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　　国内动态

　　1.市场监管总局依法对唯品会涉嫌实施不正当竞争行为立案调查
　　2.2021年1月4日-1月10日无条件批准经营者集中案件列表
　　3.市场监管总局公布7件经营者集中简易案件
　　4.国家市场监管总局局长张工：坚持“三个并重”切实履行好反垄断和反不正当竞争职责
　　5.北京财政公平竞争审查实践入选法治蓝皮书
　　6.山东省市场监管局纠正日照市城市管理局滥用行政权力排除、限制竞争行为
　　7.山东省市场监管局纠正济宁市财政局滥用行政权力排除、限制竞争行为
　　8.山东省市场监管局召开全省反垄断工作座谈会
　　9.甘肃省市场监管局召开全省市场监管系统反垄断和公平竞争审查工作电视电话会议

　　国外动态

　　1.美国司法部对《2020年竞争性健康保险改革法》获通过表示欢迎
　　2.英国竞争与市场管理局阻止汽车零部件企业合并
　　3.日本审查Google收购可穿戴设备公司Fitbit交易认为不影响日本市场竞争

　　国内动态

　　1.市场监管总局依法对唯品会涉嫌实施不正当竞争行为立案调查

　　近日，市场监管总局根据举报，依法对唯品会（中国）有限公司、广州唯品会电子商务有限公司涉嫌实施不正当竞争行为立案调查。
　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　http://www.samr.gov.cn/xw/zj/202101/t20210114_325208.html

　　2.2021年1月4日-1月10日无条件批准经营者集中案件列表

　　2021年1月12日，市场监管总局公布2021年1月4日-1月10日无条件批准经营者集中案件列表，批准案件共计7件。

　　
　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　http://www.samr.gov.cn/fldj/ajgs/wtjjzajgs/202101/t20210112_325148.html

　　3.市场监管总局公布7件经营者集中简易案件

　　（1）德国汉圣精炼有限责任公司与德国Mabanaft有限两合公司新设合营企业案
　　（2）广州环保投资集团有限公司收购广西博世科环保科技股份有限公司股权案
　　（3）上海丰田通商热线物流有限公司与一汽物流（成都）有限公司等经营者新设合营企业案
　　（4）普华永道（香港）有限公司收购普华永道咨询中国控股有限公司股权案
　　（5）盛峰资本管理（SFF）普通合伙有限公司与不列颠哥伦比亚投资管理公司收购Cambridge Topco Limited等两家公司股权案
　　（6）Manulife PADREF,Ltd.收购Knightley Charm Limited股权案
　　（7）上海豫园旅游商城（集团）股份有限公司收购四川沱牌舍得集团有限公司股权案
　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　http://www.samr.gov.cn/fldj/ajgs/jzjyajgs/

　　4.国家市场监管总局局长张工：坚持“三个并重”切实履行好反垄断和反不正当竞争职责

　　中央经济工作会议指出，要放宽市场准入，促进公平竞争，保护知识产权，建设统一大市场，营造市场化、法治化、国际化营商环境。2021年，在“促进公平竞争”“建设统一大市场”方面，市场监管部门将有如下新举措。

　　近日，国家市场监督管理总局局长张工在接受新华社采访时表示，2020年，市场监管总局密切关注市场发展新情况新问题，把维护促进市场公平竞争作为市场监管重要着力点，不断加大反垄断和反不正当竞争执法力度。鲜明释放了无论线上线下都不能成为反垄断、反不正当竞争法外之地的强烈信号。

　　张工介绍，市场监管部门将围绕中央经济工作会议部署的“强化反垄断和防止资本无序扩张”等重点任务，切实履行好反垄断和反不正当竞争职责。坚持“三个并重”，不断提升监管能力，加快完善竞争治理，努力营造公平竞争的制度环境。

　　——坚持依法规范和支持规范健康发展并重。支持各类企业创新发展，支持平台经济健康规范发展，平等对待所有市场主体，公平公正开展执法，保障各类市场主体公平参与市场竞争。同时，密切关注市场出现的新趋势新问题，配合其他行业监管部门共同防范部分企业凭借数据、技术、资本优势造成竞争失序风险。

　　——坚持治“果”和治“因”并重。对垄断之“果”，要依法加大监管执法力度。同时，要更加注重源头治“因”、过程治“因”。通过完善市场准入制度，强化公平竞争审查，主动加强行业协同监管，促进产业政策和竞争政策协调，综合施策形成合力，努力构建有效有序竞争的市场格局。

　　——坚持监管执法和制度建设并重。既要注重反垄断、反不正当竞争执法实践，又要注重构建维护公平竞争的长效机制。在加强执法的同时，加快完善市场竞争规则，特别是推动反垄断法加快修订，加快出台平台经济领域反垄断指南、网络交易监督管理办法，完善平台企业垄断认定、消费者权益保护等方面的规则。
　　（来源：新华社）
　　https://baijiahao.baidu.com/s?id=1688834517872294816&wfr=spider&for=pc

　　5.北京财政公平竞争审查实践入选法治蓝皮书

　　近日，中国社会科学院法学研究所推出新一版“法治蓝皮书”《中国地方法治发展报告No.6(2020)》，其中，在“法治政府”板块特别推介了“北京市财政局推进公平竞争审查的实践”，这是北京市惟一入选该报告的法治工作专项成果。

　　报告称，北京市财政局在近几年积极对标国际规则和打造国内样板城市的新要求，把公平竞争审查全面嵌入财政政策措施，在实践和探索中形成了起草部门与审核部门“双把关”、专业机构与法治工作“双介入”、增量政策与存量政策“双把控”、制度建设与实务操作“双推进”的工作机制，有效强化了以财政政策措施支持优化营商环境、促进市场资源配置、激发市场主体活力的标杆作用，有力支持了统筹疫情防控和经济社会发展的工作大局。

　　报告建议，北京市财政局从研究细化市场主体的经济活动、在财政领域量身定做“公平竞争审查指引”、强化征求外部意见的程序等方面进一步采取措施，不断强化公平竞争审查工作的有效性和约束力。
　　（来源：中华人民共和国财政部）
　　http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/xinwenlianbo/beijingcaizhengxinxilianbo/202101/t20210114_3643835.htm

　　6.山东省市场监管局纠正日照市城市管理局滥用行政权力排除、限制竞争行为

　　2020年8-9月，山东省市场监管局对日照市城市管理局（以下简称日照市城管局）滥用行政权力排除、限制竞争行为进行调查。

　　经查，2018年8月20日，日照市住房和城乡建设局发布了《关于进一步增强服务意识提高气暖专营设施设备建设验收工作效率的通知》（日建字〔2018〕81号），该通知规定：“新建住宅小区内的用热计量装置，一律由供热企业负责采购、安装、维护使用，采购安装费用由开发建设单位与供热企业按照合同约定，由开发建设单位缴纳”。2019年机构改革后，热力行业的管理职能由日照市住房和城乡建设局划转至日照市城管局，该局仍执行上述通知，限定开发单位在建设新建住宅小区时，所需用热计量装置只能向供热企业采购。

　　根据《山东省供热条例》第十四条的规定，供热经营设施的建设资金，并入城市基础设施配套费，由房地产开发建设单位按照规定缴纳，专项用于供热经营设施的投资建设。除开发建设单位缴纳城市基础设施配套费之外，没有法律、法规规定开发建设单位必须与某一家被指定单位另就用热计量装置签订采购安装合同和缴纳款项。日照市城管局的行为，违反了《反垄断法》第三十二条：“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”的规定，构成滥用行政权力排除、限制竞争的行为。

　　日照市城管局于2020年11月4日向山东省市场监管局报送了《关于进一步优化营商环境扎实做好水气暖保障工作的通知》（日城管发〔2020〕7号），其内容包括：废止日建字〔2018〕81号文件；明确水气暖专营单位要按照相关法律法规规定签订合同；对房地产开发建设单位自行建设的项目，水气暖专营单位要提前介入，协助指导做好方案施设计和建设施工。该文件已经在日照城管局官网上进行了公示。
　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　http://www.samr.gov.cn/fldj/tzgg/qlpc/202101/t20210113_325196.html

　　7.山东省市场监管局纠正济宁市财政局滥用行政权力排除、限制竞争行为

　　2020年9-10月，山东省市场监管局对济宁市财政局滥用行政权力排除、限制竞争行为进行调查。

　　经查，2017年6月10日，济宁市政府发布《济宁市公交投入和补贴资金管理办法》，对济宁主城区公交、BRT快速公交及城际公交线路所经达的县（市、区）公交和承担济宁主城区公交、BRT快速公交及城际公交运营服务且纳入公交成本规制管理的公交企业给予运营补贴。该办法明确：由济宁市财政局会同济宁市交通运输局组织实施。同时，济宁市政府办公室印发了《济宁市公交企业成本规制管理办法》，该办法第一条即明确将实现对公交企业成本费用的规范统一管控，形成合法合规、有理有据、公开公平的公交成本规制和运营补贴机制，保障公交体系健康运营和可持续发展。

　　作为民营企业的济宁高新正义公共汽车有限公司（以下简称正义公交公司）在上述文件发布后，一直未被纳入成本规制管理，不能享受财政补贴；而作为济宁市国资委下属的济宁市公交公司，在上述文件发布后即被纳入成本规制管理，享受财政补贴。正义公交公司曾向济宁市交通运输局提出纳入成本规制的申请，济宁市交通运输局认为该公司符合成本规制管理的相关规定，并于2018年8月30日向济宁市财政局发送了《关于将济宁高新正义公共汽车有限公司纳入公交成本规制管理的函》，但济宁市财政局未会同济宁市交通运输局进行有效处理。2019年7月5日，正义公交公司通过济宁政府信箱书面提出将其纳入成本规制管理的申请，济宁市财政局在未进行实质性调查的情况下，于7月16日以该公司不属于政策性亏损企业为由，对该申请作出了不予纳入成本规制管理的决定。导致正义公交公司在2019年9月17日《问政山东》栏目曝光前，一直无法享受财政补贴。

　　济宁市财政局的行为，已违反《反垄断法》第八条：“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，排除、限制竞争”、第三十七条：“行政机关不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定”和《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为暂行规定》第九条：“行政机关不得滥用行政权力，以规定、办法、决定、公告、通知、意见、会议纪要等形式，制定、发布含有排除、限制竞争内容的市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施”的规定，构成滥用行政权力排除、限制竞争的行为。

　　2020年10月19日，济宁市财政局向山东省市场监管局报送了《<问政山东>反映正义公交问题整改情况说明》，其内容包括：将正义公交公司运营的公交线路纳入成本规制管理；健全公交补贴政策长效机制；开展工作作风整治等。至此，作为民营企业的正义公交可以与国有企业一样平等享受财政政策。
　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　http://www.samr.gov.cn/fldj/tzgg/qlpc/202101/t20210113_325195.html

　　8.山东省市场监管局召开全省反垄断工作座谈会

　　为全面总结2020年反垄断工作，统筹谋划做好明年和“十四五”期间反垄断工作，山东省反垄断工作座谈会于12月15日在济南召开。各市局围绕今年以来反垄断和公平竞争工作取得的成绩、谋划明年工作进行了交流发言。省局一级巡视员张健同志出席会议并讲话。

　　会议总结了2020年该省反垄断工作取得的成绩。

　　一是保持高压态势，加大执法办案力度

　　今年以来，立案查处各类垄断案件13件，其中垄断协议案4件、滥用市场支配地位案3件、行政垄断案6件，涉及原料药、成品油、建材、供水、供热、交通等多个民生领域，案件查办数量和质量在全国同行中名列前茅。办结无资质知识产权代理案17件，有力维护了市场经济秩序。

　　二是聚焦源头预防，深入开展公平竞争审查

　　牵头组织存量政策清理，梳理各类政策措施6万余件，对部门代省政府起草和需要经省政府同意印发的62件政策措施进行公平竞争审查复核。在国务院部际联席会议的督查中，该省位居第一等次前列。大力推进自贸区竞争政策试点工作，该省成为继海南、上海后全国第三个开展自贸区竞争政策试点的省份，强化了竞争政策的基础地位，打造公平竞争新高地。

　　三是倡导竞争文化，积极开展竞争政策宣传和各类交流合作

　　以省政府名义召开新闻发布会，发布了《山东省经营者反垄断合规指引》和《山东省行业协会反垄断合规指引》，在全国率先以省政府新闻发布会的形式发布反垄断合规指引、率先发布行业协会反垄断合规指引。

　　张健指出，当前反垄断和公平竞争审查各项工作，省级层面有序推进、力度很大，但市、县级市场监管部门工作还有不小的提升空间，要理清思路、找准定位，正视当前工作中的矛盾和问题。

　　张健强调，公平竞争是市场经济的基本原则，也是市场机制高效运行的重要基础。当前，我国经济发展进入新常态，反垄断工作面临新的形势、新的任务和新的要求。11月30日，中共中央政治局举行第二十五次集体学习；12月11日，中共中央政治局召开会议研究明年的经济工作。两次会议均强调，“要完善知识产权反垄断、公平竞争相关法律法规和政策措施，形成正当有力的制约手段”、“强化反垄断和防止资本无序扩张”。要提高站位、融入全局，深入贯彻落实习近平总书记指出的运用法治思维和法治方式解决经济社会发展面临的深层次问题的要求，深入研究经济发展规律、产业演进规律、企业创新规律和市场竞争规律，建立健全以《反垄断法》为核心，与社会主义市场经济体制相适应、与我国经济发展阶段相契合的市场竞争规则，推动有效市场和有为政府更好结合，营造各类市场主体公平竞争的法治环境。

　　会议对新一年工作任务作出部署：一是要继续强化反垄断执法办案工作。二是要继续提升公平竞争审查工作水平。三是要深入推进自贸区竞争政策试点工作。
　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　http://www.samr.gov.cn/fldj/sjdt/dfdt/202101/t20210111_325112.html

　　9.甘肃省市场监管局召开全省市场监管系统反垄断和公平竞争审查工作电视电话会议

　　12月30日，甘肃省市场监管局召开全省市场监管系统反垄断和公平竞争审查工作电视电话会议，总结该省市场监管系统反垄断和公平竞争审查工作取得的成绩，分析面临的新形势新任务新要求，研究部署2021年和“十四五”时期该省反垄断和公平竞争审查工作。省局党组成员、副局长何文涛同志出席会议并讲话。

　　会议传达了部分省份反垄断工作座谈会精神，通报了2020年全省系统反垄断和公平竞争审查工作。兰州、张掖、武威、白银、平凉和定西市场监管局分别作了交流发言。

　　何文涛指出，要提高政治站位，增强做好反垄断和公平竞争审查工作的政治责任感使命感，深刻理解反垄断和公平竞争审查在构建新发展格局中的角色和作用，深刻认识做好反垄断和公平竞争审查工作的极端重要性。建立健全竞争政策实施机制，不断强化竞争政策基础性地位，及时纠正妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争。大力培育和弘扬公平竞争文化，进一步营造公平竞争的社会环境。要履行好职能，积极作为，靠前谋划，发挥部门联动作用，为深入有效全面推进公平竞争审查工作打好基础。

　　何文涛强调，要强化使命担当，深刻理解反垄断和公平竞争审查工作面临的新形势新要求。当好新发展格局的重要建设者。着力打造市场化法治化国际化的营商环境，促进形成强大国内市场，实现国内国际双循环良性互动。当好高质量发展的重要推动者。着力解决影响竞争发挥作用的堵点、深化市场化改革的难点、制约企业自主创新的痛点，促进实现高质量发展。当好人民群众利益的重要保护者。着力预防和制止垄断行为，着力纠正和规范政府部门扭曲公平竞争的行政行为，努力营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。

　　何文涛强调，要开拓进取，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动高质量发展为主题，奋力开创该省反垄断和公平竞争审查工作新局面。要在建章立制上下功夫，力争在2022年底前形成工作规则健全，工作责任明确，工作机制完善，工作运行高效，监督执法有力的公平竞争审查制度体系。要在执法办案上下功夫，突出重大典型案件查办，做到有案必查、违法必究。要围绕支持创新开展反垄断执法，要保持民生领域反垄断执法高压态势，要坚决维护全国统一大市场，助力加快构建新发展格局。要在改革创新上下功夫，着力强化竞争政策实施，强化公平竞争审查刚性约束，加强竞争政策实施统筹协调，建立健全第三方审查和评估机制，统筹做好增量审查和存量清理，推动公平竞争审查制度深入实施。要在协同高效上下功夫，着力提升反垄断和公平竞争审查工作效能，整合系统执法资源，注重加强能力建设，广泛开展执法交流，在执法实践中提高业务水平。要在法治建设上下功夫，健全有利于公正监管的反垄断执法程序规则，加强反垄断法律宣传解读，使遵守《反垄断法》、保护公平竞争成为市场主体的自觉行动。

　　省局机关有关处（局）负责人及相关人员在主会场参加会议，各市州局分管反垄断和公平竞争审查工作的负责人、负责公平竞争审查和法制工作的科（室）相关人员、综合执法队领导班子及负责竞争执法工作的执法人员在分会场参加会议。
　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　http://www.samr.gov.cn/fldj/sjdt/dfdt/202101/t20210111_325113.html

　　国外动态

　　1.美国司法部对《2020年竞争性健康保险改革法》获通过表示欢迎

　　当地时间2021年1月13日，唐纳德·J·特朗普总统签署了《2020年竞争性健康保险改革法案》（《法案》），《法案》限制了《麦卡伦-弗格森法案》下健康保险公司可享受的反垄断豁免。该法案由众议员彼得·德法齐奥（Peter DeFazio）发起，于2020年9月21日在众议院获得通过，并于2020年12月22日在参议院获得通过。

　　《麦卡伦-弗格森法案》将构成“保险业务”的某些行为从联邦反垄断法中豁免。法院有时将这种豁免解释为允许在健康保险市场中进行一系列有害的反竞争行为。《法案》对《麦卡伦-弗格森法案》进行了修正，并将通过缩小其豁免范围以及澄清除了某些改善消费者健康保险服务的活动外，健康保险公司的行为应遵守联邦反垄断法，从而协助司法部反垄断局开展反垄断执法。
　　（来源：美国司法部）
　　https://www.justice.gov/opa/pr/justice-department-welcomes-passage-competitive-health-insurance-reform-act-2020

　　2.英国竞争与市场管理局阻止汽车零部件企业合并

　　经过深入的第二阶段调查，英国竞争与市场管理局（CMA）认为，拥有通用零部件英国公司（Universal Components UK Limited，“通用零部件”）的TVS欧洲分销公司（TVS Europe Distribution Limited）必须出售其于2020年2月收购的3G卡车和拖车零部件公司（3G Truck&Trailer Parts Ltd，“3G”）业务。

　　在2021年1月12日发布的最终报告中，CMA发现，通用零部件和3G目前竞争紧密，提供更换商用车和拖车的部件给汽车代理商（本地分销商），而汽车代理商又向英国的独立修理厂和维修商进行销售。

　　合并后，寻求从单个供应商购买各种零件的客户可能只能从有限的供应商中进行选择。这可能导致当地分销商和维修商面临更高的成本和较差的服务，例如交货时间延长或库存低和质量较差。

　　在做出决定前，CMA分析了大量证据，并分析了两家企业竞争的密切关系，包括阅读公司的内部文件以及来自客户和竞争对手的反馈。

　　两家公司的内部文件显示，企业在决定战略和制定价格时，会密切关注彼此。还有相当多的证据表明，通用零部件决定购买3G的部分原因是希望从市场上消除主要竞争对手之一。

　　CMA的结论是，解决合并后竞争减少的唯一有效方法就是要求TVS欧洲分销公司将3G出售给CMA批准的买家。
　　（来源：英国竞争与市场管理局）
　　https://www.gov.uk/government/news/cma-breaks-up-motor-parts-merger

　　3.日本审查Google收购可穿戴设备公司Fitbit交易认为不影响日本市场竞争

　　当地时间2021年1月14日，日本公平贸易委员会（JFTC）公告称，其已审查一项拟议收购交易，涉及总部位于美国的谷歌公司（Google LLC，下称“Google公司”）计划收购总部位于美国的Fitbit公司（Fitbit,Inc,下称“Fitbit公司”）。Google集团（由Google公司的最终母公司Alphabet Inc.持有的一组公司，总部在美国）在广泛的领域内活跃，尤其是在数字广告、互联网搜索、云计算、软件和硬件的服务领域非常活跃。Fitbit集团（Fitbit美国公司旗下的一组公司）主要从事手腕式可穿戴设备的开发、制造和销售。

　　JFTC认为此次拟议收购交易不满足日本《禁止垄断法》第10条第（2）款和第15条第（2）款规定的申报标准，因此无需向JFTC进行事前申报，但此次收购的总金额很大，预计日本国内消费者会受到影响。因此，JFTC对此次拟议收购交易进行了审查。

　　JFTC经审查认为，鉴于Google公司和Fitbit公司未来将要执行他们的救济方案，据此，拟议交易不会实质上限制任何特定贸易领域的竞争。

　　欧盟委员会和其他外国竞争主管部门也对此案进行了审查，JFTC也与这些外国竞争主管部门合作进行了审查。
　　（来源：日本公平贸易委员会）
　　https://www.jftc.go.jp/en/pressreleases/yearly-2021/January/210114.html