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　　国内动态

　　1.上海出台网络营销活动算法应用指引
　　2.2021年1月15日-11月21日无条件批准经营者集中案件列表
　　3.市场监管总局公布13件经营者集中简易案件
　　4.山东公布民生领域“铁拳”行动典型案例
　　5.商业秘密保护将作为反不正当竞争的重要着力点
　　6.强化互联网平台公平竞争的法治支撑
　　7.共创公平竞争美好光明未来—第七届金砖国家国际竞争大会侧记
　　8.北上广等6市开展营商环境创新试点，将加强和改进反垄断执法

　　国际动态

　　1.美国：司法部和FTC就数字市场竞争问题与G7执法伙伴会面
　　2.英国：CMA获得谷歌对隐私沙盒的改进承诺
　　3.澳大利亚：ACCC不反对Turnitin收购Ouriginal 14

国内动态

　　1.上海出台网络营销活动算法应用指引

　　上海率先在电子商务领域出台地方性指引，制定发布《上海市网络交易平台网络营销活动算法应用指引（试行）》（以下简称《指引》），规范网络交易平台网络营销活动算法应用行为，为平台经营者划出合规底线。

　　近年来，算法技术的应用在提升网络消费体验、提高经营效率、推动平台高质量发展等方面发挥着重要作用，但同时也产生了“大数据杀熟”、算法歧视等问题，侵害了消费者的合法权益，扰乱了公平竞争的市场秩序。《指引》明确，网络营销活动算法应用是指通过互联网等信息网络销售商品或者提供服务时，应用算法技术实施各类自动化决策，包括向消费者个人进行信息推送或商业营销、提供搜索结果、开展交易等。《指引》划出合规底线，明确平台经营者不得利用算法实施不正当价格行为。平台经营者应用算法与消费者进行交易时，不得实施虚构原价、虚假优惠折价等不正当价格行为，不得对消费者收取未予以标明的费用。不得利用算法对消费者实施不合理的差别待遇。平台经营者利用消费者个人信息开展网络营销活动算法应用时，应当按照《个人信息保护法》的规定，保证算法应用结果的公平、公正，不得对消费者在交易价格、交易机会等交易条件上实行不合理的差别待遇。《指引》还规定，平台经营者不得利用算法仅向消费者提供针对其个人特征选项的搜索结果，不得利用算法对平台内经营者进行不合理限制或附加不合理条件，不得利用算法滥用市场支配地位。

　　此外，《指引》也对网络交易平台网络营销活动算法应用提出了倡导性建议，鼓励平台经营者提升算法应用合规管理水平，加强消费者权益保护；加强弱势群体权益保护，将保护残疾人、老人、未成年人等群体的利益纳入算法应用的考量因素；建立合规管理体系，平台经营者可以根据自身业务类型、规模大小等，建立相适应的算法应用合规管理制度，加强对算法应用的风险防控和隐患排查治理。算法公开透明，通过公开算法原理、目的意图、决策规则、可能产生的影响等信息，提供算法应用结果解释等方式提升公众对算法应用的理解；建立便捷、有效的投诉处理机制，公开投诉方式等信息，受理并处理有关算法应用的投诉，及时回应和消除消费者疑虑；建立消费者赔偿机制，依法承担相关法律责任。

　　据悉，上海市市场监管部门将加强宣传和指导，督促上海市网络交易平台经营者参照《指引》，建立相应的算法应用合规管理体系，及时评估有关法律风险，依法依规开展网络营销活动算法应用。

　　（来源：国家市场监督管理总局）
　　http://www.samr.gov.cn/xw/df/202111/t20211122_337130.html

　　2.2021年1月15日-11月21日无条件批准经营者集中案件列表

　　2021年11月24日，市场监管总局公布2021年1月15日-11月21日无条件批准经营者集中案件列表，批准案件共计20件。

       

2021年1月15日-11月21日无条件批准经营者集中案件列表
序号	案件名称	参与集中的经营者	审结时间
1	贝壳叩石控股（香港）有限公司收购圣都家居装饰有限公司股权案	贝壳叩石控股（香港）有限公司，圣都家居装饰有限公司	2021年11月15日
2	银湖集团有限公司收购RAC集团（控股）有限公司股权案	银湖集团有限公司，RAC集团（控股）有限公司，熙维资本合伙企业，斯芬克斯投资私人有限公司	2021年11月17日
3	海南方大航空发展有限公司收购海南航空控股股份有限公司等三家公司股权案	海南方大航空发展有限公司 ，海南航空控股股份有限公司，海航航空集团有限公司，海南天羽飞行训练有限公司	2021年11月18日
4	远洋控股集团（中国）有限公司与瑞科银珍私人有限公司等经营者新设合营企业案	远洋控股集团（中国）有限公司，韩国国家投资公司	2021年11月18日
5	光明乳业股份有限公司收购青海小西牛生物乳业股份有限公司股权案	光明乳业股份有限公司，青海小西牛生物乳业股份有限公司	2021年11月18日
6	福建省水利投资开发集团有限公司收购福建中闽水务投资集团有限公司股权案	福建省水利投资开发集团有限公司，福建中闽水务投资集团有限公司	2021年11月18日
7	河南信产数创私募股权投资基金合伙企业（有限合伙）收购荣科科技股份有限公司股权案	河南信产数创私募股权投资基金合伙企业（有限合伙），荣科科技股份有限公司	2021年11月18日
8	荷兰汇盈战略不动产投资共同基金受托人与易商红木开曼有限公司等经营者新设合营企业案	荷兰汇盈战略不动产投资共同基金受托人，易商红木开曼有限公司，瑞科黑檀私人有限公司	2021年11月19日
9	荷兰汇盈战略不动产投资共同基金受托人与易商红木开曼有限公司新设合营企业案	荷兰汇盈战略不动产投资共同基金受托人，易商红木开曼有限公司	2021年11月19日
10	易商红木开曼有限公司与瑞科黑檀私人有限公司新设合营企业案	易商红木开曼有限公司，瑞科黑檀私人有限公司	2021年11月19日
11	黑石公司收购怡得乐控股私人有限公司股权案	黑石公司，怡得乐控股私人有限公司	2021年11月19日
12	埃普索姆投资私人有限公司收购AGEC全球私人有限公司股权案	埃普索姆投资私人有限公司，赫伊屈尔·哈德森	2021年11月19日
13	一汽股权投资（天津）有限公司与东风汽车集团股份有限公司等经营者新设合营企业案	一汽股权投资（天津）有限公司，东风汽车集团股份有限公司，三峡科技有限责任公司，武汉经开投资有限公司	2021年11月19日
14	康桥资本投资管理有限公司收购亚能生物技术（深圳）有限公司股权案	康桥资本投资管理有限公司，亚能生物技术（深圳）有限公司	2021年11月19日
15	山东高速股份有限公司收购毅康科技有限公司股权案	山东高速股份有限公司，毅康科技有限公司	2021年11月19日
16	安徽环新集团股份有限公司与TPR株式会社新设合营企业案	安徽环新集团股份有限公司，TPR株式会社	2021年11月19日
17	中铁工程装备集团有限公司与黄河勘测规划设计研究院有限公司新设合营企业案	中铁工程装备集团有限公司，黄河勘测规划设计研究院有限公司	2021年11月19日
18	扬州市龙川产业投资发展有限公司与特来电新能源股份有限公司新设合营企业案	扬州市龙川产业投资发展有限公司，特来电新能源股份有限公司	2021年11月19日
19	丰田通商株式会社收购PT Super Steel Karawang股权案	丰田通商株式会社，住友商事株式会社	2021年11月19日
20	三菱重工空调系统（上海）有限公司与成都高投建设开发有限公司新设合营企业案	三菱重工空调系统（上海）有限公司，成都高投建设开发有限公司	2021年11月19日

　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　http://www.samr.gov.cn/fldj/ajgs/wtjjzajgs/202111/t20211118_336960.html

　　3.市场监管总局公布13件经营者集中简易案件

　　（1）瑞科Cassia私人有限公司与普洛斯中国控股有限公司新设合营企业案
　　（2）万国数据服务（香港）有限公司（GDS(Hong Kong)Limited）与瑞科Giga私人有限公司新设合营企业案
　　（3）安徽交控资本基金管理有限公司与中金私募股权投资管理有限公司新设合伙企业案
　　（4）盐城市盐南兴路产业投资基金（有限合伙）通过合同（或其他方式）取得旗天科技集团股份有限公司的控制权案
　　（5）H&F Corporate Investors X有限公司与殷拓基金管理有限公司收购zooplus公司股权案
　　（6）美安盛投资公司收购r-pac International Corporation等6家公司股权案
　　（7）苏伊士集团简式股份有限公司与施耐德电气工业简式股份有限公司新设合营企业案
　　（8）三井化学株式会社收购三井化学及爱思开希聚氨酯株式会社业务案
　　（9）中油国投伊拉克有限公司与碧辟勘探作业有限公司新设合营企业案
　　（10）中国中钢集团有限公司收购顶致控股有限公司股权案
　　（11）江铃汽车股份有限公司与福特汽车公司新设合营企业案
　　（12）码头投资有限公司收购釜山新港国际码头有限公司股权案
　　（13）极兔速递有限公司收购杭州百世网络技术有限公司股权案

　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　http://www.samr.gov.cn/fldj/ajgs/jzjyajgs/index.html

　　4.山东公布民生领域“铁拳”行动典型案例

　　为切实维护人民群众的合法权益，结合“我为群众办实事”实践活动，山东省市场监管局在全省组织开展2021民生领域案件查办“铁拳”行动。日前，山东省市场监管局公布了第六批7起典型案例。主要包括（1）济南市市场监管局查处济南经十路大润发店经营腐败变质、感官性状异常的猪肉以及进行虚假或引人误解的商业宣传案；（2）青岛市市场监管局查处平度市越用越有调味品批发商行经销青麒牌特制啤酒傍名牌案；（3）威海市市场监管局查处山东慧双国际贸易有限公司未取得食品经营许可经营添加药品的食品案；（4）淄博市桓台县市场监管局查处山东巨顺化工设备销售有限公司销售未经检验的特种设备案；（5）泰安市泰山区市场监管局查处山东木偶人电子商务有限公司虚假宣传案；（6）枣庄市山亭区市场监管局查处山东东联水泥有限公司生产不符合国家标准的水泥案；（7）青岛市市场监管局查处青岛大脸牛电子商务有限公司虚假宣传案。

　　（来源：国家市场监督管理总局）
　　http://www.samr.gov.cn/xw/df/202111/t20211123_337168.html

　　5.商业秘密保护将作为反不正当竞争的重要着力点

　　11月24日至26日，市场监管总局就“加强商业秘密保护营造良好市场环境”在广东深圳、东莞等地开展调研并座谈。总局副局长甘霖参加并讲话。

　　甘霖一行前往华为团泊洼智能制造生产基地、华为技术有限公司、深圳市大疆创新科技有限公司、深圳（南山）商业秘密保护基地调研。调研座谈广泛听取了企业、行业协会、政府部门、专家学者对商业秘密保护工作的思路建议，围绕商业秘密维权典型案例进行研讨，回顾了全国商业秘密保护工作成果，部分地方市场监管部门交流了商业秘密保护创新经验。案例和工作实践充分彰显出商业秘密保护在经济社会发展大局中具有宏观效应和重要影响，对于促进企业创新发展、优化营商环境、推动高质量发展具有重要意义。

　　我国反不正当竞争法经过2017年、2019年两次修订，对商业秘密保护力度大大增强。2018年以来，总局连续四年组织开展重点领域反不正当竞争执法专项行动，加大对侵犯商业秘密不正当竞争行为的打击力度，共查办各类不正当竞争案件3.9万件。总局创新宣传方式，举办反不正当竞争论坛，发布反不正当竞争影响力事件和反不正当竞争执法年度报告，讲解案例并同步网上直播，引起社会强烈反响，受到了广泛好评。

　　甘霖在座谈时强调，反不正当竞争是维护公平竞争的重要基础。加强商业秘密保护中央有要求、地方有需求、企业有诉求，市场监管部门要谋划、要行动、要见效。下一步，各级市场监管部门要提高政治站位，把握大势，坚决贯彻党中央加强反垄断反不正当竞争的决策部署，将商业秘密保护作为反不正当竞争的重要着力点。要以监管执法为重要发力点，针对重点问题、重点领域加大执法力度，做好商业秘密维权工作。要创新监管方式，开展国家商业秘密保护试点示范，围绕制度创新、机制完善、能力提升、实践推广、对标国际等方面着力改革创新，不断丰富商业秘密保护工作内容。要协调各方力量，发挥企业主体、行业协会、专家学者的作用，破解商业秘密保护难题。

　　中国欧盟商会、中国电子商会、广州市黄埔区知识产权保护企业协会代表，华东政法大学、武汉大学等高校专家学者，北京、上海、江苏、浙江、广东、深圳等地市场监管部门负责人及企业代表等30多人参加座谈。

　　（来源：国家市场监督管理总局）
　　http://www.samr.gov.cn/xw/zj/202111/t20211126_337405.html

　　6.强化互联网平台公平竞争的法治支撑

　　近日，国家市场监督管理总局公布多起经营者集中案件的处罚决定，涉及多家互联网平台巨头，再次传递出国家强化平台经济领域反垄断、反不正当竞争的信号。

　　强化反垄断，深入推进公平竞争政策实施，是完善社会主义市场经济体制的内在需求。一段时期以来，各相关部门积极回应民众和市场的现实需求，采取了一系列治理平台竞争失序的法治举措，为平台竞争行为指引方向、划定底线，保障了互联网产业竞争秩序的稳步向好。

　　近年来，我国平台经济在快速发展的同时，一些平台企业运营不规范的问题也逐渐显现，突出体现为施行垄断和不正当竞争。由于网络平台已深度融入人们的生产生活、交往交流、资源分配，与其他领域相比，平台经济领域的垄断和不正当竞争更易造成广泛严重的后果。“掐尖式并购”、无正当理由屏蔽链接、“二选一”、大数据杀熟、流量挟持等竞争失序行为，是典型的零和博弈乃至负和博弈，既会侵夺其他经营者公平竞争的机会和成果，也会损害消费者的知情权、自主选择权、隐私权等合法权益。此背景下，立法、司法、执法部门通过制度构建与适用，扫清竞争失序的阴霾，有利于疏通竞争堵点和消费痛点，为平台经济持续健康发展提供良好的法治环境。

　　从更深远的层面看，强化对平台垄断和不正当竞争的法律规制，是以法治利剑为高质量发展之路保驾护航的必行之举。创新是高质量发展的第一动力。反垄断与反不正当竞争旨在为正道直行提供更大空间，为守正创新注入动力。充分而公平的竞争是创新的基本土壤。垄断和不正当竞争会导致创新土壤板结、龟裂，让创新之花凋零。试想，若企业没有竞争压力，可以轻松稳定获得高利润，或能“走捷径”，擅用他人的创新成果，又何必承担风险和成本去从事创新呢？遏制垄断和不正当竞争，能够倒逼大型平台改变资本圈地、坐地收租的盈利模式，聚焦于通过创新提升产品和服务的竞争力，并走向更广阔的全球市场。同时，该举措也让中小平台获得以创新谋发展的公平机会和充足空间。由此，以更多更好的创新供给助力互联网产业强根固本，让产业界和消费者共享创新红利，实现包容普惠的发展。

　　肯定成绩的同时，也应看到，在维护平台经济领域公平竞争的过程中，现有法律原理、制度、手段仍面临新要求、新挑战，呼唤更高水平的良法善治。

　　提升平台经济公平竞争法治的系统性。面对互联网技术和应用飞速发展，管理体制曾存在多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高等问题。在各相关部门努力下，上述问题得到极大缓解，但法制层面的短板尚未完全消除。关于平台竞争的现行法律规范，分散于经济法、行政法、民法、知识产权法等多个领域，分属于法律、法规、规章、司法解释等多个层级，部分规范缺少协调衔接，既可能发生重叠冗余、冲突龃龉，也可能出现过度避让、漏洞盲区，制约法律运行效果，增加产业合规风险。应以网络治理的顶层设计为统摄，推动法律规范整合，形成理念一致、协调连贯、相辅相成的制度体系，为部门分工协作、产业规范发展提供更统一明确的准则。

　　提升平台经济公平竞争法治的精准度。平台经济具有跨界竞争、多边市场、锁定效应、头部效应、用户规模要求高、商业模式迭代快等特性。这些特性让网络平台公共性与私人性相融，网络产品便利性与风险性同在，平台巨头的创新优势与创新惰性共生。因此，相对于线下实体企业，平台企业的垄断和不正当竞争有着更复杂的成因，牵涉更多元的利益，相应的法律治理，既要有更强的力度，也要有更高的精度。在制定和适用法律规范时，须结合平台经济的特性对平台行为进行科学的分析评估、精细的利益平衡，精准引导平台企业把握行为尺度，明确发展取向。多学科专家联合委员会等智库机制和大数据分析等技术手段，能为上述目标的实现提供支持。

　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　http://www.samr.gov.cn/xw/mtjj/202111/t20211127_337485.html

　　7.共创公平竞争美好光明未来—第七届金砖国家国际竞争大会侧记

　　志合者，不以山海为远。11月16日至17日，第七届金砖国家国际竞争大会在中国北京、成都举行。为了“展示成果、扩大开放、促进发展、倡导竞争、深化合作、增进友谊”的共同目标，来自36个国家和地区近2000名代表线上线下相聚一堂，以“开放、竞争、发展”为主题，共同见证金砖国家竞争合作的“高光时刻”。

　　扛起“金砖责任” 扩大开放激发活力

　　今年是金砖国家合作15周年。来自世界四大洲的5个国家——巴西、俄罗斯、印度、中国、南非，英文名称首字母连起来是“BRICS”，正好与英文单词“砖”相近，因而被称为金砖国家。

　　“金砖”的体量大，分量足。最新数据显示，金砖国家人口占全球的42%，经济总量占全球的24%，货物贸易占全球的18%，服务贸易占全球的13%，吸引外资占全球的25%，已成为引领全球经济增长的“火车头”。

　　为应对共同挑战，国际竞争领域唯一由发展中国家和新兴市场国家主导的多边机制性平台——金砖国家国际竞争大会应运而生。该大会是金砖国家领导人会晤框架下重要的务实活动，自2009年以来，每两年在金砖国家轮流举办，具有广泛的国际影响力。

　　时隔十年，金砖国家国际竞争大会第二次在我国举办。完善竞争规则、强化竞争执法、加强信息共享……从第二届金砖国家国际竞争大会签署的《北京共识》，到此次大会的《成都联合声明》，金砖国家竞争合作领域更加拓展，合作内容更为细化、合作方式明显丰富，大会为深化经济合作、促进高质量发展和维护多边贸易体制注入新动力。

　　南非竞争委员会主席泰宾克斯·博纳科勒说：“新冠肺炎疫情对广大发展中国家的经济造成巨大冲击，《成都联合声明》的签署开启了金砖国家竞争领域合作的新篇章。我们非常赞同《成都联合声明》的倡议。”

　　金砖国家同呼吸、共命运，是携手前行的行动共同体。俄罗斯联邦反垄断局局长马克西姆·沙思科利斯基介绍，金砖国家竞争机构对《金砖国家间竞争法律与政策领域合作谅解备忘录》无限期延长，公布《金砖国家竞争机构应对新冠肺炎疫情联合声明》，发布《金砖国家在审查全球并购中使用保密弃权声明的示范模板》，强化执法协同，提高审查效率，致力于开放创新增长，实现经济共同繁荣。

　　中国不断做大做实国际竞争合作“朋友圈”。此次大会上，中国与巴西、俄罗斯、印度、南非四国竞争机构开展线上双边交流，与巴基斯坦、欧亚竞争委员会竞争机构举行线上备忘录签署仪式。据介绍，中国深化竞争领域的国际合作，与包括金砖国家在内的34个国家和地区签署了58份反垄断合作文件。一份份文件的签署，成为深化国际竞争合作的“金钥匙”。

　　乘着金砖合作的浩荡东风，中国全力营造公平竞争环境。今年1月至10月，仅四川与金砖各国进出口额就达369.9亿元，增长40%。

　　金砖国家竞争机构携手同行，“金砖”分量越来越重，为全球经济复苏培育活力。

　　提供“金砖智慧” 深化竞争领域合作

　　公平竞争是市场经济的内在要求，也是跨国投资和经贸往来的重要基础。

　　在世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情全球大流行交织影响下，促进经济增长、打击跨境卡特尔、应对数字经济新挑战、推进市场化改革和强化竞争政策实施是金砖国家竞争机构共同面临的任务。此次大会设立5个分论坛加以研讨。

　　印度竞争委员会主席阿绍克·库玛·古普塔表示，强化竞争政策实施、维护公平竞争市场环境，对于推动经济复苏至关重要，印度在与中国等金砖国家的合作中获益匪浅。

　　作为全球第二大经济体，中国制定《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》，深入实施公平竞争政策，稳妥处理疫情防控措施中的公平竞争问题，2018年机构改革以来，纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为170余起。

　　“疫情期间，我们强化打击跨境卡特尔竞争合作，加大医药卫生等领域反垄断力度，目前7000种药品价格下降30%左右，为患者节省了400亿卢布（合34.172亿元人民币）。”俄罗斯联邦反垄断局副局长安德烈·茨冈诺夫说。

　　巴西经济防务行政理事会主席亚历山大·科代罗·马塞多介绍经验：巴西启动“大脑项目”，创立16个用于识别跨境卡特尔程序，目前已判决15件跨境卡特尔案件，罚款金额5.495亿雷亚尔（合6.265亿元人民币）。

　　中国作为全球第一对外贸易大国，不断加强国际多双边执法合作。同时，中国强化竞争监管，3年查办各类垄断案件345件、不正当竞争案件3.7万件，去年审结经营者集中案件473件，切实维护有效竞争市场格局。

　　上述经验得以快速分享：金砖国家竞争机构联合设立医药、食品、汽车、数字经济等金砖国家工作组，加强打击跨境卡特尔国际合作，编制金砖国家监管数字市场指南，发布《金砖国家汽车行业研究报告》等成果文件。

　　美国司法部反垄断局刑事执法局局长马尔文·普里斯处理过多起跨境卡特尔案件。他说：“加强全球各个司法辖区执法合作可以实现高效执法、提升消费者福祉，十分重要。我们定期与金砖国家竞争机构就跨境卡特尔及相关问题进行沟通。”

　　在欧盟委员会竞争总司并购审查司副司长纪尧姆·洛里奥看来：“加强全球各个司法辖区的执法合作不仅增进共识，也更好保护了国内市场竞争。”纪尧姆·洛里奥告诉记者：“在处理诺贝丽斯收购爱励铝业股权交易案中，我们就获得了中国竞争机构的鼎力支持。”

　　“全球竞争合作日趋紧密。”联合国贸发会竞争和消费者政策部部长特蕾·莎莫雷拉告诉记者，“我们完善相关指导政策和程序、举办圆桌论坛，以促进发达国家和发展中国家、发展中国家之间的竞争合作。”

　　心往一处想、劲往一处使，“金砖”质量越来越高，金砖国家竞争合作之路越走越稳、越走越宽。

　　贡献“金砖力量” 应对挑战共谋发展

　　“纵使新冠肺炎疫情让我们相隔千万里，我们仍能通过视频相聚在一起。数字经济改变竞争方式、推动技术变革、促进经济发展，我们要做的是规范数字经济健康发展，让人们更好享受数字经济带来的福利。”泰宾克斯·博纳科勒说出参会代表的心声。

　　疫情对世界经济冲击巨大，而数字经济成为应对全球经济下行压力的稳定器。据统计，2020年全球47个国家数字经济增加值规模达到32.6万亿美元。但平台垄断、竞争失序等问题的频繁出现，给各国竞争机构带来新挑战。

　　重压之下，各国纷纷选择加强数字经济反垄断立法和执法司法，推出针对性法案，强化监管举措，保护市场公平竞争，探索数字经济监管之道。参会代表们热议加强数字经济国际竞争合作，贡献“金点子”。

　　“印度2002年制定《竞争法》，经过2007年大规模修订后，今年对该法再次修订，增加了规制数字经济竞争失序条款，并起草电商政策及个人数据保护法草案，引入自动审批合并案的绿色通道。”印度竞争委员会经济顾问兼经济部部长佩亚·马利克告诉记者，“不止印度，全球对规范数字经济市场公平竞争高度关注。”

　　代表们介绍，巴西完善计算违法所得、诉讼时效、宽大制度等涉及数字经济法律条款。俄罗斯修改《保护竞争法》，提出规范数字经济的“第五个反垄断一揽子计划”。南非竞争委员会发布关于数字经济竞争合作文件，倡导加强国际执法协作处理跨国公司滥用市场支配地位行为。

　　“巴西发布数字经济金砖国家国际竞争大会报告，其中中国强化数字经济反垄断立法执法成绩十分亮眼。”巴西经济防务行政理事会副督察帕特里夏·萨科夫斯基分析说，中国加快修订反垄断法，发布《关于平台经济领域的反垄断指南》，加快制定《禁止网络不正当竞争行为规定》等，积极回应数字经济时代执法需求。

　　记者了解到，中国规范数字经济发展，坚持促进发展和监管规范两手抓、两手都要硬，深化市场监管体系改革，整合组建市场监管总局，设立国家反垄断局，统一和强化反垄断执法力量；查处头部平台企业“二选一”垄断行为，顶格处罚数十起平台企业未依法申报案，组织召开行政指导会，建立网上申报受理制度和审查绿色通道，营造了开放、健康、安全的数字生态。

　　孤举者难起，众行者易趋。“金砖”竞争合作日益密切，“金砖”成色越来越足，金砖效益持续释放。

　　“金砖国家团结合作、互利共赢、友谊长存。”两天紧张充实的大会圆满结束了，中国国家市场监督管理总局副局长、国家反垄断局局长、国务院反垄断委员会秘书长甘霖在第八届金砖国家国际竞争大会交接仪式上，把象征金砖五国团结合作的灯笼以线上方式交送至印度竞争委员会。

　　“与君远相知，不道云海深。”甘霖深情地说，“金砖国家将深化竞争合作交流，深化金砖伙伴关系，为助力世界经济平稳复苏扛起‘金砖责任’，为破解治理难题提供‘金砖智慧’，为应对共同挑战贡献‘金砖力量’，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，共同开创全球公平竞争的美好光明未来。”

　　2023年印度再会！

　　（来源：国家市场监督管理总局）
　　http://www.samr.gov.cn/xw/mtjj/202111/t20211126_337295.html

　　8.北上广等6市开展营商环境创新试点，将加强和改进反垄断执法

　　日前，国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，明确在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点。对此，国新办近日举行政策例行吹风会，介绍营商环境创新试点有关情况。

　　近年来，各地区各有关部门按照党中央、国务院要求，坚持把优化营商环境作为推动高质量发展的重要抓手，出台了一大批利企便民的措施，我国营商环境持续改善，市场主体不断发展壮大。与此同时，市场主体生产经营仍面临不少困难问题，亟需进一步聚焦市场主体关切，把企业生存发展的土壤培育得更好。

　　国务院办公厅政府职能转变办公室主任、国务院审改办协调局局长卢向东表示，开展营商环境创新试点是进一步优化营商环境，激发市场主体活力的重要举措，要鼓励有条件的地方先行先试，率先建成市场化、法治化、国际化的一流营商环境，为全国持续深化营商环境改革积累经验、树立标杆。

　　据介绍，《意见》是在广泛听取市场主体和各方面意见建议、深入认证的基础上形成的，共提出10方面、百余项改革举措。举措主要包括进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制，健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制，持续提升投资和建设便利度、支持市场主体创新发展，进一步提升跨境贸易便利化水平，优化外商投资和国际人才服务管理，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，进一步加强和创新监管，依法保护各类市场主体产权和合法权益等。

　　国家发展改革委法规司司长杨洁表示，上述6个试点城市改革基础好、积极性高，有条件、有能力率先探索，形成一批可复制可推广的制度创新成果。国家发展改革委将在试点基础上，及时总结经验做法，逐步在更大范围复制推广。

　　电子证照应用是广大市场主体最关心的话题之一。国家市场监管总局登记注册局局长杨红灿表示，目前已建成了全国统一的市场主体电子营业执照库，1.5亿登记在册的市场主体可随时随地使用智能手机下载、出示、打印电子营业执照。以此次创新试点为依托，市场监管总局将继续推动电子营业执照跨区域、跨层级、跨领域应用，拓展应用场景，完善应用服务体系，将电子营业执照打造成便利市场主体营商的工具。

　　卢向东表示，创新试点工作坚持把创新行政管理和服务方式作为重中之重。探索可复制可推广经验是这次创新试点工作的基本要求，开展试点不是为了“栽盆景”，而是要多育良种、移植全国，促进我国营商环境不断迈向更高水平。在具体实施中，将把握好改革的时序、节奏和步骤，确保改革平稳有序推进，取得实效。

　　（来源：中华人民共和国中央人民政府）
　　http://www.gov.cn/zhengce/2021-11/22/content_5652385.htm

国际动态

　　1.美国：司法部和FTC就数字市场竞争问题与G7执法伙伴会面

　　当地时间2021年11月29日，司法部发布公告称，司法部反垄断司助理司法部长Jonathan Kanter和联邦贸易委员会(FTC)主席Lina M.Khan出席了作为2021年G7数字和技术分会场之一的竞争执法者峰会（下称“峰会”）。由英国竞争和市场管理局（CMA）主办的峰会探讨了竞争管理机构如何应对数字市场带来的挑战。

　　峰会为国际竞争管理机构提供了一个独特的机会，可以讨论共同感兴趣的领域以及在大型数字平台、应用程序商店、在线市场、数字广告、移动生态系统、云计算和算法等问题上的潜在合作机会。与会代表分别来自加拿大、法国、德国、意大利、日本、英国和美国的G7竞争管理机构以及欧盟委员会，和来自澳大利亚、印度、南非和韩国的2021年G7受邀者。

　　峰会还提供了一个机会，以考虑竞争管理机构之间加强合作与协调的领域，并思考如何最好地利用机构的技能、知识和资源来应对数字市场的挑战。

　　（来源：美国司法部）
　　https://www.justice.gov/opa/pr/justice-department-and-federal-trade-commission-meet-fellow-g7-enforcement-partners

　　2.英国：CMA获得谷歌对隐私沙盒的改进承诺

　　当地时间2021年11月26日，英国竞争与市场管理局(CMA)发布公告称，CMA已从谷歌获得改进承诺，即关于从其Chrome浏览器中删除第三方cookie和其他功能的建议。

　　由于担心如果没有CMA的参与，谷歌的替代方案可能会以阻碍数字广告市场竞争的方式开发和实施，因此自今年年初以来，CMA一直在调查谷歌的建议。这可能会导致广告支出更加集中在谷歌身上，损害最终支付广告费用的消费者。其还可能削弱报纸等在线出版商在未来创造收入和继续生产有价值内容的能力，从而减少消费者的选择。

　　CMA的干预和改进承诺，旨在确保谷歌的建议能够在不对竞争产生不利影响的情况下改善隐私问题，否则会损害用户的利益。

　　2021年6月，CMA就谷歌提供的初步承诺进行了咨询，这使CMA在其隐私沙盒建议的设计和开发过程中发挥了关键的监督作用。谷歌宣布，如果CMA接受这些承诺，谷歌将在全球范围内应用它们。

　　CMA听取了40多个第三方的意见，他们同意CMA的竞争担忧，但建议应在多个领域加强承诺。其中包括提高谷歌的透明度和与行业的参与度，补充说某些功能不应在第三方cookie之前删除，改进谷歌自选广告产品和服务的规定，并加强对谷歌合规性的监控。

　　为了解决这些问题，谷歌现在提出：确保在谷歌的重要公开公告中提及CMA的角色和正在进行的CMA流程；指示其员工不得向客户提出与承诺相抵触的索赔；定期向CMA报告谷歌如何考虑第三方意见；在隐私沙盒全面更改之前解决有关谷歌删除功能或信息的担忧，包括推迟执行其隐私预算提案，并承诺采取措施减少对IP地址的访问；阐明谷歌可以使用的数据的内部限制；为开发替代技术的第三方提供更大的确定性；改进有关报告和合规的规定，包括任命CMA批准的监督受托人并提供从任何决定接受谷歌修改后的承诺之日起6年的更长期限。

　　CMA的初步观点是谷歌的修正承诺解决了CMA的竞争顾虑，因此CMA现正在就这些承诺进行磋商，直至2021年12月17日下午5点。

　　如果承诺被接受，CMA的调查将结束，CMA监督工作将进入下一阶段。

　　（来源：英国竞争与市场管理局）
　　https://www.gov.uk/government/news/cma-secures-improved-commitments-on-google-s-privacy-sandbox

　　3.澳大利亚：ACCC不反对Turnitin收购Ouriginal

　　当地时间2021年11月25日，澳大利亚竞争和消费者委员会（ACCC）发布公告称，ACCC不反对Turnitin LLC通过Turnitin UK Ltd(下称“Turnitin”)收购Ouriginal Group AB(下称“Ouriginal”)的计划。

　　Turnitin和Ouriginal是反抄袭软件的国际供应商，在向中等和高等教育客户提供该软件方面存在重叠。教育机构使用反抄袭软件来扫描学生提交时的作业，以识别潜在的抄袭行为。

　　ACCC最初担心拟议的收购将消除Turnitin在反剽窃软件供应方面的一个重要且具有创新性的竞争对手，尤其是对高等教育机构而言。然而，ACCC的调查得出的结论是，拟议的收购不太可能大幅减少向澳大利亚高等教育客户提供反抄袭软件的竞争。

　　ACCC还认为，有几家反抄袭软件供应商可以扩展到澳大利亚的高等教育领域，包括目前为中等教育客户和一些高等教育机构提供反抄袭软件的谷歌和微软，以及欧洲领先的反抄袭供应商Compilatio。

　　Ouriginal在Turnitin上提供的竞争约束水平不太可能比其他参与者进入澳大利亚市场时存在的竞争约束水平更强。

　　ACCC的调查还发现，拟议的收购不太可能影响反抄袭软件领域的研发。

　　（来源：澳大利亚竞争与消费者委员会）
　　https://www.accc.gov.au/media-release/accc-will-not-oppose-turnitins-proposed-acquisition-of-ouriginal