国内动态

　　1.市场监管总局对江西济民可信收购南京恒生交易未依法申报进行行政处罚
　　2.市场监管总局公布7月27日-8月2日无条件批准经营者集中案件
　　3.市场监管总局公布八件经营者集中简易案件
　　4.市场监管总局发布上半年反垄断“成绩单”：罚没3.5亿元！
　　5.重庆公布商务楼宇宽带垄断举报投诉方式

　　国际动态

　　1.FTC就执法工作作证：重点关注并购审查、调查、高科技等领域
　　2.英国批准亚马逊收购外卖平台Deliveroo16%股权：不会显著减少市场竞争
　　3.英国禁止金融科技独角兽FNZ收购金融软件GBST的交易：严重影响市场竞争
　　4.德国批准弗伦斯堡两家医院合并案：合并后市场竞争充分
　　5.澳大利亚对数字平台采取更为宽泛的调查
　　6.澳航和东方航空申请延长在澳航线联盟期限，获澳方批准


　　1.市场监管总局对江西济民可信收购南京恒生交易未依法申报进行行政处罚

　　2020年6月25日，国家市场监督管理总局对江西济民可信医药产业投资有限公司收购南京恒生制药有限公司83.35%股权未依法申报案作出行政处罚决定

　　一、当事人基本情况

　　当事人：江西济民可信医药产业投资有限公司

　　二、违法事实及理由

　　（一）本案构成未依法申报违法实施的经营者集中。

　　济民可信通过多项股权收购间接持有南京恒生83.35%股权并取得单独控制权，属于《反垄断法》第二十条规定的经营者集中。其营业额达到《国务院关于经营者集中申报标准的规定》第三条规定的申报标准，属于应当申报的情形。截至2019年6月28日，有关交易已全部完成股权变更登记，此前未依法申报，违反《反垄断法》第二十一条规定，构成未依法申报的经营者集中。

　　（二）本案不具有排除、限制竞争的效果。

　　本机关就济民可信收购南京恒生83.35%股权对市场竞争的影响进行了评估，评估认为，该项经营者集中不具有排除、限制竞争的效果。

　　三、行政处罚依据和决定

　　根据上述调查情况和评估结论，本机关根据《反垄断法》第四十八条、第四十九条和《暂行办法》第十三条规定，对济民可信处以30万元人民币罚款的行政处罚。
　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　http://www.samr.gov.cn/fldj/tzgg/xzcf/202008/t20200804_320515.html

　　2.市场监管总局公布7月27日-8月2日无条件批准经营者集中案件

　　2020年8月4日，市场监管总局公布2020年7月27日-8月2日无条件批准经营者集中案件列表，批准案件共计8件。

　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　http://www.samr.gov.cn/fldj/ajgs/wtjjzajgs/202008/t20200804_320485.html

　　3.市场监管总局公布八件经营者集中简易案件

　　（1）KPS资本公司收购百力通公司部分业务案
　　（2）新苏环保产业集团有限公司收购无锡雪浪环境科技股份有限公司股权案
　　（3）北京京煤集团有限责任公司与华润医院控股有限公司新设合营企业案
　　（4）智度集团有限公司收购广西国光投资发展有限公司股权案
　　（5）阿彻丹尼尔斯米德兰公司与玛弗里格全球食品公司新设合营企业案
　　（6）新余市投资控股集团有限公司拟收购深圳市奇信集团股份有限公司股权案
　　（7）泛奥升株式会社收购EGT有限责任公司股权案
　　（8）重庆医药（集团）股份有限公司收购四川人福医药有限公司股权案
　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　<http://www.samr.gov.cn/fldj/ajgs/jzjyajgs/>

　　4.市场监管总局发布上半年反垄断“成绩单”：罚没3.5亿元！

　　2020年8月3日，市场监管总局网站发布上半年我国反垄断“成绩单”，今年上半年，全国办结垄断案件62件，罚没金额3.5亿元。

　　今年上半年，市场监管总局收到经营者集中申报案件217件，立案和审结时间较去年缩短20.9%和14.5%；收到境内外企业锦旗或感谢信11件。

　　全国市场监管系统加强对原料药、公用事业、建材……等民生领域反垄断集中执法，查处垄断协议案件6件、滥用市场支配地位案件4件，对葡萄糖酸钙原料药垄断行为开出“罚没款3.255亿元”罚单。

　　查处医药卫生、交通、住建等领域限定交易、地方保护等案件43件。附加限制性条件批准英伟达收购迈络思等半导体、汽车、医药领域经营者集中案件4件，查处违法实施集中案件9件。

　　制定《经营者反垄断合规指南》，组织对2019年底前出台的政策措施进行全面清理，切实规范政府行为，废止和修订政策措施近6000件。
　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　http://www.samr.gov.cn/xw/df/202008/t20200803_320456.html

　　5.重庆公布商务楼宇宽带垄断举报投诉方式

　　一、举报投诉范围

　　（一）重庆市范围内多业主或多租赁入驻主体的商务楼、写字楼、办公楼等商务办公性质楼宇（下称：商务楼宇）独家网络接入；

　　（二）商务楼宇网络接入垄断经营；

　　（三）基础电信企业、宽带接入网业务试点企业、互联网接入企业、其他有关企业超范围经营、无资质经营等；

　　（四）与房地产开发企业、物业管理公司等达成任何形式排他性协议或约定，阻碍其他宽带接入服务企业的公平接入；

　　（五）其他商务楼宇宽带垄断行为。

　　二、举报投诉方式

　　电话：68576313，68573892，68585796；

　　来信来函：重庆市渝北区黄山大道中段55号附1号麒麟座B（702室），邮编：401121。
　　（来源：重庆市通信管理局）
　　http://cqca.miit.gov.cn/gzcy/cydh/art/2020/art_63a7470de3bc4953b1ba7c975615a2ec.html


　　1.FTC就执法工作作证：重点关注并购审查、调查、高科技等领域

　　当地时间2020年8月5日，美国联邦贸易委员会（FTC）公布了其在参议院商务委员会听证会上的作证情况。FTC在参议院商业、科学和运输委员会的监督听证会上进行了作证，其内容主要是关于该部门保护消费者和促进竞争的工作，包括其为打击旨在在COVID-19大流行期间利用消费者利益而进行的欺诈行为的努力。FTC主席约瑟夫•西蒙斯（Joseph Simons）和其他四名委员代表FTC进行了作证，委员们还简要介绍了FTC在大流行期间继续有效运作所采取的措施以及相关的资源。在此期间，FTC保留了核心服务，并为过去通常线下进行的一系列活动开发了网络工作流程。

　　在竞争执法领域，FTC还在众多影响消费者的领域开展反垄断执法，例如医疗保健、消费品和服务、技术、制造及能源领域。FTC与美国司法部的反垄断部门共同承担联邦反垄断执法活动。

　　并购审查

　　该机构的主要职责之一是阻止可能会大大减少竞争的合并交易。最近三个月的申报数量一直低于历史水平，与最近的年份相比下降了约50％。（略）自本财政年度开始以来，尽管COVID-19大流行带来了挑战，但FTC已起对八起合并交易诉起禁止或恢复原状。另有八起交易，因调查中提出的反反垄断问题，交易被迫放弃。

　　另有九起合并交易，FTC接受了通过谈判达成的和解协议，并要求剥离资产以维持在包括制药行业、义肢关节、专业兽医服务和加油站等多元化市场中的竞争。FTC还对未遵守同意命令及时撤除十个加油站的行为处以民事处罚。FTC的大力执法导致大量的竞争领域诉讼案件不断增加并需要大量资源，其中还包括联邦初步禁令听证会和多件尚在进行中的针对未完成和未完成合并的诉讼案件。

　　反垄断调查

　　FTC持续实施一项强有力的计划来识别和制止反竞争行为，依靠反垄断执法来打击通过压制（有时消除）有利的价格竞争而损害消费者的行为。例如，FTC继续挑战药品制造商的反竞争行为，无论它涉及通过伪造诉讼滥用政府程序、依靠欺骗手段维持利润丰厚的垄断的产品升级计划，还是旨在维持超高定价的合作协议。FTC还关注使用过于广泛的不竞争协议来阻止竞争并损害消费者。为了确保员工从雇主之间的竞争中获得益处，FTC还将考察包括可能减少劳动力市场竞争的合并。

　　关注高科技领域

　　FTC继续关注高科技领域的发展。鉴于科技公司在美国经济中发挥的重要作用，至关重要的是，FTC在履行其保护消费者和促进竞争的使命时，不仅要了解当前和发展中的商业模式，而且还要确保该行业的公司遵守竞争性市场规则。为了更有效地调动委员会的稀缺资源，该机构在竞争局内设立了科技执法部（下称“科技部”）。科技部与整个机构的工作人员一起，进行了许多涉及技术平台的调查。此外，FTC还向五家大型科技公司--谷歌（Alphabet）、亚马逊（Amazon）、苹果（Apple）、脸书（Facebook）和微软（Microsoft）发出命令，要求它们提供有关先前收购交易的相关信息，该等收购交易均未向反垄断部门机构报告。这项举措将使FTC确定是否以及在何种程度前述大型高科技公司是否正在进行潜在的反竞争性收购新生或潜在竞争对手的行为，这项举措超出了该部门事先审查的权限。

　　其他事项

　　FTC通过强有力的事项来支持其执法工作，其中包括进行大量研究以随时了解市场发展情况。2019年6月，FTC结束了有关竞争和消费者保护的公开听证会，FTC通过该听证会评估了经济中是否出现了广泛的变化、商业惯例的发展以及新技术是否可能需要对竞争和消费者进行调整。听证会的一项成果是最近发布的《纵向合并指南》，这是FTC和美国司法部首次发布联合指南，解释如何评估纵向合并的潜在竞争影响。
　　（来源：美国联邦贸易委员）
　　<https://www.ftc.gov/news-events/press-releases/2020/08/ftc-testifies-oversight-hearing-senate-commerce-committee>
　　<https://www.ftc.gov/system/files/documents/public_statements/1578963/p180101testimonyftcoversight20200805.pdf>

　　2.英国批准亚马逊收购外卖平台Deliveroo16%股权：不会显著减少市场竞争

　　当地时间2020年8月4日，经过深入调查，英国竞争与市场管理局（CMA）认为亚马逊向外卖平台户户送Deliveroo投资16%股权的交易不会实质性地削弱市场竞争，因此批准了此次交易。

　　CMA于去年十二月完成的第一阶段调查认为，该交易可能会损害竞争，例如，阻止亚马逊重新进入在线餐饮市场以及进一步拓展其在英国网上便利店送货市场的业务。因此，CMA将交易转入深入的第二阶段调查，以便更彻底地评估潜在的竞争问题。

　　在第二阶段的调查过程中，CMA需要确定，在通常情况下，一项交易是否会导致竞争实质性地减少。然而，由于新冠疫情的爆发，Deliveroo的业务受到了很大的影响，如果没有亚马逊的投资，它可能会出现财务上的困难并退出市场。考虑到Deliveroo财务状况的严重性和紧迫性，CMA认为，Deliveroo符合“破产公司”的标准，其退出市场对竞争和消费者的影响将比允许这笔交易更糟糕。基于此，CMA暂时批准了这笔交易。

　　在过去的一段时间，CMA持续观察案件进展。在审查了2020年4月以后Deliveroo的财务状况后，CMA发现餐厅外卖市场的恢复比预期情况要快得多，而且混合餐厅也已转向较小的独立餐厅，而不再是大型快餐连锁店，其中有几家关闭或停止提供配送上门服务。这两个因素都导致Deliveroo的财务状况迅速得到显著改善。鉴于这种情况变化，CMA认为，Deliveroo不再被视为一家破产公司，因此有必要并且实质性评估交易是否会导致竞争大幅减少。

　　CMA最终批准交易是基于对亚马逊和Deliveroo的内部文件进行广泛分析，对3000多名消费者进行调查，以及对利益相关的第三方提交的大量文件审查的结果。CMA的评估集中在亚马逊所持16％的股权将如何影响其未来几年在餐厅配送和在线便利杂货配送领域与Deliveroo独立竞争的动力。CMA最终发现，这种投资水平不会显著降低两个市场的竞争。但是，如果亚马逊要通过例如收购公司的控股权来获得对Deliveroo的更大控制权，则可能会引发CMA的进一步调查。
　　（来源：英国竞争与市场管理局）
　　<https://www.gov.uk/government/news/cma-clears-amazons-16-investment-in-deliveroo>

　　3.英国禁止金融科技独角兽FNZ收购金融软件GBST的交易：严重影响市场竞争

　　当地时间2020年8月5日，英国竞争与市场管理局（CMA）称通过第二阶段深入的调查，CMA决定暂时禁止金融科技独角兽FNZ收购金融软件GBST的交易。

　　金融科技独角兽FNZ（FNZ (Australia) Bidco Pty Ltd）于2019年11月收购了金融软件公司GBST（GBST Holdings Limited）。两家公司在英国都有重要业务。他们是英国零售投资平台解决方案的两家领先供应商。

　　CMA经过深入的第二阶段调查后，暂时发现FNZ收购GBST可能会大大减少竞争。这可能导致依赖于投资平台来管理其养老金和其他投资的英国消费者面临更高的成本和更低质量的服务。

　　合并后的业务，将成为英国最大的供应商，占据近50％的市场。尽管两家公司使用的业务模型存在差异，其中FNZ提供集成的软件和服务解决方案，而GBST仅提供软件，但CMA暂时认为他们是紧密竞争关系，在一个高度集中的市场，且其他竞争的供应商数量很少。特别是，CMA的调查发现，在最近的提供主要投资平台的招标中，FNZ和GBST一直在相互竞争，并且客户将它们视为紧密的替代品。

　　调查暂时发现，合并后的业务将面临有限的竞争，只有另一家供应商Bravura提供类似的功能。切换零售投资平台解决方案是一个昂贵且复杂的过程。由于所涉及的风险，客户不愿更换供应商，可能会使规模较小或实力较弱的公司（包括活跃于英国以外的供应商）难以在英国进入或扩大规模。

　　CMA提出了解决其暂时性问题的潜在选择，其中包括要求FNZ出售全部或部分GBST。CMA邀请就2020年8月25日之前的暂时调查结果和2020年8月18日前申报的救济方案发表意见。
　　（来源：英国竞争与市场管理局）
　　<https://www.gov.uk/government/news/competition-concerns-in-retail-investment-software-merger>

　　4.德国批准弗伦斯堡两家医院合并案：合并后市场竞争充分

　　当地时间2020年8月5日，德国联邦卡特尔局批准了由弗伦斯堡的Malteser集团和弗伦斯堡的Diakonissenkrankenhaus医院的体细胞部门联合管理下运营的圣弗朗西斯科斯医院（St. Franziskus-Hospital）的拟议集中。两家医院将迁入弗伦斯堡市的一栋新楼房。

　　德国联邦卡特尔局主席Andreas Mundt称：“两家医院显然在石勒苏益格-荷尔斯泰因州北部地区均处于领先地位，并拥有较高的市场份额。它们是弗伦斯堡仅有的两家医院。因此，我们已对该合并项目进行了详细研究。然而，该合并不会显著限制竞争或为患者提供的其他选择。两家医院已经合作了很多年，并且主要专注于不同的医学领域。一项对该地区医生的调查表明，弗伦斯堡以外的其他医院将成为患者的替代选择。因此，两家医院之间的竞争将不会受到损害。”

　　根据调查，可以预期，相关市场区域的患者在咨询该地区医生后，如果服务和质量下降，可以转向其他经营者经营的医院进行住院治疗。根据该地区医生提供的信息，如果在其他地方寻求治疗的患者不能被经营者经营的其他医院接收的，这些患者中的多数将流失。而主要几家竞争对手有足够的能力接受不在Diakonissenkrankenhaus医院或圣弗朗西斯科斯医院接受治疗的患者，因而可确保该地区医院之间持续的高质量竞争。

　　医院领域并购的背景：

　　不论其经营者如何，医院都作为企业独立活跃，彼此竞争。 由于严格的法律规定，该行业几乎没有价格竞争。 因此，合并控制的主要目标是保持患者医疗保健质量方面的竞争。 确保患者有足够的当地选择余地至关重要。

　　尽管近年来在医院领域的集中度不断提高，但联邦卡特尔局仅禁止极少数的合并。 在2003年至2020年7月之间总共325笔交易中，只有七笔交易被禁止。 另有八宗拟议交易在经严格评估并经非正式的事先询问之后，没有进行申报。
　　（来源：德国联邦卡特尔局）
　　<https://www.bundeskartellamt.de/SharedDocs/Meldung/EN/Pressemitteilungen/2020/05_08_2020_KH_Flensburg.html;jsessionid=740B6A860918E011C4736E23CC38C90A.2_cid362>

　　5.澳大利亚对数字平台采取更为宽泛的调查

　　当地时间2020年8月6日，澳大利亚竞争与消费者委员会(ACCC)主席罗德•西姆斯（Rod Sims）表示，随着数字平台在经济中扮演越来越重要的角色，消费者和竞争执法与监管必须与时俱进。

　　Sims先生通过媒体视频应用向澳大利亚-以色列商会的讲话中，谈到了ACCC对数字经济平台的日益增长的经济实力和影响力的主要关切，并表示全球监管机构必须保持同步。

　　Sims先生认为，ACCC最近对Google采取的行动是关于让强大的数字平台企业对向消费者做出的陈述负责。

　　Sims先生表示：“我们相信，消费者有权了解和使用其数字服务，尤其是如何收集其个人数据并将其用于所谓的免费服务，并做出明智的选择。”“他们不是免费的。一切都有代价。”

　　Sims先生还谈到需要解决澳大利亚新闻媒体企业与数字平台之间的议价能力失衡问题。

　　Sims先生表示：“我们担心包括澳大利亚媒体公司在内的企业能否继续在数字时代的竞争中脱颖而出。”

　　Sims先生还解决了ACCC的担忧，即通过向数字平台提供规模优势和减少竞争优势，这些数字平台过去和将来对竞争对手的收购如何巩固其市场力量。

　　Sims先生继续：“我们不希望Google和Facebook这样的大型平台消除那些可能与其他伙伴合作而出现的潜在竞争对手，这些竞争对手可能是其核心服务的有力而有效的竞争对手。”

　　Sims先生认为，现有的监管框架不能很好地应对数字化的挑战。

　　“当然，我们的重点同时放在消费者和竞争执法和法规上，因此，调查和寻求保护消费者并允许企业根据其在不断发展的数字经济中的优势进行竞争所需要采取的措施现已成为我们工作的核心部分，西姆斯先生说。

　　“我们很乐观，我们以及全球其他监管机构和执法人员都可以解决这些问题，但它需要采取多方面的方法，包括竞争评估、监管对策和消费者执法。”
　　（来源：澳大利亚竞争与消费者委员会）
　　<https://www.accc.gov.au/media-release/taking-a-broad-approach-to-digital-platforms-issues>

　　6.澳航和东方航空申请延长在澳航线联盟期限，获澳方批准

　　当地时间2020年7月31日，澳大利亚竞争与消费者委员会（“ACCC”）公告称，澳洲航空公司（Qantas Airways Limited，“澳航”）和中国东方航空公司（“东航”）及其相关实体申请撤销编号为A91470和A91474的有条件授权，并申请通过延长《联合协调协议》对类似行为进行新的授权，直至2022年3月。延长《联合协调协议》将允许澳航和东航继续其联盟，并在2020年10月31日之后就澳大利亚和中国大陆之间的运营进行协调，届时A91470和A91474号授权将到期。

　　2015年8月21日，ACCC授予澳航和东航（及其相关实体）为期五年的有条件授权，以根据《联合协调协议》协调澳中两国间它们的业务。2020年2月27日，澳航和东航要求根据由新型冠状病毒爆发（COVID-19期间）造成的特殊情况以及随后各国政府对往返中国的航班施加的飞行和入境限制规定的特殊情况，更改最低座位容量条件。由于COVID-19出行限制，2020年3月25日，ACCC决定更改2019年冬季北部计划季节的授权编号为A91470和A91471中的1(a)和1(c)的座位容量要求。

　　本次申请中申请人要求，由于COVID-19大流行的当前和未来影响，新的授权没有要求授权期内维持或增加航班容量的条件（此为ACCC授予A91470和A91474时施加的条件）。

　　申请人认为，寻求短期延长现有协议将使它们在COVID-19大流行缓和后的中短期内具备最佳和最快的能力，为澳大利亚和中国的消费者和企业恢复信心并提供可持续的服务，同时还提供了长期计划和落实其他客户利益的确定性。申请人当前的意图是在未来寻求将授权进一步扩展到2022年以后。申请人还寻求紧急临时授权，以促进将在2020年10月31日之后运营的服务的迫切计划和协调。

　　ACCC要求在2020年8月28日之前提交意见，2020年8月19日之前应提交临时授权申请。
　　（来源：澳大利亚竞争与消费者委员会）
　　<https://www.accc.gov.au/public-registers/authorisations-and-notifications-registers/authorisations-register/qantas-airways-limited-and-china-eastern-airlines-corporation-limited>
　　https://www.accc.gov.au/public-registers/authorisations-and-notifications-registers/authorisations-register/qantas-airways-limited-china-eastern-airlines-corporation-limited-authorisations-a91470-a91471