京都视点 | 做好“四门功课”迎接西部县城补短板强弱项大好机遇

时间:2020-06-30 来源: 作者:刘敬霞 浏览: 打印 字号:T|T
  前些天,笔者有感而发,撰写了《谈谈当前形势下西部地区政府投资项目合规高效运作的新逻辑》一文,得到一些好友的很好建议,甚是感激!上文特别强调西部地区政府部门在项目谋划和建设实施方面,要抢抓三个非同一般的新机遇,本文专门谈谈其中的第一个机遇——国家关于县城城镇化补短板强弱项的“好机遇”!

  我们都知道,在我国,最大最实惠的机遇就是政治和政策机遇。国家发改委2020年5月29日发布的《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》(发改规划〔2020〕831号)(以下简称《县城城镇化补短板强弱项通知》),以及6月24日发布的《县城城镇化建设专项企业债券发行指引(征求意见稿)》(以下简称《县城城镇化专项企业债指引》),对县城城镇化建设做了非常务实、清晰的工作部署,笔者认为,这是国家在抗击新冠肺炎疫情形势下非常得力的举措,有些方面已经突破了疫情之前的严格规定,目的明确,指向具体,意义重大。本次虽然只选择了120个县及县级市开展县城新型城镇化建设示范工作,西部入选县市只占六分之一,但更多的西部县城应抓紧时间学习、研究政策,抓紧时机谋划项目,为下一步用好政策做足“功课”,切实把好政策落到实处,把短板补齐,把弱项增强。

  为此,笔者建议西部地方党委政府要扎实做足做好以下“四门功课”:

  第一门功课:认真研读政策文件精神,抓准政策的“题中要义”

  《县城城镇化补短板强弱项通知》开宗明旨:“县城是我国推进工业化城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环、城乡融合发展的关键纽带”,这是非常接地气的对我国现实的准确认识,县城是我国民生战略要地、脱贫攻坚任务实现的重要阵地,是绝大多数国民的生息之地,是抗击新冠肺炎疫情的坚守重地,但疫情也暴露出县城在公共卫生、人居环境、公共服务、市政设施、产业配套等方面存在明显的短板弱项,县城的综合承载能力和治理能力仍然较弱,对经济发展和农业转移人口就近城镇化的支撑作用不足,与满足人民美好生活需要还有较大差距。“抓紧补上疫情暴露出的县城城镇化短板弱项,大力提升县城公共设施和服务能力,促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效,适应农民日益增加的到县城就业安家需求,扩大有效投资、释放消费潜力、拓展市场纵深,为坚定实施扩大内需战略和新型城镇化战略提供重要支撑”,这些都是政策出发点,也是项目落脚点。

  第二门功课:对标厘清任务要求,切实谋划补强项目

  这次县城城镇化补短板强弱项的政策靶向非常明确,对地方政府的任务要求清晰,各地可以将政策要求与自身实际进行对标诊断,做到“对号入座,知彼知己”,既吃透政策精神实质,更清楚本地短板弱项家底。

  (一)在目标区域上,《县城城镇化补短板强弱项通知》明确,城镇化补短板强弱项的公共资源重点投向县城新型城镇化建设,兼顾县级市城区,以及符合条件的特大镇。具体而言,县城主要是县政府驻地镇或街道及其实际建设连接到的居委会所辖区域,县级市城区主要是市政府驻地实际建设连接到的居委会所辖区域及其他区域,特大镇是指镇区常住人口10万以上的非县级政府驻地。县城在布局建设各类公共设施时,要注重做好与邻近地级市城区同类设施的衔接配套。因此,建议西部各县(含县级市)及上级党委政府对标切实做好目标区域选定,比如宁夏中宁县、永宁县、泾源县等属于《县城城镇化补短板强弱项通知》中的县城。

  (二)在项目范畴上,《县城城镇化补短板强弱项通知》明确各地区要坚持“缺什么补什么”,立足本地实际和发展急需,因地制宜研究确定本地项目范畴。加快确定一批弥补本地突出短板、契合群众迫切需要的项目,以及一批公共性平台性程度较高、惠及较多群众及市场主体的项目,特别是能够尽快见效并形成实物工作量的项目。以宁夏为例,作为国家批复的全域旅游省份,宁夏自治区政府多年来致力于通过发展旅游业带动一二三产业融合和全区经济社会发展。笔者作为宁夏人非常期望宁夏各县和县级市及符合条件的特大镇党委政府能够抓住《县城城镇化补短板强弱项通知》提供的大好政策机遇,把政策用好用足,补齐基础设施和公共服务的短板、增强弱项。比如宁夏贺兰县可以在布局建设各类公共设施时,注重做好与银川市城区同类设施的衔接配套;宁夏中卫市沙坡头区的滨河镇、文昌镇,可以以作为镇区常住人口10万以上的非县级政府驻地为立足点谋划申报项目,这样就可以将地处中卫市核心区段、享誉全国的高庙和红太阳广场这两个连接在一起的旅游片区,作为补短板强弱项项目进行策划设计,在合适时机争取国家多维度支持,补齐公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施方面的短板,增强其弱项。在县级市城区方面,比如宁夏青铜峡市政府所在城区小坝镇、灵武市政府驻地镇东塔镇,部分区域城市基础设施老旧,可以作为短板弱项城区区,主动谋划,争取政策支持。

  (三)在建设领域方面,《县城城镇化补短板强弱项通知》要求各地区要瞄准市场不能有效配置资源、需要政府支持引导的公共领域,聚力推进17项建设任务,具体确定了“四围绕,一优先、两抓紧”任务。

  “四围绕”是:

  1、围绕公共服务设施提标扩面,优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施。比如宁夏银川市义务教育阶段优质资源供不应求,靠摇号方式配置就学资源,化解居民情绪,就折射出教育设施短板弱项的严峻现实,按照《县城城镇化补短板强弱项通知》“缺什么补什么”的原则,就可以围绕这方面加紧谋划项目,满足人民群众需要。

  2、围绕环境卫生设施提级扩能,完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和县城公共厕所。西部地区水资源紧张,生态环保任务突出,此类项目西部地方党委政府应作为重点工作加紧谋划实施。

  3、围绕市政公用设施提挡升级,推进市政交通设施、市政管网设施、配送投递设施、老旧小区更新改造和县城智慧化改造。随着西部大开发格局的进一步深化,西部地区作为国家战略重地,经济社会发展必然深度推进,城镇化步伐必然整体加快,这方面项目西部地方党委政府亦应紧抓不放。

  4、围绕产业培育设施提质增效,完善产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场。比如宁夏吴忠市作为自古以来的“旱码头”,物流集散之地,加上现代农业、工业、三产较为发达,园区水平较高,高铁机场公路便捷,完全可以通过对标补短板强弱项,进一步完善产业设施,紧密产业配套,提升产业层次水平,示范引领产业发展。

  “一优先、两抓紧”是:响应疫情防控需求,优先支持公共卫生防控救治设施、医疗废物集中处置设施建设;抓紧落实《公共卫生防控救治能力建设方案》,加强公立医疗卫生机构建设,提高平战结合能力;抓紧落实《医疗废物集中处置设施能力建设实施方案》,健全医疗废物收集转运处置体系,推动现有处置能力提质扩容,防止疾病传播。

  (四)在项目谋划方面,《县城城镇化补短板强弱项通知》提示各地区要综合考虑资金保障情况、财务平衡及收益状况,分阶段、有步骤地滚动谋划设计不同性质的固定资产投资项目,成熟一批、实施一批,并将项目分为三类,分类施策:

  1、着眼保障县城经济社会正常运行、完善县城基本功能、无偿满足公共需要的公益性项目,以及有一定收益但难以商业化合规融资的公益性项目。比如青海省格尔木市作为进藏基地,物流投递转送储运设施项目就可以考虑按这项政策进行谋划。

  2、着眼释放政府投资乘数效应,具备一定市场化运作条件的准公益性项目。比如甘肃省白银市、定西市下辖县城的老旧小区改造任务都比较重,但西部地区此类项目通过市场合规融资难度太大。现在就可以对标《县城城镇化补短板强弱项通知》要求,谋划设计,通过政府投资一部分、居民支付一部分、市场收取一部分,改造老旧小区,释放部分场地空间,建设泊车位、停车场、公共厕所、快递网点、充电站点、便利超市、菜篮子网点等,政府资金引导、撬动市场化运作,拓展为准公益性项目项目。

  3、探索通过盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式,推动公益性、准公益性与其他有经济效益的建设内容合理搭配,谋划一批现金流健康的经营性项目。比如宁夏旅游叫响的一句非常有吸引力的广告语“到宁夏,给心灵放个假!”,但是这个心灵度假之地到底在宁夏哪儿?是什么让心灵真正感受到是放假呢?中卫市文化底蕴深厚,资源禀赋独特,风土人情浓郁,特别是旅游资源丰富,旅游业态多样,下辖各县城、特大镇完全可以按照《县城城镇化补短板强弱项通知》对标谋划“心灵度假之地和旅游目的地”的补短强弱项目,统筹整合盘活沙坡头、高庙、红太阳广场、寺口子、金沙岛等景区存量设施、资源,挖掘景区及周边闲置土地、老旧小区资源,将免费对市民开放的公园、广场等公益性设施,以及老旧小区、旧城改造等准公益性建设项目,与禅院斋饭、寺庙香火、旅游度假酒店、商场、商业步行街等其他有经济效益的建设内容合理搭配,谋划一批现金流健康的经营性项目,既通过游人如织、“广场舞”带动了人气,又闹中取静“给心灵放假”。

  (五)在项目标准方面,《县城城镇化补短板强弱项通知》明确要求坚持“项目跟着规划走”,坚持依法合规开展项目建设。实事求是地综合考虑县城地域特征、人口规模和发展潜力等因素,依据经济社会发展规划及国土空间规划,合理确定项目区位布局和规模体量。这是为了保证项目的质量,避免滥竽充数,一哄而上而划定的底线,核心是“依法合规”!

  第三门功课:要创新要素保障模式,切实用足用好政策工具

  一是要赢得财政资金强力支持。《县城城镇化补短板强弱项通知》明确“资金跟着项目走”,政府投资重点支持“两新一重”建设,对县城公益性固定资产投资项目要设计多元化的财政性资金投入保障机制,主要通过地方政府财政资金予以投入;符合条件的县城公益性项目可通过中央预算内投资予以适当支持;对其中有一定收益但难以商业化合规融资、确需举债的县城公益性项目,除上述资金支持渠道外,还可通过安排地方政府专项债券、抗疫特别国债予以支持。所以,一定要根据项目的经济属性,依照《政府投资条例》的要求,从项目顶层设计方案考虑资金来源和实施模式。

  二是要广泛吸引社会资本投入。针对县城准公益性及经营性固定资产投资项目,要广泛吸引社会资本投入,包括金融资本、工商资本、开发性政策性商业性金融、国家城乡融合发展基金予以融资支持,对符合条件的县城智慧化改造、产业平台配套设施建设等领域项目,可通过新型城镇化建设专项企业债券予以融资支持;规范有序推广PPP模式带动民间投资参与投入。

  三是要发挥建设用地支撑作用。坚持“要素跟着项目走”,一方面优化新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标分配,保障县城城镇化补短板强弱项项目的合理用地需求;另一方面盘活存量建设用地和低效土地,优先用于县城城镇化补短板强弱项项目;同时积极组织农村集体经营性建设用地直接入市,分类推进就地入市或异地调整入市。西部地区土地资源相对丰富,因此,一定要精准把握,用足用好政策,充分发挥建设用地支撑作用。

  第四门功课:要科学施策,有序推进

  《县城城镇化补短板强弱项通知》带来的政策机遇意义大、要求高。要求省级发改委要周密组织,科学制定本省份落实方案,指导县城新型城镇化建设示范地区制定示范方案,明确建设任务、要素保障和组织实施等事项,并加强项目检查督导。要求各市县要加快开展项目谋划与储备,审慎论证项目可行性,做好项目审核备和规划、用地、环评等前期工作,并将符合条件项目动态录入国家重大建设项目库,确保项目合规落地见效,严防地方政府债务风险。

  西部县城要学习示范,借鉴经验,及早谋划,做好前期工作。要向入选的120个县及县级市学习开展县城新型城镇化建设的经验,通过研究政策、精通政策,务实创新,认真组织力量开展前期调研摸底,厘清思路,积极开展项目谋划与储备,设计方案,争取第二批及全面推开后,准备工作充分、所选项目优质、方案设计完整、模式合法合规、路径顺畅贯通,抢抓机遇,应势而上,成于实干。