韩国疫情告急

　　2019年12月从武汉发生的新冠状病毒经过中国政府和国人的不懈努力，中国国内新增疑似、确诊等数据都在持续向好，但是海外疫情数据却不容乐观，邻国韩国和日本、中东的伊朗、欧洲的意大利疫情情况都比较严峻，其中韩国近几日疫情爆发，截止到2月25日下午8点，确诊病例已达到977人，死亡11人，成为中国以外确诊患者最多的国家。

 

 

　　对此疫情，韩国总统将预警级别提高至最高级别-严重。与此同时，韩国政府将占80%以上确诊患者的地区大邱市和庆尚北道清道郡指定为“传染病特别管理地区”。

　　根据韩国的《灾难及安全管理基本法》第三十八条“危机警报的发布”，韩国的危机预警分为关注、注意、警戒、严重四个阶段。最高级别曾在2009年韩国国内确诊70万名患者的甲型H1N1流感时发布过，而确诊186名、死亡38名的2015年中东呼吸综合征（MERS）时仅发布了注意级别。

　　但是，在疫情如此严峻的形势下，多个韩国保守派政治宗教团体不顾政府发布集会禁令，继续组织集会，号召人们参加集会，来反对文在寅政府。

 

 

　　据报道，韩国疫情急剧严峻之主要原因是韩国一个宗教团体出现了超级传播事件-韩国大邱新天地教会的新冠传播事件。据韩国媒体称，以“圣经”为经典的该教会在韩国国内已构建12个分会1300多处活动场所，教徒达24万人；在全世界29个国家设有600个教会，包括正式教会和非法伪装的活动场所，国外的教徒数约几万人，其中也包括中国教徒约两万人；2019年，该教会在国外进行培训的准教徒人数为10万人。现在，新天地教会称在中国大陆只有少数信徒，没有教会等正式活动场所，此发言应该是考虑到现在疫情现状，及中国大陆内设立教会困难且禁止在登记宗教活动场所以外的传教活动的法律规定，但据多个韩国媒体报道，新天地在中国北京、上海、青岛、天津等主要城市设有宣教地点。在本次疫情扩散前，新天地教会官方网站上也曾介绍说在中国武汉也成立了教会，但是疫情发生后，网站上有关国外教会及教徒的信息已全部被删掉。截至2月25日，韩国确诊病例的56%与该教会有关，引发大邱及庆尚北道清道郡爆发疫情的传播者第31号患者就是新天地教徒，所以韩国政府防疫部门需要对新天地教会的教徒进行重点排查，但因该教会在韩国被称为邪教组织且教理之一就是不让包括家人在内的他人知道其为新天地教徒等原因，很多教徒都不愿对外承认自己是该教的教徒，这给政府准确了解确诊教徒的活动轨迹及接触者的甄别工作带来不少难度。

　　对于韩国的这种情况，有网友称因韩国政府及民众对疫情不够重视，导致韩国疫情爆发。下面我们看一下韩国政府应对疫情的有关法规及政府措施。

　　针对疫情下持续的反政府集会或者宗教团体，韩政府能否采取强硬措施？

　　1.韩国的防疫法规

　　本次韩国疫情防疫的主要法律依据是《传染病预防及管理法》及其实施令、实施细则。

　　根据现行法规的规定，韩国对妨碍防疫的行为可处以300万元韩币以下的罚款。最近，出现了因疑似病例被在家隔离的人员宁可罚款也不遵守隔离措施的案例，给法律的执行强度及实效性提出了难题。

　　为了解决这种问题，韩国议会计划在近期通过被称为“新冠状肺炎病毒三法”的《传染病预防及管理法》、《检验检疫法》、《医疗法》修正案，提高处罚力度。《传染病预防及管理法》修正案将对妨碍防疫的行为处以1000万韩元以下罚款或者1年以下有期徒刑、《检验检疫法》修正案将检验检疫对象范围扩大为从疫情管理地区入境或者经过的人员、《医疗法》修正案规定了医务人员有义务对拒绝检查的传染病疑似病例人员进行举报等措施。

　　2.韩国政府能否对集会采取强制措施？

　　首尔市长根据《传染病预防及管理法》的相关规定发布了集会禁令。《传染病预防及管理法》第四十七条、四十九条等规定，当传染病流行时，保健部长官、市、道的负责人或市长、郡守、区长为防止传染病的传播，可以采取“禁止对特定污染场所的出入、禁止集会”等措施。另根据第八十条，对于违反规定者处三百万韩元以下罚款。

　　那么如果违反禁令举行集会，政府能否实施强制驱散措施呢？韩国与集会和示威有关的法律依据是《关于集会及示威的法律》。根据现行法律规定，传染病的传播不属于《关于集会及示威的法律》规定的禁止或解散集会的理由。因此，虽然政府发布禁令极力反对在首尔市广场进行大规模集会，但却没有办法强行阻止。因此，对22日首尔光华门集会，首尔市市长仅采取了劝阻和警告方式。政府可以对违规者进行告发，他们可能被处以罚款等处罚。

　　3.政府能否对新天地教会采取解散措施？

　　目前在韩国总统府官方网站提出的请求政府解散新天地教会的请愿同意数达数十万，但是很多法学家认为解散新天地教会将违背宪法规定。因为，韩国宪法规定宗教自由，宗教自由包括意识、教育、传教自由，虽然新天地引起诸多社会问题，但很难作出判断该宗教侵害人的尊严性，要采取解散措施要慎重考虑。因涉及宗教迫害等问题，韩国历代政府都采取不介入宗教问题的态度。

　　但是，疫情当下包括首尔市、京畿道在内的各个地方政府颁布了对新天地教会进行封锁、禁止聚集等措施。

　　4.政府能否对疫情严重的大邱市采取封锁措施？

　　从理论上讲，根据《传染病预防及管理法》的规定，“如果灾难情况发生或者可能发生时，市长等地方长官可以指定危险区域，限制人员的出入，命令撤离危险区域。主管危险情况的中央部门长官也可以要求实施上述措施。”但是，众所周知，韩国是个政治派别斗争非常激烈的国家，大邱市所属的庆尚北道又是文在寅总统的反对党占多数议席的地区，封锁措施必将遭受反对党和地区居民的强烈反对。而韩国即将于4月份举行5年一届的国会议员选举（总选），因此文政府在实施困难且政治冒险系数极高的情况下强硬推进封锁措施的可能性不大。

　　事实上，文总统之前发表演讲时讲过对大邱和庆北地区采取封锁措施，引起一片哗然。对此，文总统25日访问重点疫情大邱时明确表示“封锁”不是指地域封锁，是指抑制疫情的传播及扩散。

　　中国能否对韩国人采取禁止入境措施？

　　有国人呼吁面对韩国疫情爆发，为了防止疫情反扑，应该采取禁止韩国人入境的措施。截至目前，已经有15个国家和地区对韩国采取了禁止入境或者限制措施。但是，目前WHO并未将韩国指定为疫情灾难区域，从国际惯例和人道主义立场上，不适合采取禁止入境措施，这也是中国政府一贯的主张。新冠疫情爆发后，韩国国内要求韩国政府采取禁止中国人入境的呼声也很高且到现在也未曾停止过，但文政府顶住极大压力，没有对中国关门，也是考虑国际惯例、对两国经济的影响、两国的外交关系以及对韩国的防疫系统的信心等综合判断，最终没有像美国一样对两周内去过中国的所有外国人全面禁止入境，而只是采取了限制性入境的措施。

　　1.韩国对限制从中国入境者的措施

　　根据韩国《出入境管理法》第十一条，法务部长官可以对“传染病患者或可能对公众卫生产生危害的人”实施禁止入境措施。但韩国法务部此次未对来自中国的全部人员予以限制，只是限制来自湖北省的入境人员。

　　具体规定为：2月4日起，以下人员不能入境：1.持有湖北省签发护照的人。只要你持有的护照上写着“湖北/HUBEI”，不管从哪里出发都被拒绝入境；2.持有武汉签发签证的人。只要你的韩国签证是武汉领事馆签发的，都无法入境；3.入境前十四日内访问过湖北省的人。如果隐瞒访问湖北的事实而入境，将处以严格的处罚以及强制驱逐出境的措施。

　　2.韩国对几十万中国留学生的措施

　　目前在中国的韩国留学生数大约有5.6万人，在韩国的中国留学生人数为7万，这个群体也将是防御的重点。到2月底，假期回国的中国留学生将会陆续回韩国返校。据韩国媒体报道，7万中国留学生中除了已经在韩国的以外，将有3万5千名中国留学生返校，这对韩国的防护措施又将是一个严峻的考验。韩国政府划拨了50亿韩元（约3500万人民币）作为针对中国留学生返校措施的资金。中央政府与各个大学、地方政府合作，对返校留学生进行从机场到宿舍的接机、自我隔离措施等一系列管理。

　　3.为了防止疫情回流，我们应该做什么？

　　今天，环球时报主编胡锡进一则微博引人关注。为了严防韩国疫情回流到中国，他建议“中国立即紧急出台针对韩国疫情的综合防控措施，在不与韩国断航的情况下，要严格限制两国的航空往来，另外所有从韩国进入中国的人都应隔离14天。同时要让韩国人了解，这是中国不得不采取的措施”。

　　笔者认为，目前包括北京在内的不少地方政府要求对所有外来人员自我隔离14天，这个政策也可以适用于从韩国进入中国的人员。基于此，延边采取的措施值得推荐。

　　作为从韩国进入中国的重要航空关口之一，从2月24日开始，延吉机场实施专人专车接送措施——由各级政府派出专人，从专门通道将韩国来延边人员接走并送至指定隔离地或相应目的地。

　　每位从韩国来的人员将签署防控法律责任书，进行居家隔离医学观察14天，如飞机上有确诊患者，将进行集中隔离，并将此措施在登机前告知乘客，做到互相理解。

 

　　另外，与韩国人员来往频繁的青岛市的措施是：自2月24日开始，对所有入境人员，除需要隔离或留观外，均由居住地所在区市派车接回，对在境内有居所的，居家隔离观察14天；对商务旅游等短期居住的，安排在指定宾馆居住、活动。

　　虽然目前我国处于疫情防治的重要阶段，但也不能无视国际惯例，无视人道主义立场，教条地一律实行强制隔离或者禁止入境措施，应该做到“携起手来，相互理解，共渡难关”。

　　结语

　　2月24号，韩国政府宣布了4周内稳定疫情的计划。相比日本政府以保护个人隐私为由，不披露确诊患者的活动路线，韩国的防御政策更为透明一些。他们根据消费记录，手机GPS系统等方式查询确诊者的活动范围并予以公布。毕竟在大邱等地的疫情爆发之前，到2月17日为止他们的确诊患者总数也停留在30人、连续5天为新增确诊为0。而他们研发出的诊断试药每天能检测上万人，最高能达到每日检测2万人，6个小时能出结果，这个速度已经得到了国内外医学专家的肯定。与之相比，日本每天只能检测几百人而已。韩国政府计划在一个月内完成包括10万名新天地教徒在内的所有疑似病例的检测，此举措也会有效防控疫情的进一步扩散。所以我们愿意相信韩国能够尽快克服此次疫情爆发，找回活力，重展笑容。中国要基于国际惯例、人道主义的原则，表现出大国担当的胸怀的同时，也要加强防御措施，保护国内民众的生命安全。就如疫情初始韩国民众高喊“武汉加油”，我们也在此高喊一声“韩国加油”！