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　　国内动态

　　1.宁夏回族自治区市场监督管理厅依法纠正石嘴山市应急管理局滥用行政权力排除、限制竞争行为
　　2.2021年10月25日-10月31日无条件批准经营者集中案件列表
　　3.市场监管总局公布21件经营者集中简易案件
　　4.反垄断局派员参加第十一届首尔国际竞争论坛
　　5.市场监管总局规范“双十一”经营活动禁止采取先提价后打折、虚构原价等违法方式开展促销
　　6.广西自治区市场监管局印发《公平竞争审查工作操作指引》
　　7.海南出台《海南自由贸易港公平竞争条例》
　　8.北京强化公平竞争审查制度宣传解读

　　国外动态

　　1.美国FTC批准要求半导体供应商博通停止其反竞争行为的最终命令
　　2.英国CMA要求JD Sports出售Footasylum

国内动态

　　1.宁夏回族自治区市场监督管理厅依法纠正石嘴山市应急管理局滥用行政权力排除、限制竞争行为

　　2021年9月，宁夏回族自治区市场监督管理厅（以下简称宁夏市场监管厅）依法对石嘴山市应急管理局（石嘴山市安全生产委员会办公室）涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为进行立案调查。

　　经查，2020年5月，石嘴山市应急管理局牵头，与中国石油和化学工业联合会（以下简称工业联合会）共同制定《石嘴山市安全生产责任保险统保项目保险经纪人比选文件》；2020年5月8日，石嘴山市应急管理局以石嘴山市安全生产委员会办公室名义印发《市安委会办公室关于进一步深化安全生产责任保险工作实施意见》（石安办发〔2020〕9号），其中规定：“引入第三方机构和获得共保体资格的保险公司共同承担石嘴山市安全生产责任保险运行”；2020年5月28日，石嘴山市应急管理局牵头与工业联合会共同在其官网发布《比选邀请书》；6月1日，又共同在其官网发布《石嘴山市安全生产责任保险统保项目保险经纪人比选中选公告》，通过比选确定江泰保险经纪有限公司宁夏分公司为负责采购石嘴山市安全生产责任保险统保项目保险的唯一供应商。2020年11月1日，石嘴山市应急管理局作为监督方，参与签订《石嘴山市安全生产责任保险统保项目框架协议书》，建立了由石嘴山市应急管理局局长和分管领导任组长、副组长的石嘴山市安全生产责任保险统保项目组织体系，并在该协议中约定了“划分承保份额、统一保险费率”等内容。2021年5月11日，石嘴山市应急管理局以石嘴山市安全生产委员会办公室名义制定印发《关于认真做好安全生产责任保险投保工作的通知》（石安办发〔2021〕23号），其中规定了“对高危行业未投保安责险的，不予办理安全生产有关手续，各部门要加强与安责险经纪公司的沟通协作，此项工作纳入年度安全生产工作考核”等内容。

　　石嘴山市应急管理局上述行为违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十二条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”和第三十七条“行政机关不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定”之规定，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。

　　2021年10月22日，宁夏市场监管厅依法向石嘴山市人民政府发出《行政建议书》，建议石嘴山市人民政府责成石嘴山市应急管理局废止或修改有关文件，消除相关后果，严格落实公平竞争审查制度，规范行政行为，依法维护公平竞争的安责险市场环境。

　　2021年11月4日，宁夏市场监管厅收到石嘴山市人民政府复函，反映石嘴山市应急管理局已经按照《行政建议书》要求进行整改。一是将《比选邀请书》《石嘴山市安全生产责任保险统保项目保险经纪人比选中选公告》等有关安责险文件全部予以废止，并在该局网站进行公示。二是发布《关于规范企业安全生产责任险投保的公告》，明确企业可自行购买安责险、取消了将购买安责险作为行政许可的前置条件。三是印发《关于协商解散石嘴山市安责险共保体的函》，制定《石嘴山市安全生产责任保险统保项目框架协议书终止协议》，解散石嘴山市安责险共保体。

　　下一步，宁夏市场监管厅将强化反垄断执法，加大对滥用行政权力排除、限制竞争行为的查办力度，进一步推进公平竞争审查制度的有效落实，全力保障各类市场主体的合法权益，营造公平竞争的市场环境。

　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　http://www.samr.gov.cn/fldj/tzgg/qlpc/202111/t20211108_336532.html

　　2.2021年10月25日-10月31日无条件批准经营者集中案件列表

　　2021年11月2日，市场监管总局公布2021年10月25日-10月31日无条件批准经营者集中案件列表，批准案件共计19件。

　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　http://www.samr.gov.cn/fldj/ajgs/wtjjzajgs/202111/t20211102_336354.html

　　3.市场监管总局公布21件经营者集中简易案件

　　（1）河南信产数创私募股权投资基金合伙企业（有限合伙）收购荣科科技股份有限公司股权案
　　（2）光明乳业股份有限公司收购青海小西牛生物乳业股份有限公司股权案
　　（3）远洋控股集团（中国）有限公司与瑞科银珍私人有限公司等经营者新设合营企业案
　　（4）一汽股权投资（天津）有限公司与东风汽车集团股份有限公司等经营者新设合营企业案
　　（5）扬州市龙川产业投资发展有限公司与特来电新能源股份有限公司新设合营企业案
　　（6）易商红木开曼有限公司与瑞科黑檀私人有限公司新设合营企业案
　　（7）荷兰汇盈战略不动产投资共同基金受托人与易商红木开曼有限公司新设合营企业案
　　（8）荷兰汇盈战略不动产投资共同基金受托人与易商红木开曼有限公司等两家经营者新设合营企业案
　　（9）黑石公司收购怡得乐控股私人有限公司股权案
　　（10）三菱重工空调系统（上海）有限公司与成都高投建设开发有限公司新设合营企业案
　　（11）中铁工程装备集团有限公司与黄河勘测规划设计研究院有限公司新设合营企业案
　　（12）上海幻电信息科技有限公司与四川天上友嘉网络科技有限公司收购成都双碧堂网络科技有限公司股权案
　　（13）康卡斯特控股公司与维亚康姆集团新设合营企业案
　　（14）康桥资本投资管理有限公司收购亚能生物技术（深圳）有限公司股权案
　　（15）安徽环新集团股份有限公司与TPR株式会社新设合营企业案
　　（16）北京国有资本运营管理有限公司收购北京外企人力资源服务有限公司股权案
　　（17）瑞声科技控股有限公司收购东阳精密机器（昆山）有限公司股权案
　　（18）福建省水利投资开发集团有限公司收购福建中闽水务投资集团有限公司股权案
　　（19）埃普索姆投资私人有限公司收购AGEC全球私人有限公司股权案
　　（20）中部电力株式会社与株式会社久保田等经营者收购IJ控股株式会社股权案
　　（21）银湖集团有限公司收购RAC集团（控股）有限公司股权案

　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　http://www.samr.gov.cn/fldj/ajgs/jzjyajgs/index.html

　　4.反垄断局派员参加第十一届首尔国际竞争论坛

　　2021年11月4日，应韩国公平交易委员会邀请，反垄断局负责同志以线上形式参加第十一届首尔国际竞争论坛，并在论坛第一部分“平台经济与竞争政策”发言，介绍了中国平台经济反垄断监管的经验和做法，表示将继续深化国际竞争领域交流合作，共同推动平台经济持续健康发展。

　　本届首尔国际竞争论坛围绕平台经济与竞争政策、数字广告市场的竞争与数据问题、后疫情时代竞争主管机构的作用等主题开展讨论。韩国公平交易委员会委员长赵成旭、欧盟竞争总司司长奥利维尔·格尔森特、俄罗斯联邦反垄断局副局长安德烈·特萨里科夫斯基、德国联邦卡特尔局主席安德烈亚斯·蒙特、英国竞争与市场管理局执行董事迈克尔·格伦菲尔等竞争机构负责人就近期竞争趋势和前景进行深入交流。

　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　http://www.samr.gov.cn/fldj/gjhz/202111/t20211105_336491.html

　　5.市场监管总局规范“双十一”经营活动禁止采取先提价后打折、虚构原价等违法方式开展促销

　　国家市场监督管理总局11月6日向全国互联网平台企业和各地市场监管部门下发《关于规范“双十一”网络促销经营活动的工作提示》，从八方面规范促销经营行为，切实维护“双十一”期间网络交易市场秩序，保护消费者合法权益。

　　工作提示主要包括八方面内容：一是严格落实主体责任。在促销期间，要把好平台准入关，落实审查核验义务，督促平台内经营者亮照、亮证、亮标经营。二是严格规范促销行为。要提高促销行为的公开化和透明度，禁止采取“先提价后打折”、虚构原价、不履行价格承诺等违法方式开展促销。三是严格规范广告发布行为。提升广告审核水平，杜绝虚假宣传、低俗广告，有效拦截虚假违法广告。四是严格禁止不正当竞争行为。不得通过排除、限制竞争及妨碍、破坏其他经营者合法提供的网络产品或者服务等开展促销。防止虚假交易、刷单炒信、虚假评价等不正当竞争违法行为发生。五是严格防范经营假冒伪劣商品行为。严格执行问题商品处置规则，对销售假冒伪劣商品及其经营者及时采取禁限措施，加强知识产权保护。六是严格禁止销售违法违禁商品。开展信息发布审核和实时巡查，做好违法违禁商品清查，及时下架或删除违法违规产品链接。七是妥善化解网络消费纠纷。完善高效、便捷的投诉受理、处理和反馈机制，畅通消费者投诉举报通道，及时受理、高效处理投诉举报，积极协助消费者维护合法权益。八是强化政企沟通协作。要积极配合监管部门依法查处平台内经营者相关违法违规行为，形成平台自治与政府监管的良性互动，共同引导平台内经营者提高守法经营意识。

　　国家市场监督管理总局同时要求属地市场监管部门加强指导，通过线下约谈、线上指导和宣传教育等方式，督促指导平台企业履行法定义务，落实主体责任；强化监测监管，严厉查处违法违规行为，畅通12315投诉举报渠道，保护消费者合法权益，规范网络交易市场秩序。

　　（来源：北京市人民政府）
　　http://www.beijing.gov.cn/ywdt/zybwdt/202111/t20211107_2530701.html

　　6.广西自治区市场监管局印发《公平竞争审查工作操作指引》

　　9月15日，广西自治区市场监管局印发《公平竞争审查工作操作指引》（以下简称《操作指引》），从审查范围、征求意见、会审复核、例外规定、线索调查、举报处理、信息公示等方面对公平竞争审查作出规范，认真贯彻落实《公平竞争审查制度实施细则》新要求。

　　《操作指引》明确，由自治区市场监管局负责起草、制定和审核，涉及市场主体经济活动的地方性法规、规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施，应当进行公平竞争审查，包括但不限于：拟以自治区人民政府名义出台的政策措施；以自治区市场监管局名义印发的规定、办法、决定、通告、意见、通知、批复、纪要等政策性文件，以及与市场主体签订的战略合作协议、合作备忘录等具体政策措施。

　　《操作指引》强调，开展公平竞争审查，应当充分征求利害关系人或者向社会公开征求意见。根据征求意见情况，起草单位应当对征求意见稿进行修改或调整，并在书面审查结论中说明征求意见情况、采纳情况及理由等。征求意见可以通过报纸、网络或者召开座谈会、论证会、听证会等方式进行。

　　《操作指引》明确，对拟以自治区人民政府名义出台的政策措施，以及以自治区市场监管局名义出台的重大行政决策、行政规范性文件等重大政策措施，由负责起草的单位进行公平竞争审查后，按程序提交专业审查机构进行复核，法规机构在合法性审查中把关。

　　《操作指引》要求，慎重适用例外规定的具体情形和条件，严格审查评估要求，严禁滥用例外规定。对拟适用例外规定的政策措施，负责起草的单位应当对适用情况进行详细说明和审查评估，并形成书面评估报告，提交专业审查机构进行会审复核。

　　《操作指引》明确，对涉嫌妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，任何单位和个人可通过“12315”投诉举报热线或其它方式，向本级及以上市场监管部门反映和举报。对反映、举报的问题线索，各相关单位要及时核查调查，处理情况、处理结果应及时反馈有关方面和举报人。

　　《操作指引》强调，涉及市场主体权利义务的政策措施，属于主动公开范围的政策措施，新出台、停止执行或者调整相关政策措施的，应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，由主办单位按照相关程序及时向社会公开。

　　《操作指引》对进一步推进广西公平竞争审查工作、促进优化营商环境具有现实指导意义。

　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　http://www.samr.gov.cn/fldj/tzgg/gpjzsc/202111/t20211103_336372.html

　　7.海南出台《海南自由贸易港公平竞争条例》

　　9月29日，海南省六届人大常委会第三十次会议审议通过了首批自由贸易港配套法规《海南自由贸易港公平竞争条例》(以下简称《条例》)。该《条例》按照《中华人民共和国海南自由贸易港法》关于“持续优化法治化、国际化、便利化的营商环境和公平统一高效的市场环境”的要求，充分运用国家赋予海南自由贸易港立法权，在公平竞争领域的专项立法探索，属全国首创。

　　《条例》共三十五条，分为总则、公平竞争政策、公平竞争审查、影响公平竞争的行为、对影响公平竞争行为的调查、法律责任、附则等七章，是关于公平竞争的整体性地方性法规，确定了海南自由贸易港公平竞争制度、细化县级以上人民政府公平竞争机制和职责、强化公平竞争执法衔接、强化公平竞争审查制度的重要作用、强化社会共治、对接国际通行经贸规则等内容，致力于建立海南自由贸易港统一开放、竞争有序的市场体系，助推国内大循环和国内国际双循环的畅通。

　　《条例》结合海南自贸港实际，强化竞争政策的基础性地位，从约束规范行政权力干预市场活动、明确以竞争政策为基础协调产业政策等经济政策、平等对待各类市场主体、放宽市场准入门槛等多个方面，对如何强化竞争政策基础性地位进行相对具体化的规定。同时，充分发挥公平竞争审查制度的重要作用，将落实公平竞争审查制度纳入法规并设立专章，在与国家相关政策总体保持一致的基础上，增加部分细化规定以提升公平竞争审查的科学性，强化其约束力。

　　《条例》对接国际通行经贸规则，明确规定海南自由贸易港在制定竞争政策等方面加强国际合作；借鉴CPTPP规则和香港地区经验，建立健全影响公平竞争行为的举报人奖励、保护制度；参考香港立法关于告诫的做法，规定有关主管部门在调查中可以采取约谈被调查经营者等方式，依法进行告诫并提出整改要求。此外，对标CPTPP中关于私人诉权和消费者保护要求，完善私人救济机制和消费者保护。

　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　http://www.samr.gov.cn/fldj/tzgg/gpjzsc/202111/t20211103_336378.html

　　8.北京强化公平竞争审查制度宣传解读

　　为全面落实公平竞争审查制度，优化全市营商环境，近日，北京市公平竞争审查工作联席会议办公室加强《公平竞争审查制度实施细则》宣传解读，制作公平竞争审查公益宣传视频，在楼宇电视和户外大屏播放，拓展公众对公平竞争审查制度的认知，在全社会形成倡导竞争文化的良好氛围。

　　宣传视频重点就纳入公平竞争审查的政策措施范围、审查的机制和程序、审查标准内容和表现形式以及加强社会监督等内容进行解读，同时向社会公众告知涉及公平竞争审查问题的反映和举报渠道。

　　宣传视频发布以来，在全市大型商超、市场等公共场所6000余块楼宇电视和户外大屏循环播放，受众量达到158万人次。通过可视化、立体化的宣传引导，增进了全社会对公平竞争制度的认识和理解，为全市公平竞争审查制度实施营造出良好的舆论氛围和工作环境，推动公平竞争审查工作向纵深发展。

　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　http://www.samr.gov.cn/fldj/tzgg/gpjzsc/202111/t20211103_336390.html

国外动态

　　1.美国FTC批准要求半导体供应商博通停止其反竞争行为的最终命令

　　在公众意见征询期之后，美国联邦贸易委员会（FTC）批准了最终命令，以解决对博通公司（Broadcom Inc.）通过独家交易和相关行为非法垄断用于电视和宽带互联网服务的半导体组件市场的指控。

　　根据2021年6月首次公布的起诉内容，博通是三种半导体组件或芯片的销售垄断者，这些组件或芯片用于电视和宽带互联网服务的设备。这些芯片是运行传统电视广播机顶盒以及DSL和光纤宽带设备的核心电路装置。博通也是五种相关类型芯片的少数重要供应商之一。

　　根据最终命令，博通被禁止与其客户就传统广播机顶盒、DSL和光纤宽带互联网设备的关键芯片供应达成某些类型的独家或忠诚协议。对提供相关芯片的排他性或忠诚度的客户，博通还必须停止附加获取或要求有利供应条款的条件。最终命令也禁止博通对与博通竞争对手开展业务的客户进行报复。

　　（来源：美国联邦贸易委员会）
　　https://www.ftc.gov/news-events/press-releases/2021/11/ftc-approves-final-order-requiring-semiconductor-supplier

　　2.英国CMA要求JD Sports出售Footasylum

　　在2019年4月宣布的交易中Footasylum被JD Sports收购。

　　英国竞争与市场管理局（CMA）发现，此次收购可能会导致竞争大幅减少，对Footasylum的客户也有负面影响。

　　在调查过程中，CMA发现JD Sports无疑是Footasylum购物者最接近的替代选择。CMA预计，即使考虑到网上购物的持续增长，包括耐克和阿迪达斯等品牌的网站和应用程序，情况仍将如此。

　　CMA调查的在线购物者中有50%表示，如果他们无法在Footasylum购买衣服，他们会去JD Sports，而43%的人表示，如果他们不能再从Footasylum购买鞋类，他们就会做出转变。这些数字远高于任何其他零售商。CMA对店内购物者的另一项调查显示了类似的结果。

　　此次合并意味着Footasylum将不再面临来自JD Sports的竞争，因此客户将拥有更少的选择，并可能面临更高的价格、更少的折扣和更少的店内产品选择。

　　CMA认为要求JD Sports出售Footasylum是解决其竞争问题和保护消费者的唯一途径。CMA将监督此次出售并批准购买者，以确保Footasylum将作为一个完全独立的竞争对手经营。

　　两家公司都通过各自的应用程序和网站在英国各地的门店和网上销售与运动相关的时装——包括服装和鞋类。

　　（来源：英国竞争与市场管理局）
　　https://www.gov.uk/government/news/cma-requires-jd-sports-to-sell-footasylum