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　　国内动态

　　1.公牛集团因达成并实施纵向垄断协议被处罚款2.9481亿元
　　2.市场监管总局公布9月13日-9月19日无条件批准经营者集中案件列表
　　3.市场监管总局公布7件经营者集中简易案件
　　4.江苏省市场监督管理局发布《江苏省经营者反垄断合规指引》
　　5.央行行长易纲：强化反垄断，推动大型互联网平台企业开放封闭场景

　　国际动态

　　1.欧盟：对基因测序巨头Illumina收购竞争对手Grail提出异议声明
　　2.美国：FTC对DTE能源申请修改最终命令以解决与天然气合资该公司相关的竞争问题征求公众意见

国内动态

　　1.公牛集团因达成并实施纵向垄断协议被处罚款2.9481亿元

　　2021年4月，浙江省市场监督管理局依据《反垄断法》对公牛集团股份有限公司涉嫌与交易相对人达成并实施垄断协议行为开展调查。2021年9月26日，浙江省市场监督管理局依法作出行政处罚决定，对处2020年度中国境内销售额98.27亿元3%的罚款，计2.9481亿元。

　　一、当事人情况

　　当事人：公牛集团股份有限公司

　　二、案件来源及调查经过

　　根据群众举报和市场监管总局交办，2021年4月30日本机关对当事人涉嫌与交易相对人达成并实施垄断协议行为进行立案调查。期间，进行了现场检查、询问调查，提取了相关书证等材料，并多次与当事人沟通，听取陈述意见。

　　2021年9月26日，本机关依法向当事人送达了《行政处罚告知书》，告知当事人涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的事实、拟作出的行政处罚决定、理由和依据，以及依法享有陈述、申辩和要求举行听证的权利。2021年9月27日，当事人向本机关书面告知放弃陈述申辩和听证权利。

　　三、违法事实及相关证据

　　经查，当事人自2014年至2020年，在全国范围内（不含港澳台地区，下同）在转换器、墙壁开关插座、LED照明、数码配件等电源连接和用电延伸性产品销售渠道与交易相对人（经销商）达成并实施固定和限定价格的垄断协议，排除、限制了市场竞争，损害了消费者利益。

　　（一）涉案商品情况。

　　当事人生产、销售以转换器、墙壁开关插座为核心的民用电工产品，注册商标为“BULL公牛”，主要包括转换器、墙壁开关插座、LED照明、数码配件等电源连接和用电延伸性产品，广泛用于家庭、办公等用电场合。当事人对上述产品均实行价格管控。

　　（二）案件涉及地域范围。

　　当事人在民用电工领域内推行线下“配送访销”的销售方式，已建立覆盖全国城乡、110多万家终端网点的线下销售网络和专业的线上销售渠道。因此，当事人固定和限定价格垄断行为涉及的地域范围为全国。

　　（三）当事人与交易相对人达成了固定和限定价格的垄断协议。

　　当事人销售模式以经销为主、直销为辅，并授权经销商在线上平台开店销售；当事人的经销商3000家左右，均为一级经销商。线下渠道主要是五金渠道和装饰渠道，线上渠道包含京东、天猫等平台。2014年至2020年间，当事人制定含有固定产品转售价格、限定最低转售价格内容的《市场运营规范》《经销商管理规则》《线上市场管理规范》《承诺书》等文件，并通过发布价格政策、与经销商签订经销合同、承诺书等方式，实现对产品价格的管控。具体如下：（略）。

　　（四）当事人实施了固定和限定价格的垄断协议。

　　当事人固定和限定价格的行为在线上和线下经销商均得到了实际执行，当事人还通过强化考核监督、委托中介机构维价、惩罚经销商等措施，进一步强化固定和限定价格协议的实施。

　　（五）当事人上述行为排除、限制了竞争，损害了消费者利益和社会公共利益。

　　2018年11月，当事人的转换器产品（移动插座）被工信部和中国工业经济联合会确定为制造业单项冠军产品。2019年、2020年，当事人的转换器、墙壁开关插座产品在天猫市场线上销售排名均为第一，转换器产品天猫市场占有率分别为65.27%和62.4%，墙壁开关插座产品天猫市场占有率分别为28.06%和30.7%。鉴于当事人产品的市场优势地位，经销商对其重点产品具有一定依赖性。当事人固定和限定价格的行为，排除、限制了相关产品在经销商之间的竞争和在零售终端的竞争，损害了消费者合法权益和社会公共利益。

　　上述事实，主要有以下证据证明：（略）。

　　四、行政处罚依据和决定

　　本机关认为，当事人的上述行为违反了《中华人民共和国反垄断法》第十四条“禁止经营者与交易相对人达成下列垄断协议：（一）固定向第三人转售商品的价格；（二）限定向第三人转售商品的最低价格”的规定，构成与交易相对人达成并实施垄断协议的行为。

　　鉴于当事人在接受调查时能积极配合，深刻认识垄断行为的危害，根据《中华人民共和国反垄断法》第四十六条第一款“经营者违反本法规定，达成并实施垄断协议的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款；尚未实施所达成的垄断协议的，可以处五十万元以下的罚款”和第四十九条“对本法第四十六条、第四十七条、第四十八条规定的罚款，反垄断执法机构确定具体罚款数额时，应当考虑违法行为的性质、程度和持续的时间等因素”的规定，本机关责令当事人停止违法行为，决定对当事人作出如下行政处罚：

　　处2020年度中国境内销售额98.27亿元3%的罚款，计2.9481亿元（大写：贰亿玖仟肆佰捌拾壹万元）。

　　（来源：浙江省市场监督管理局（知识产权局））
　　http://zjamr.zj.gov.cn/art/2021/9/27/art_1229540792_59005625.html

　　2.市场监管总局公布9月13日-9月19日无条件批准经营者集中案件列表

　　2021年9月14日，市场监管总局公布2021年9月13日-9月19日无条件批准经营者集中案件列表，批准案件共计12件。

　　2021年9月13日-9月19日无条件批准经营者集中案件列表

　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　http://www.samr.gov.cn/fldj/ajgs/wtjjzajgs/202109/t20210914_334734.html

　　3.市场监管总局公布7件经营者集中简易案件

　　（1）长江三峡集团重庆能源投资有限公司与市瑞能源技术（上海）有限责任公司新设合营企业案
　　（2）KKR公司与安大略省教师退休基金会委员会等经营者收购Spark Infrastructure公司股权案
　　（3）麦格纳国际公司收购维宁尔公司股权案
　　（4）深圳市资本运营集团有限公司收购雅昌文化（集团）有限公司股权案
　　（5）熙维资本合伙企业收购CFGI Eagle Parent有限责任公司股权案
　　（6）康桥资本投资管理有限公司与穆巴达拉投资公司等经营者收购Hugel公司股权案
　　（7）高盛集团公司收购Nippo株式会社股权案

　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　http://www.samr.gov.cn/fldj/ajgs/jzjyajgs/

　　4.江苏省市场监督管理局发布《江苏省经营者反垄断合规指引》

　　2021年9月22日，为鼓励经营者培育公平竞争的合规文化，引导经营者建立反垄断合规体系，提升反垄断合规水平，促进经营者持续健康发展，维护市场公平竞争秩序，根据《中华人民共和国反垄断法》等相关规定，江苏省市场监督管理局制定了《江苏省经营者反垄断合规指引》。

　　（来源：江苏省市场监督管理局）
　　http://scjgj.jiangsu.gov.cn/art/2021/9/22/art_78968_10023737.html

　　5.央行行长易纲：强化反垄断，推动大型互联网平台企业开放封闭场景

　　2021年9月18日，中国人民银行（下称“央行”）官网发布了央行行长易纲在中德“金融科技与全球支付领域全景—探索新疆域”视频会议的开幕致辞。以下是对开幕致辞的节选。

　　一、金融科技有效助力普惠金融

　　近年来，金融科技在中国迅猛发展。人工智能、大数据、云存储、区块链等技术持续推进金融机构的数字化转型，产品和工具应用日益丰富，金融服务的效率和包容性大幅提高。

　　电子支付特别是移动支付的普及不断提升基本金融服务的覆盖面。（略）金融科技公司提供服务的边际成本较低，可为这些客户提供移动支付等金融服务。2015年至2019年，以支付宝、微信支付为代表的非银行移动支付业务复合增长率达75%，移动支付普及率达86%。（略）金融科技从根本上改善了对小微企业和个体工商户的贷款服务（略）。金融科技的发展也有效助力乡村振兴战略（略）。金融科技的发展为脱贫攻坚作出了巨大贡献。（略）金融科技还有力地支持了中国的防疫抗疫。（略）

　　二、金融科技的发展将对传统银行业带来影响

　　金融科技在全球范围内兴起，在显著提升银行服务水平和经营效率的同时，从根本上改变了银行业原有的竞争环境（略）。越来越多的金融交易与客户消费或工作生活场景相关联，平台企业掌握大量的客户行为数据，并可据此推导出客户的金融需求和财务状况，各类互联网金融创新产品的快速发展也加速了银行存款的分流。

　　为应对急剧变化的竞争环境，许多大型银行都已投入大量资金用于金融科技的开发与应用。银行可通过移动互联、生物识别、大数据、人工智能等技术拓宽服务渠道，减少对人工服务的需求，提高金融机构全流程风险管控能力，降低合规等运营成本。（略）

　　三、不断强化金融科技监管，加强风险防范

　　（略）中国在金融科技快速发展的同时，也凸显了一些问题，包括支付机构渗透进入金融领域，提供保险、小额信贷、基金等多种金融产品，提高了金融风险跨产品、跨市场传染的可能性；大型金融科技公司“赢者通吃”的属性可能引发市场垄断、降低创新效率等。

　　在此背景下，中国监管当局也在努力平衡好鼓励发展和防范风险的关系。一是坚持金融活动全部纳入金融监管，金融业务必须持牌经营；同时要求支付回归本源，断开支付工具和其他金融产品的不当连接。二是强化反垄断，出台《关于平台经济领域的反垄断》指南，推动大型互联网平台企业开放封闭场景，充分保障消费者支付选择权。三是落实审慎监管要求，完善公司治理，合规开展互联网存贷款、保险、基金等业务。

　　下一步，我们将始终坚持发展和规范并重，支持和促进平台经济守正创新、行稳致远。一方面，激发市场主体活力和科技创新能力，促进平台企业不断提升金融服务，巩固和增强国际竞争力；另一方面，坚持从严监管和公平监管，保障数据产权及个人隐私，维护公平竞争的金融市场秩序。

　　此外，金融科技与平台经济具有跨界、混业、跨区域经营等特征，需要世界各国监管部门共同应对。未来，我们愿进一步加强与德方在内的各国监管当局在反垄断、数据监管、消费者保护等方面的合作，加强监管协调，与国际社会一道，共同打造开放、包容、安全的金融科技生态环境。（略）

　　（来源：中央人民银行）
　　http://www.pbc.gov.cn/goutongjiaoliu/113456/113469/4345544/index.html

国际动态

　　1.欧盟：对基因测序巨头Illumina收购竞争对手Grail提出异议声明

　　当地时间2021年9月20日，欧盟委员会（下称“欧委会”）发布公告称，其已向因美纳公司（Illumina，译注：基因测序巨头）和思为诺公司（GRAIL，译注：癌症早筛领域“独角兽”公司）发送了异议声明，告知由于两家公司涉嫌违反欧盟合并条例规定中暂停义务，欧委会预计采取临时措施的相关情况。这些措施旨在恢复和维持有效竞争，而欧委会对Illumina收购GRAIL拟议交易的审查尚在进行中。

　　在今天的异议声明中，欧委会初步认为Illumina和GRAIL完成交割的行为违反了暂停义务，采取恢复或维持有效竞争的临时措施在这种情况下是适当的。这是欧委会第一次史无前例地在其正在调查的经营者集中交易中采取临时措施。

　　临时措施旨在防止相关交易对竞争产生潜在的不可弥补的不利影响，以及防止在欧委会的并购审查调查结果出来之前，合并各方可能发生不可逆转的整合。

　　GRAIL和Illumina可以通过书面和口头形式回应欧委会的异议声明。在听取各方意见后，欧委会可以使临时措施具有约束力，Illumina和GRAIL将有法律义务遵守这些临时措施。欧委会有权在双方不遵守规定的情况下对其进行罚款。此外，根据《合并条例》第14条，不遵守临时措施的公司可被处以高达其全球年营业额10%的罚款。

　　（来源：欧盟委员会）
　　https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_21_4804

　　2.美国：FTC对DTE能源申请修改最终命令以解决与天然气合资该公司相关的竞争问题征求公众意见

　　当地时间2021年9月24日，美国联邦贸易委员会（FTC）发布公告对DTE能源公司的重新开放和修改后的FTC 2019年命令的请求书征求公众意见，FTC2019年的命令消除了FTC对Nexus公司（NEXUS Gas Transmission,LLC，下称“Nexus公司”）的竞争关切。具体而言，之前由DTE能源公司（DTE Energy Company，下称“DTE能源公司”。译住：美国电力和天然气公用事业上市公司）和Enbridge公司（Enbridge Inc，下称“Enbridge公司”。译住：加拿大管道巨头公司）组成的天然气合资公司-Nexus公司可能会损害在俄亥俄州三地区天然气管道运输服务市场的竞争。

　　FTC的指控称，Nexus公司从北岸输气公司（North Coast Gas Transmission LLC，下称“北岸公司”）和其他几家公司购买Generation Pipeline公司（Generation Pipeline LLC）的行为是反竞争的，因为相关协议中包含的非竞争条款使北岸公司在收购完成后的三年内无法竞争性地提供天然气管道运输，在俄亥俄州卢卡斯、渥太华和伍德县的部分地区。最终命令要求双方从销售协议中删除竞业禁止条款，并禁止Nexus公司、DTE能源和Enbridge公司参与任何限制与卢卡斯、渥太华和伍德县的另一家天然气管道运输供应商竞争的协议。

　　（来源：美国联邦贸易委员会）
　　https://www.ftc.gov/news-events/press-releases/2021/09/ftc-requests-public-comment-dte-energy-companys-application