目录

　　国内动态

　　1.市场监管总局发布经营者反垄断合规指南

　　2.市场监管总局对《企业境外反垄断合规指南》公开征求意见

　　3.市场监管总局公布9月7日-9月13日无条件批准经营者集中案件

　　4.市场监管总局公布七件经营者集中简易案件

　　5.江苏省市场监管局反垄断合规指导收到企业锦旗

　　6.爱库存向国家市场监督管理总局等四家机构实名举报唯品会不正当竞争

　　国外动态

　　1.欧委会公布对纵向协议集体豁免条例的评估结果

　　2.美国拟修改反垄断申报规则：要求披露关联交易及豁免少数股权收购交易

　　3.美国进一步扩大并购回顾计划范围，新问题及新行业均将涵盖在内

　　4.美国司法部发布改革建议，明确在线平台的反垄断诉讼不受豁免

　　5.英国调查终止：互联网推送巨头Taboola宣布放弃收购竞争对手Outbrain

　　6.英国最大摩托车保险经纪公司之间合并交易引发竞争顾虑

　　7.俄罗斯警告OTA巨头Booking.com停止平价条款，否则面临后续诉讼

　　国内动态

　　1.市场监管总局发布经营者反垄断合规指南

　　2020年9月18日，国家市场监督管理总局（“市场监管总局”）发布《经营者反垄断合规指南》（“《指南》”）。《指南》包含总则、合规管理制度、合规风险重点、合规风险管理、合规管理保障、附则等6章共计30条内容。其中，合规风险重点一章包括禁止达成垄断协议、禁止滥用市场支配地位、依法实施经营者集中、经营者的法律责任、承诺制度、宽大制度、配合调查义务和境外风险提示。《指南》仅对经营者反垄断合规作出一般性指引，不具有强制性。

　　《指南》具体内容详见国家市场监督管理总局官方网站。

　　（来源：国家市场监督管理总局）

　　2.市场监管总局对《企业境外反垄断合规指南》公开征求意见

　　为鼓励中国企业培育公平竞争的合规文化，引导中国企业建立和加强境外反垄断合规管理制度，防范反垄断法律风险，保障中国企业持续健康发展，市场监管总局起草了《企业境外反垄断合规指南(征求意见稿）》，于2020年9月30日前向社会公开征求意见。

　　征求意见稿具体内容详见国家市场监督管理总局官方网站。

　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）

　　3.市场监管总局公布9月7日-9月13日无条件批准经营者集中案件

　　2020年9月15日，市场监管总局公布2020年9月7日-9月13日无条件批准经营者集中案件列表，批准案件共计5件。

 

　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）

　　4.市场监管总局公布七件经营者集中简易案件

　　（1）ABB（中国）有限公司收购北京ABB四方电力系统有限公司股权案

　　（2）四川交投实业有限公司收购成都深冷液化设备股份有限公司股权案

　　（3）卢森堡私营理论公司收购法国弓箭控股公司股权案

　　（4）康跃科技股份有限公司收购湖北长江星医药股份有限公司股权案

　　（5）荷兰皇家孚宝公司收购广西华临码头有限公司股权案

　　（6）TCL华星光电技术有限公司与泉州三安半导体科技有限公司新设合营企业案

　　（7）泰纳瑞斯全球服务远东有限公司与内蒙古包钢钢联股份有限公司新设合营企业案

　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）

　　5.江苏省市场监管局反垄断合规指导收到企业锦旗

　　近日，丰田汽车（中国）投资有限公司负责人一行将一面印有“心系企业专业高效”的锦旗送到江苏省市场监管局反垄断处负责人手中，对市场监管部门给予丰田公司和省内雷克萨斯经销商反垄断合规指导与帮助表示衷心感谢。

　　去年底以来，江苏省市场监管局反垄断处一直跟踪指导帮助企业进行整改。今年8月，又专门组织省内15家经销商开展专题普法宣讲，深入解读国家最新发布的《关于汽车业的反垄断指南》，对经销商反垄断合规经营给出具体建议，为经销商提供一个更为清晰的指导和合理预期。

　　丰田汽车（中国）投资有限公司专门成立总经销商合规强化室专职负责合规经营事务，并通过开展“合规强化月”、反垄断法培训直播、线上答题、开设举报邮箱等多种方式，让中日双方高管、工作人员全部参与深入学习相关法律法规，培植企业竞争文化。丰田汽车（中国）投资有限公司相关负责人表示，在江苏省市场监管局的帮助下，企业真正认识到存在的问题，提高了合法经营意识，避免今后遇到更大的法律风险和经济损失。根据江苏省市场监管局的建议，企业正在建立企业内部合规制度，不断强化一线员工的法律知识，做到合法合规经营。

　　接下来，江苏省市场监管局将会持续跟踪企业深化整改措施，指导丰田汽车（中国）投资有限公司把整改工作做得更加扎实，努力将竞争文化内化于企业文化，在创造更多经济效益的同时成为合规经营的模范践行者。

　　一面鲜红的锦旗，不仅是对市场监管部门工作的认可，更是一种勉励和鞭策。江苏省市场监管局将始终把维护市场竞争秩序和消费者合法权益作为重要职责，在公正执法的同时，更加注重指导企业整改规范，通过个案查处有效规范行业竞争秩序，全力营造公平竞争的市场环境。

　　（来源：江苏省市场监督管理局）

　　6.爱库存向国家市场监督管理总局等四家机构实名举报唯品会不正当竞争

　　针对唯品会强迫商家“二选一”的不正当竞争行为，9月14日，爱库存方面表示，已在9月11日通过邮递的形式向国家市场监督管理总局等四家机构提交实名举报。在9月3日爱库存发出《关于抵制唯品会不正当竞争行为的声明》后，唯品会强制要求商家二选一的行为仍在变本加厉，愈演愈烈，受影响品牌范围持续扩大。爱库存坚决维护商家与平台的合法权益、坚决维护市场秩序，并正式向国家市场监督管理总局、广东省市场监督管理局、广州市市场监督管理局、广州市荔湾区市场监督管理局同时提交实名举报函。恳请上述几个部门对唯品会的上述违法行为严厉打击，立案查处，维护行业秩序。

　　从2020年8月4日起，爱库存不断接到上百家商家反馈：唯品会要求商家不得与爱库存继续合作，强迫商家“二选一”，并对商家商品进行日常巡检，一经发现在爱库存上继续有售，唯品会即对商家进行通告，甚至直接下线在唯品会上的所有在售商品，以示惩戒。

　　2019年，国家市场监管总局、国家发展改革委等8部门联合印发的《2019网络市场监管专项行动(网剑行动)方案》中指出，要严厉打击不正当竞争行为，营造公平竞争的市场环境，依法查处电子商务平台经营者限制平台内经营者参与其他第三方电子商务平台经营活动等行为。

　　唯品会强迫商家“二选一”的行为存在违反《电子商务法》第22条和35条、《反不正当竞争法》第12条、《消费者权益保护法》第9条以及国家市场监督管理总局《网络商品和服务集中促销活动管理暂行规定》第11条的违法行为，给广大商家带来严重经济损失，也干扰市场其他平台的经营秩序。爱库存在举报函中提交了商家被迫“二选一“的部分证据以及受损失情况说明。

　　爱库存认为，“二选一”行为严重影响电子商务行业的健康发展，在当前复工复产的大背景下，严重损害了商家利益，使得商家经营更加举步维艰，也剥夺了消费者的选择权，严重损害消费者权益，并对爱库存等电商平台的经营发展带来干扰。

　　爱库存方面希望这种行为能得到有效的制止，让行业恢复到正常的竞争秩序，让商家拥有多渠道自主发展的权利，让消费者可以有更多的选择权利，让市场环境变得更加公平。同时，爱库存也呼吁国家和行业主管机构能够积极介入，有效规范市场秩序，为整个市场创造更加公平的竞争环境。

　　（来源：爱库存官方微博）

　　国际动态

　　1.欧委会公布对纵向协议集体豁免条例的评估结果

　　当地时间2020年9月8日，欧盟委员会（下称“欧委会”）公告发布针对《纵向协议集体豁免条例》（Vertical Block Exemption Regulation）（“《纵向集体豁免条例》”）和《纵向限制指南》（Guidelines on Vertical Restraints）（“《纵向限制指南》”）评估结果的工作文件。

　　评估的目的是收集有关《纵向集体豁免条例》实施的证据，并结合《纵向限制指南》，共同决定《纵向集体豁免条例》是否应该失效，或基于当前版本进行更新或修订。根据评估结果，欧委会将启动影响评估，以研究修订规则的政策方案，以解决评估过程中发现的问题。

　　评估发现

　　评估表明，《纵向协议集体豁免条例》和《纵向限制指南》仍然有用，因为它们是有用的工具，可极大地促进纵向协议的自我评估，并有助于降低达成此类协议的企业的合规成本

　　同时，评估表明，自从《纵向协议集体豁免条例》和《纵向限制指南》实施以来，市场发生了巨大变化，特别是由于在线销售和在线平台等新市场参与者的增长。这些发展导致了分销模式的许多变化，例如供应商直接销售的增加和更多使用选择性分销系统，这使供应商可以更严格地控制转售条件。同样，新的纵向限制类型，例如通过在线市场进行的销售限制和对在线广告的限制，以及零售平价条款也变得越来越普遍。

　　在这种背景下，评估发现了上述规定实施过程中的许多问题。其中包括：

　　●某些规定缺乏明确性，例如对代理商协议的定义规则；

　　●其他规定很难应用或不再适应当前的商业环境，特别是在将现有规则应用于不适合传统供应和分销概念的新市场参与者以及新的在线销售限制时；

　　●规则中存在一些空白，例如缺乏有关如何评估零售平价条款的指导或对使用价格比较网站的限制，以及自规定实施以来无法通过判例法解决的领域的问题；

　　●成员国竞争管理当局和成员国法院对规则的解释仍有很大的余地，这是利益相关者关注的重要问题，因为它降低了规则的益处；

　　●尽管有证据表明，核心限制和排除限制的清单通常是适当的，但仍有可能进一步减轻与企业自我评估其协议与《运行条约》第101条的兼容性有关的企业负担。这可以通过在规定的某些特定领域中豁免其他类型的纵向协议来实现，利益相关方表示，这些其他纵向协议通常会满足《运行条约》第101（3）条的条件。

　　●还存在简化和进一步降低成本的空间，尤其是通过降低规则的复杂性。

　　评估得出的结论是，通过解决规定中缺乏明确性或存在空白，或发现其已不再适应近期市场发展的领域将改善法律确定性。这样还将增强规定为成员国竞争主管部门和国家法院提供共同评估框架的能力。

　　下一步计划

　　在接下来的几周内，欧委会将启动影响评估，以调查评估中发现的问题，以期在2022年5月31日之前修订现行规则，届时现行规则将失效。

　　利益相关者将有机会对初始影响评估发表评论，并在计划于今年年底进行的公众咨询的背景下发表意见。明年，欧委会还将发布修订后的规则草案，以征询利益相关方的意见。

　　（来源：欧盟委员会）

　　2.美国拟修改反垄断申报规则：要求披露关联交易及豁免少数股权收购交易

　　当地时间2020年9月21日，美国联邦贸易委员会（FTC）公告称，在美国司法部反垄断部门的同意下，FTC将在《联邦公报》中发布《法规制定公告》和《法规制定预先公告》，内容涉及对实施《哈特-斯科特-罗迪诺反垄断改进法案》（HSR法案）及其解释方面的修订。

　　《HSR法案》及其实施规则要求某些并购交易的交易方向反垄断机构提交反垄断申报，并等待一定的时间才能完成此类交易。

　　《法规制定公告》对现有规则提出了两项修订。第一项修订涉及要求申报者披露有关联公司的相关信息，并披露关联公司中涉及同一发行人的所有收购交易。第二项修订是一项新规则，该规则将免除对交易方收购10%或更少具有表决权股权的收购交易的申报义务，除非收购人与被收购方已经具有竞争意义的关系。

　　《公共法规制定预先公告》旨在收集有关七个主题的信息，这将有助于将来对HSR法案进行修订以及对这些规则进行解释。这些主题包括：交易规模、房地产投资信托、非公司实体、收购少量有价证券、在有价证券范围之外的影响、避免《HSR法案》要求的交易或计划、以及与HSR申报流程有关的问题。

　　（来源：美国联邦贸易委员会）

　　3.美国进一步扩大并购回顾计划范围，新问题及新行业均将涵盖在内

　　当地时间2020年9月17日，美国联邦贸易委员会（FTC）经济局宣布了一项经过修订的“并购回顾计划”，该计划将扩大并正式化该局的回顾研究工作，该工作已经进行了研究分析过去35年间一系列已完成的并购交易所产生的影响。

　　“并购回顾分析”旨在确定一项并购交易是否影响了一个或多个市场的竞争。该分析可以揭示反垄断机构对并购交易案采取执法行动的门槛是否过高。它还可以评估价格压力指数、并购模拟模型或用于预测拟议合并的效果的其他工具。

　　尽管多年来FTC的并购回顾计划提供了许多意见，并为FTC的执行决策提供了信息，但经济局试图通过以下方式扩大该计划：

　　●解决先前并购回顾分析中尚未广泛研究的反垄断问题（例如，并购交易是否会产生劳动力市场的垄断），并将分析范围扩大到尚未研究的行业；

　　●更全面地吸取执行工作的教训；

　　●以公开、透明的方式与反垄断学者和从业者广泛交流，并购效果和不同工具表现的回顾结论。

　　新的并购回顾计划的一些新举措包括：

　　●提供有关最近回顾性研究经验的年度报告；

　　●评估可用于筛选和评估并购交易的竞争效果的工具，例如为评估横向并购、纵向并购和全面并购交易模拟而提出的“价格压力”措施；

　　●开发和维护一个专门用于回顾性研究的网站，其中包括回顾性研究书目；

　　●将投入时间和资源用于回顾性项目；

　　●每年在一次有关工业组织的重要会议上组织和支持会议；

　　●每隔三年在FTC的年度微观经济学会议上专门讨论最近的回顾性研究。

　　（来源：美国联邦贸易委员会）

　　4.美国司法部发布改革建议，明确在线平台的反垄断诉讼不受豁免

　　美国司法部今天发布了一系列改革提案，对1996年《通信规范法》第230条规定的在线平台豁免权进行了更新。针对两党对230条豁免权范围的担忧，司法部确定了一组具体的改革提案，在继续促进创新和言论自由的同时，为在线平台提供更强大的激励措施，以解决其平台上的违法、不实信息。

　　此次改革提案旨在激励在线平台解决违法内容、促进公开话语并提高透明度、明确联邦政府的执法能力，以及促进竞争。在促进竞争方面，此次改革明确了联邦反垄断诉讼不受第230条豁免的约束。随着时间推移，从事在线商务和语音交流的途径都集中在一些关键参与者中。在反垄断案件中，大型在线平台（尤其是具有市场支配地位的平台）援引第230条豁免权是没有意义的，在反垄断案件中，责任产生于竞争损害而不是第三方的言论。

　　（来源：美国司法部）

　　5.英国调查终止：互联网推送巨头Taboola宣布放弃收购竞争对手Outbrain

　　当地时间2020年9月14日，英国竞争与市场管理局（CMA）证实，由于全球顶尖内容营销公司Taboola宣布放弃2.5亿美元对同行Outbrain的收购计划，CMA打算取消对该合并可能引起的潜在竞争问题的调查。

　　Taboola公司和Outbrain公司都是向包括英国主要新闻网站在内的广告商和出版商提供内容推荐（一种数字广告）的领先提供商。

　　在2020年6月完成第一阶段的初步调查后，CMA发现，拟议交易在向英国出版商提供内容推荐方面引起了竞争问题。CMA担心，如果交易继续进行，英国的出版商对内容推荐服务的供应商的选择将变少，导致对出版商的条款更加不利，其广告收入也会减少。

　　CMA在第二阶段的深入调查中一直在进一步探究这些问题，分析了大量证据，考察了两家公司在当今和未来的市场中竞争有多紧密，以及它们将面对来自其他公司的何种竞争。在获得Taboola公司的正式确认后，该调查将在Taboola决定放弃该交易后被取消。

　　（来源：英国竞争与市场管理局）

　　6.英国最大摩托车保险经纪公司之间合并交易引发竞争顾虑

　　当地时间2020年9月16日，英国竞争与市场管理局（CMA）公告称其调查发现，英国最大的独立保险经纪公司Ardonagh对Bennetts的已完成的收购交易可能会导致对于英国摩托车手的保险价格上涨、选择减少以及服务质量下降的结果。

　　经营Carole Nash和Swinton品牌的Ardonagh集团有限公司（Ardonagh Group Limited，“Ardonagh”）和Bennetts摩托车服务有限公司（Bennetts Motorcycling Services Limited，“Bennetts”）在英国是向私人客户提供摩托车保险的两大领先分销商。

　　Ardonagh公司在2020年2月宣布已同意以2600万英镑的价格收购Bennett s公司。这笔交易将使Ardonagh公司成为迄今为止市场上最大的供应商，规模是其第二大竞争对手的三倍。

　　在第一阶段调查之后，CMA发现Ardonagh公司和Bennetts公司目前正在密切竞争。CMA还发现，合并后的公司仅会面临来自其他规模小得多的供应商（例如Bikesure、MCE和Hastings）以及一系列其他较小经纪人的有限竞争。

　　虽然近年来对价格比较网站越来越多地使用对竞争产生了积极影响，但CMA发现Ardonagh和Bennetts在市场上拥有明显的在位优势。与其他供应商相比，这两家公司在价格比较网站上面临的价格竞争较少，因为它们直接面向客户销售或通过续签来增加销售额。

　　CMA利用最新市场趋势证据发现，近年来，价格比较网站使用的增加并未对这两家公司在英国的市场领先地位产生实质性影响，也未帮助任何规模较小的公司在此期间显著增长。

　　CMA称，Ardonagh公司和Bennetts公司现在有五个工作日提供承诺，以解决CMA的担忧。如果它们不提供承诺，CMA将对该合并进行更深入的第二阶段调查。

　　（来源：英国竞争与市场管理局）

　　7.俄罗斯警告OTA巨头Booking.com停止平价条款，否则面临后续诉讼

　　当地时间2020年9月18日，俄罗斯联邦反垄断局（FAS，下称“反垄断局”）公告称，其已经向全球最大的在线旅行社（OTA）集团Booking.com（Booking.com B.V.LLC，以下简称“Booking公司”）发出了第二次警告，警告其终止违反反垄断法的行为。对该公司案件是基于全俄中型企业公共组织“OPORA RUSSIA”提出的举报。Booking公司根据与酒店之间达成的协议中所包含的酒店服务销售（分销）渠道中的强制性条款以及价格均等、客房供应情况和条件的要求，对酒店、旅馆和其他住宿附加条件。

　　例如，如果某家酒店与Booking.com达成协议以在一定条件下，发布关于酒店提供服务的相关信息，则该酒店将失去在其网站或服务台上提供更优惠条件的机会。此外，限制还涉及住宿价格和空房以及房间类型等。

　　反垄断局认为，Booking.com，在为酒店和其他住宿设施的信息提供商提供服务的市场中具有支配地位，故意施加了不利的合同条款。因此，酒店无法将各种销售渠道中的服务价格定为低于Booking.com上的价格。正如反垄断局得出的结论那样，这可能会导致侵犯酒店利益，并限制和消除市场信息收集者在提供服务方面的竞争。

　　俄罗斯反垄断局副局长Alexey Dotsenko表示“从长远来看，实施警告和废除平价措施不仅会对酒店产生积极影响，而且还应对酒店服务的消费者以及最近进入该市场或即将进入这一市场的其他集合商产生积极影响。”

　　本次警告必须在一个月内（直到10月18日）得到履行。如果不遵守反垄断局的警告，则会面临反垄断诉讼。

　　（来源：俄罗斯联邦反垄断局）