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　　国内动态

　　1.陕西省供水公司因涉嫌滥用市场支配地位罚没款共计190806.24元
　　2.市场监管总局公布8月16日-8月22日无条件批准经营者集中案件列表
　　3.市场监管总局公布17件经营者集中简易案件
　　4.福建省市场监管局纠正诏安县政府办公室滥用行政权力排除、限制竞争行为
　　5.田世宏会见中国美国商会总裁毕艾伦

　　国际动态

　　1.俄罗斯对Booking.com滥用市场支配地位处以13亿卢布罚款
　　2.并购申报未能提交充分回复，以色列两家互联网公司被罚1200万元

国内动态

　　1.陕西省供水公司因涉嫌滥用市场支配地位罚没款共计190806.24元

　　2021年8月25日，陕西省市场监督管理局对陕西省水务集团泾阳县供水有限公司作出行政处罚决定。

　　一、当事人情况

　　当事人：陕西省水务集团泾阳县供水有限公司

　　二、案件来源及调查经过

　　2018年8月，原陕西省工商局接到举报称，陕西省水务集团泾阳县供水有限公司存在涉嫌滥用市场支配地位的违法行为。经前期核查，原陕西省工商局于2018年8月将核查情况上报市场监管总局申请立案调查。2018年10月至今，陕西省市场监督管理局依据市场监管总局授权对陕西省水务集团泾阳县供水有限公司涉嫌滥用市场支配地位垄断行为正式立案调查，并赴现场开展了调查取证工作。案件调查过程中，多次听取陕西省水务集团泾阳县供水有限公司意见。

　　2021年7月28日，陕西省市场监督管理局依法向陕西省水务集团泾阳县供水有限公司送达了《行政处罚告知书》，告知陕西省水务集团泾阳县供水有限公司涉嫌违反《反垄断法》的事实、拟作出的行政处罚决定、理由和依据，以及陕西省水务集团泾阳县供水有限公司依法享有陈述、申辩和要求举行听证的权利。在法定时限内，陕西省水务集团泾阳县供水有限公司未提出陈述、申辩意见，也未要求举行听证。

　　三、违法事实及理由

　　（一）陕西省水务集团泾阳县供水有限公司在泾阳县县城区域公共自来水供水服务市场具有市场支配地位。依据《中华人民共和国反垄断法》(以下简称《反垄断法》)，相关市场是指经营者在一定时期内就特定商品或者服务（以下统称商品）进行竞争的商品范围和地域范围。按照《国务院反垄断委员会关于相关市场界定的指南》规定，界定相关市场范围主要考虑商品和地域的可替代程度。结合本案具体情况，相关商品市场界定为城市公共自来水供水服务市场，相关地域市场界定为泾阳县县城区域。

　　（二）陕西省水务集团泾阳县供水有限公司实施了滥用市场支配地位的行为。经查，陕西省水务集团泾阳县供水有限公司滥用在泾阳县县城区域公共自来水供水服务市场的支配地位，对泾阳县部分居民用户在交易时实施了附加不合理交易条件的行为。

　　按照陕西省城镇居民用水阶梯价格改革要求，泾阳县部分居民小区需要改造更换新水表。《陕西省物价局关于进一步推进我省城市供水价格改革的指导意见》（陕价价发〔2011〕176号）以及咸阳市、泾阳县关于阶梯水价改革的安排规定，对于已有居民住宅实施水表户外计量改造，“改造费用当地政府应给予一定的财政补贴，同时在自来水基本水价调整中适当安排部分改造费用”，即已有住宅居民用户无需承担水表改造相关费用。

　　2018年5月起，陕西省水务集团泾阳县供水有限公司以书面通知的形式，对泾河新城翔安雅居花园等小区水表进行换装改造，并要求新城翔安雅居花园等小区业主用户承担购买水表以及改造换装的施工费用。随后，陕西省水务集团泾阳县供水有限公司与小区物业公司签订自来水户表安装合同书，开展户表更换改造工程。陕西省水务集团泾阳县供水有限公司在水表换装改造过程中要求居民用户付费转嫁自身成本的行为，人为增加消费者的价费负担，损害消费者的合法权益。

　　（三）陕西省水务集团泾阳县供水有限公司附加不合理交易条件行为不具有正当理由。调查过程中，陕西省水务集团泾阳县供水有限公司提出供水水表更换收费缺乏明确政策意见，水价机制不合理导致水价倒挂严重、企业收入来源单一，政府对于户表改造缺乏支持等三方面的理由。经研究认为，陕西省水务集团泾阳县供水有限公司提出的理由不能成立，实施附加不合理交易条件行为不具有正当理由。

　　户表改造费用的来源已经有明确的政策规定。根据原陕西省物价局、原咸阳市物价局、泾阳县发展和改革局等各级部门关于城镇居民用水阶梯价格改革的相关规定和安排，泾阳县已于2018年6月起，正式实施阶梯水价改革。按照文件规定，居民自来水户表改造费用由当地政府给予一定的财政补贴，并在每立方米水价中安排0.18元的户表改造资金，居民水表户表改造费用已计入水价当中。

　　水价机制由政府按照相关法律法规要求进行调整或确定，水价机制与陕西省水务集团泾阳县供水有限公司实施限定交易行为没有直接关联性，不是正当理由。政府对于户表改造缺乏支持不是正当理由。水表作为自来水供水的必需计量设备，在新建居民住宅小区时已纳入房屋建设成本，老旧小区的户表改造已在水价中安排相关费用。企业亏损、成本倒挂不能成为供水企业滥用市场支配地位的正当理由。

　　本案中陕西省水务集团泾阳县供水有限公司存在违法所得，结合陕西省水务集团泾阳县供水有限公司财务数据等相关资料，陕西省市场监督管理局核定陕西省水务集团泾阳县供水有限公司违法所得为28352.16元。（略）。

　　四、行政处罚依据和决定

　　陕西省市场监督管理局认为，陕西省水务集团泾阳县供水有限公司上述行为违反《反垄断法》第十七条第一款第（五）项的规定，属于滥用市场支配地位“没有正当理由搭售商品，或者在交易时附加其他不合理的交易条件”的行为。

　　根据《反垄断法》第四十七条、第四十九条的规定，考虑违法行为的性质、程度和持续时间，陕西省市场监督管理局责令陕西省水务集团泾阳县供水有限公司停止违法行为，并对陕西省水务集团泾阳县供水有限公司作出如下行政处罚：

　　（一）没收违法所得28352.16元。

　　（二）并处2017年度销售额2%的罚款162454.08元，以上罚没款合计190806.24元。

　　（来源：陕西省市场监督管理局）
　　http://snamr.shaanxi.gov.cn/info/1465/11813.htm

　　2.市场监管总局公布8月16日-8月22日无条件批准经营者集中案件列表

　　2021年8月24日，市场监管总局公布2021年8月16日-8月22日无条件批准经营者集中案件列表，批准案件共计13件。

　　

     

　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　http://www.samr.gov.cn/fldj/ajgs/wtjjzajgs/202108/t20210824_334000.html

　　3.市场监管总局公布17件经营者集中简易案件

　　（1）Hellas Bidco有限公司与SuperNucleus控股有限公司收购开域控股有限公司股权案

　　（2）万物云空间科技服务股份有限公司收购上海阳光智博生活服务集团股份有限公司股权案

　　（3）西日本电信电话株式会社与大日本印刷株式会社等经营者新设合营企业案

　　（4）泰光产业株式会社与株式会社LG化学新设合营企业案

　　（5）东江环保股份有限公司收购郴州雄风环保科技有限公司股权案

　　（6）DFI发展控股有限公司收购Minden国际私人有限公司股权案

　　（7）市瑞能源技术（上海）有限责任公司收购上海晶达新能源科技公司股权案

　　（8）北京国科新里程医院管理有限公司收购北京弘慈医疗投资管理公司股权案

　　（9）上海顺卓供应链有限责任公司收购英运供应链（上海）有限公司股权案

　　（10）株式会社LG化学收购LG电子株式会社部分业务案

　　（11）安大略省市政雇员退休金计划基础设施欧洲第二控股公司与高盛集团公司等经营者收购Antin Amedes控股有限公司股权案

　　（12）Euro Petra私人有限公司与橡树欧洲科学园有限公司新设合营企业案

　　（13）鞍钢集团有限公司收购本钢集团有限公司股权案

　　（14）中集世联达物流科技（集团）股份有限公司收购安达顺（深圳）供应链有限公司股权案

　　（15）华宝香精股份有限公司收购上海奕方农业科技股份有限公司股权案

　　（16）汇森全球有限公司收购壹米滴答供应链集团有限公司股权案

　　（17）李长荣投资（香港）有限公司收购普利司通（惠州）合成橡胶公司股权案

　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　http://www.samr.gov.cn/fldj/ajgs/jzjyajgs/index.html

　　4.福建省市场监管局纠正诏安县政府办公室滥用行政权力排除、限制竞争行为

　　2021年3月，福建省市场监管局对诏安县人民政府办公室涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为进行调查。

　　经查，诏安县人民政府办公室经2018年第八次县长办公会研究，于2018年12月27日向各乡镇人民政府，诏安工业园区、金都工业集中区管委会，县直有关单位下发了《诏安县人民政府办公室关于修订印发诏安县财政投资评审中介机构规范及工程项目委托审核比选办法的通知》（诏政办〔2018〕210号）以下简称《委托审核比选办法》）。《委托审核比选办法》含有以下排除、限制竞争内容的规定：进入县财政投资评审中介库的社会中介审核机构应符合的条件中，含有“外省企业必须提供入闽登记证明材料”，“工程造价咨询企业非漳州市本辖区企业，必须在漳州设立分公司并在诏安县有固定的办公场所”的条款。另经查实，诏安县人民政府办公室制定出台《委托审核比选办法》时未按照《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）以及《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》（发改价监〔2017〕1849号）等关于公平竞争审查制度的要求进行公平竞争审查。

　　上述行为违反了《反垄断法》第三十七条“行政机关不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定。”以及《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为暂行规定》第九条“行政机关不得滥用行政权力，以规定、办法、决定、公告、通知、意见、会议纪要等形式，制定、发布含有排除、限制竞争内容的市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施。”的规定，构成滥用行政权力，排除、限制竞争的违法行为。

　　在调查期间，当事人主动采取措施停止相关行为，于2021年3月16日印发《诏安县人民政府关于废止<诏安县人民政府办公室关于修订印发诏安县财政投资评审中介机构规范及工程项目委托审核比选办法的通知>的决定》（诏政综〔2021〕25号），主动停止实施有关政策行为，废止了《诏安县人民政府办公室关于修订印发诏安县财政投资评审中介机构规范及工程项目委托审核比选办法的通知》（诏政办〔2018〕210号）文件，并于2021年3月22日通过政府门户网站向社会公开。

　　根据《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为暂行规定》（总局令第12号）第十九条第二款“在调查期间，当事人主动采取措施停止相关行为，消除相关后果的，反垄断执法机构可以结束调查”，福建省市场监管局依法对诏安人民政府办公室涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争案结束调查。

　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　http://www.samr.gov.cn/fldj/tzgg/qlpc/202108/t20210826_334107.html

　　5.田世宏会见中国美国商会总裁毕艾伦

　　2021年8月23日，市场监管总局副局长田世宏以视频方式会见了中国美国商会总裁毕艾伦。默克、康宝莱、环球影业、高通、3M等多家美国会员企业负责人参加会见。

　　毕艾伦总裁介绍了2020年度《美国企业在中国白皮书》的主要内容，表达了会员在华企业的主要关切，并就标准化、知识产权保护、保健食品注册备案、召回制度管理等市场监管相关领域提出了具体建议。

　　田世宏表示，总局高度重视在华外资企业提出的关切和建议，欢迎商会会员企业为持续优化营商环境建言献策，也希望中国美国商会继续发挥桥梁纽带和“催化剂”作用，积极传递美资企业支持中美经贸关系稳定发展的呼声。

　　总局相关司局负责同志参加会见。

　　（来源：国家市场监督管理总局）
　　http://www.samr.gov.cn/xw/zj/202108/t20210825_334029.html

国际动态

　　1.俄罗斯对Booking.com滥用市场支配地位处以13亿卢布罚款

　　当地时间2021年8月，俄罗斯联邦反垄断局（FAS）对Booking.com（荷兰公司）滥用市场支配地位行为处以13亿卢布的罚款（译注：约为1.15亿元人民币）。该公司经营Booking.com平台。

　　2020年12月，FAS结束了对Booking.com的反垄断案件的调查，该案件是基于全俄罗斯中小企业公共组织“OPORA RUSSIA”的上诉而启动的。

　　反垄断局调查发现，Booking.com B.V.滥用其在俄罗斯市场的支配地位，为住宿设施信息提供商（酒店聚合商）提供服务。该公司在与酒店、旅馆、旅店的合同中规定了强制遵守的平价条款。

　　对于酒店而言，这意味着他们无法将其他销售渠道的服务价格设定为低于Booking.com的价格。

　　FAS认为，此类行为限制了市场竞争，同时也侵犯了酒店的利益。迄今为止，该公司尚未遵守该命令。

　　（来源：俄罗斯联邦反垄断局）
　　https://fas.gov.ru/news/31446

　　2.并购申报未能提交充分回复，以色列两家互联网公司被罚1200万元

　　当地时间2021年8月22日，以色列竞争管理局（下称“竞争管理局”）发布了一项针对Ynet公司（Yediot Internet，译注：以色列新闻网站Ynet）同意令并征求公众意见。根据该同意令，Ynet承诺向国库支付100万谢克尔（译注：约为201.73万人民币）。

　　禁令的背景是两家从事互联网广告的公司Taboola和Outbrain于2019年10月提交的合并申报。

　　在审查该合并过程中，竞争管理局与多个互联网网站进行了讨论，相关网站包含了Taboola和Outbrain在以色列的主要客户。此外，竞争管理局与Ynet网站的代表进行了交谈，在这些谈话中，Ynet表示反对合并。此后，在2020年8月期间，竞争管理局又收到了Ynet对合并表示支持的信函。收到该信件后，竞争管理局要求Ynet提交它与Taboola交换的有关合并的所有文件。

　　竞争管理局的进一步调查发现，Taboola参与了发起和撰写Ynet表示支持合并的信函，该信函是在Taboola批准措辞后通过与Taboola的安排发送给管理局的。

　　Ynet没有告知竞争管理局Taboola参与前述活动，Ynet也没有对竞争管理局的问题清单的进行回复。

　　在这种情况下，竞争管理局开始对Taboola和Ynet展开刑事调查，特别是针对Ynet未回复竞争管理局对Ynet的提交相关数据的要求。在中央地方法院确认与它签署的同意令后，Taboola将向国库支付500万谢克尔（译注：约为1008.65万人民币），因为其在检查合并过程中未能向竞争管理局提交完整和完整的信息。现在，Ynet也签署了一项同意令。

　　根据该同意令，Ynet承诺向国库支付100万谢克尔，同时承认它意识到——回顾过去——它对数据需求的回应不符合法律要求的完整和完整，部分原因是它在通过WhatsApp将其与Taboola之间交换的消息转发给管理局的过程中未能成功提交相关数据。

　　竞争管理局代理局长Adv.Michal Cohen表示：“对信息的需求是立法机关授予竞争管理局的主要工具之一，作为收集其工作所需信息的手段。对需求做出正确、全面和完整的回应对于竞争管理局的正常运作以及总干事做出正确决定以尽可能为以色列经济和公众促进竞争的能力至关重要。商界必须明白，对信息的需求不是请求或建议，而是一种需求——必须认真对待，并按照法律要求给予充分和完整的回复。”

　　（来源：以色列竞争管理局）
　　https://www.gov.il/en/departments/news/consentdecree-ynet