业务（GE Biopharma）的提议违反联邦反垄断法的指控。FTC称，拟议收购将严重减少美国（甚至可能世界其他地区）在十种用于生产生物药品的高度集中的产品市场中的竞争。

　　丹纳赫将把所有权利和资产出售给全球领先的制药和实验室设备供应商德国赛多利斯公司（Sartorius AG），使其可以研究、开发、制造、推广和销售这些产品。德国赛多利斯公司总部位于德国，为生命科学行业提供生物处理设备和其他产品。

　　剥离产品包括：

　　●微载体珠。丹纳赫和通用电气是两家全球领先的供应商，也是最紧密的竞争对手。拟议收购将使主要供应商的数量从三个减少到两个。

　　●常规低压液相色谱柱。该产品只有包含丹纳赫和通用电气在内的三个主要供应商，而丹纳赫和通用电气占据了较大的市场份额。

　　●常规低压液相色谱橇。通用电气是该产品领先的供应商；通用电气和丹纳赫在该市场上直接竞争；其他重要的供应商较少。

　　●一次性低压液相色谱橇。通用电气是主要供应商，通用电气和丹纳赫是仅有的三个重要供应商中的两个。

　　●色谱树脂。通用电气是主要供应商，而丹纳赫是重要的独立竞争对手。

　　●低压液相色谱连续色谱系统。通用电气和丹纳赫是五个供应商中的两个。

　　●一次性切向流过滤系统。通用电气和丹纳赫合并后将占据很大的市场份额。

　　●无标记分子表征仪器。通用电气和丹纳赫是该市场的重要竞争对手。其余市场高度分散。

　　（来源：美国联邦贸易委员会）
　　https://www.ftc.gov/news-events/press-releases/2020/03/ftc-imposes-conditions-danaher-corporations-acquisition-ge

　　2.美国联合技术收购雷神公司交易，欧盟要求剥离部分业务

　　当地时间2020年3月13日，欧盟委员会（欧委会）批准了美国联合技术公司（UTC）对雷神公司（Raytheon）的拟议收购，并附加资产剥离作为该项批准的救济方案。该交易将UTC的航空业务与雷神公司的国防业务相结合。两家公司都是飞机和制导弹药生产商以及武装部队的军事系统和设备的全球供应商。

　　欧盟委员会的调查

　　在调查过程中，欧委会从国防承包商以及直接从欧洲经济区的武装部队收集了大量的信息。欧委会担心，按照最初申报的条件，该交易会减少军用GPS接收器和机载无线电的市场竞争。经过调查，欧委会发现：

　　●关于军事GPS接收器，UTC和雷神公司是全球范围内核心军事GPS技术的极少数供应商中的两个，因此包括在欧洲经济区构成了广泛军事系统的关键原材料。因此，合并后的实体在交易后所面临的来自替代供应商的竞争非常有限。

　　●关于军用机载无线电，UTC和雷神公司是这些系统在全球范围内的两个主要供应商，尤其是美国军用飞机制造商目前仅有的两个现实的选择。欧洲经济区武装部队从美国制造商购买了各种军用飞机，因此，欧委会担心，此次合并会对欧洲经济区武装部队造成损害，包括价格上涨。

　　欧委会认为UTC与雷神公司活动之间的纵向联系不会损害竞争，这主要是因为合并后的实体既没有能力也没有动机来限制竞争对手获得必要的原材料或获得足够的客户群。

　　欧委会还调查了合并后的实体是否可以通过捆绑等做法利用其组合中的系统或组件来排除竞争对手。欧委会认为，合并后的实体既没有能力也没有动机实施此种策略和损害市场竞争。

　　拟议救济方案

　　为了解决欧委会的担忧，UTC和雷神公司提议以下剥离方案：

　　●剥离位于美国爱荷华州锡达拉皮兹和科勒维尔的UTC的整个军事GPS接收器和抗干扰业务；

　　●剥离总部位于美国印第安纳州韦恩堡的雷神公司的整个军用机载无线电业务。

　　UTC和雷神公司意图将这两项剥离业务转让给总部位于英国的国防和航空航天公司BAE系统公司（BAE Systems）。拟议的救济方案消除了全球军事GPS接收器和军用机载无线电中UTC和雷神公司之间的全部横向重叠。因此，欧委会认为经承诺的拟议交易将不再引起欧洲经济区的竞争担忧。此次决定取决于完全遵守所承诺的条件。
　　（来源：欧盟委员会）
　　<https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_20_463>

　　3.欧洲竞争网络发表新冠期间竞争法适用联合声明：不会采取主动干预措施

　　当地时间2020年3月，欧洲竞争网络（ECN）发表新冠期间竞争法适用的联合声明。

　　●ECN已充分意识到欧盟/欧洲经济区爆发新冠引发的社会和经济后果。

　　●欧盟/欧洲经济区不同的竞争工具具有在适当和必要时考虑市场和经济发展的机制。竞争规则确保了企业之间的公平竞争环境。在企业和整个经济都遭受危机之际，这一目标也仍然具有现实意义。

　　●ECN知道这种特殊情况可能会触发企业间的合作以确保向所有消费者供应和公平分配稀缺产品。在当前情况下，ECN不会主动干预已采取的必要和临时措施，以避免供应短缺。

　　●考虑到当前情况，此类措施不太可能存在问题，因为它们要么不构成欧盟运行条约/53第101条所述的竞争限制，要么产生的效率极有可能超过任何此类限制。如果企业对此类合作计划是否符合欧盟/欧洲经济区竞争法存有疑问，则可以随时联系欧盟委员会、欧洲自由贸易联盟监察局或有关国家竞争局寻求非正式指导。

　　●同时，至关重要的是要确保在当前情况下对保护消费者健康至关重要的产品（例如面罩和消毒凝胶）以具有竞争力的价格提供。因此，ECN对通过利用卡特尔或滥用其支配地位的企业会直接采取行动。

　　●在这种情况下，ECN愿意指出，现有规则是允许制造商为其产品设定最高价格的。这有助于在分销层面限制不合理的价格上涨。
　　（来源：欧盟委员会）
　　<https://ec.europa.eu/competition/ecn/202003_joint-statement_ecn_corona-crisis.pdf>

　　4.英国民航局与国交航路公司空中交通管控费用争议，英国发布调查结果

　　当地时间2020年3月24日，英国竞争与市场管理局（CMA）公告称，就英国民用航空管理局（Civil Aviation Authority，民航局）与英国国家航空交通服务（航路）公司（NATS (En Route) Ltd，国航交通航路公司）之间关于空中交通管制费的争议，CMA已经发布了临时调查报告并就该报告征询意见。

　　CMA作为独立机构，负责调查英国民航局与国航交通航路公司之间关于空中交通管制费的争议。国航交通航路公司是英国国家空中交通服务公司（NATS）的子公司，后者拥有在英国和北大西洋上空提供航路空中交通管制服务的许可。国交航路公司受英国民航局的监管。

　　国航交通航路公司拒绝了民航局关于2020-2024年五年内（第三基准期）的价格管控决定，因此民航局将此事移交给了CMA进行调查。

　　英国民航局的价格管控决定包含了国航交通航路公司的投资水平、应达到的目标（例如，关于延误和环境）、允许的收益以及未来五年向航空公司收取的最高费用。国航交通航路公司正在对系统进行重大升级，并且在提高英国空域管理效率以及确保空中交通安全的首要职责方面发挥着关键作用。

　　CMA重新考虑了第三基准期的价格管控要素，同时考虑到维持安全标准和确保计划中的空域现代化的重要性，并建议了与民航局提出的价格管控机制基本相符的价格管控机制。但是，CMA根据国航交通航路公司提交的内容进行了一些调整。其关于国航交通航路公司为实现这些目标而在第三基准期中需要承担的成本水平的临时结论与英国民航局的决定大致相符。但是，CMA提高了国航交通航路公司的假定资本成本，主要是因为它假定有必要为航空领域的运营风险提供额外的准备金，并且针对管理程序提出了不同的修订，以支持具有重大公共利益的投资交付。

　　在CMA的调查过程中，新型冠状病毒肺炎病例开始出现并迅速成为大流行病。在撰写本报告时，其结果将至少在2020年对航空运输量和国航交通航路公司运营产生重大影响。然而，这种影响的程度和持续时间仍然存在很大的不确定性。CMA临时调查结果做出前的调查工作在新型冠状病毒肺炎被宣布大流行之前已基本完成，因此反映了此事件之前的运行状况。

　　CMA正在就这些临时调查结果进行公众意见征询，并邀请各相关方提出意见。CMA欢迎利益相关者的意见，即在最终决定中应如何考虑新型冠状病毒肺炎的影响。临时调查结果发布后，CMA将与国航交通航路公司和英国民航局协商咨询程序应如何进行。
　　（来源：英国竞争与市场管理局）
　　<https://www.gov.uk/government/news/cma-review-of-air-traffic-control-charges>

　　5.新冠病毒大流行期间，澳大利亚准许超市携手合作以确保日常用品的供应

　　当地时间2020年3月24日，澳大利亚竞争与消费者委员会（ACCC）公告称，新冠病毒大流行期间，超市经营者在获得ACCC临时授权后，将可以立即进行协商协调以确保消费者能够切实公平地购买日常用品。临时授权将使超市在与制造商、供应商以及运输和物流提供商合作时可以相互协调。

　　其目的是确保澳大利亚的消费者，包括那些易受影响或生活在农村和偏远地区的消费者，可以获得新鲜食品、杂货和其他家庭用品的供应和公平合理的分配。

　　此次授权允许超市之间进行一系列协调活动，但不允许超市经营者就产品零售价达成一致。

　　ACCC主席罗德•西姆斯（Rod Sims）表示：“最近几周，澳大利亚的实体店和网店超市均存在前所未有的大量日常用品需求，导致某些产品的短缺和送货服务的中断。”“这主要是由于不必要的恐慌性购买，以及由此带来的物流挑战，而不是潜在的供应问题。”“我们认识到并非常赞赏各个连锁超市已经采取了许多措施来缓解因抢购而引起的问题。我们认为，此时让这些企业共同讨论进一步的解决方案是适当且必要的。”

　　ACCC在上周五收到申请后于周一下午批准了临时授权。
　　（来源：澳大利亚竞争与消费者委员会）
　　<https://www.accc.gov.au/media-release/supermarkets-to-work-together-to-ensure-grocery-supply>

　　6.希腊对医疗材料和其他产品的价格上涨和产量限制进行调查

　　当地时间3月21日，希腊竞争委员会（HCC）要求多家从事医疗保健产品生产、进口和销售的公司提供部分产品信息，特别包括外科口罩、一次性手套、消毒湿巾、消毒液以及其他产品。在收到大量消费者投诉和媒体报道之后，此举被认为是有必要的，这些投诉和报道一方面与许多零售店中相关产品的价格大幅上涨有关，另一方面，该类产品的短缺可能源于分销链系统。

　　HCC通过在线程序发送数千份调查问卷，并快速分析收集的数据，以决定进一步的行动。这是HCC进行调查（也是迄今为止的第一次）所采用的创新方式，并且可能会扩展到其他行业和产品市场，如果该些行业在不久的将来会出现不合理的价格上涨和反竞争性的限制产量的迹象。

　　HCC重申，在希腊正遭受冠状病毒大流行困扰的形势下，HCC将继续进行干预，并将与商业和消费者保护总秘书处以及其他公共机构进行无缝、直接和持续的合作，严厉惩处侵权行为。就此，HCC已决定调查就医疗材料零售价上涨，是否具备开展职权调查和在其职权范围内采取执法措施的条件。
　　（来源：希腊竞争委员会）
　　https://epant.gr/en/enimerosi/press-releases/item/840-press-release-investigation-in-healthcare-materials.html