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国内动态
1.竞争政策协调司与欧盟竞争总司共同举办第22届“中欧竞争政策周研讨会”
2.2021年11月29日-12月5日无条件批准经营者集中案件列表
3.市场监管总局公布18件经营者集中简易案件
4.北京市发布平台经济反垄断合规指引《北京市平台经济领域反垄断合规指引》
5.北京召开公平竞争审查工作联席会议第三次全体会议
6.陕西召开公平竞争审查工作联席会议全体会议
7.福建召开公平竞争审查工作厅际联席会议全体会议
8.吉林“提格扩容”公平竞争审查工作联席会议
国际动态
1.英国：苹果和谷歌的双头垄断限制了竞争和选择7
2.澳大利亚：ACCC不反对悉尼航空联盟收购悉尼机场的交易8
3.欧盟：反垄断：委员会在卡特尔和解中对前乙醇生产商Abengoa罚款2000万欧元9
国内动态
1.竞争政策协调司与欧盟竞争总司共同举办第22届“中欧竞争政策周研讨会”
为进一步提升中国与欧盟反垄断合作水平，2021年11月29日-12月2日，市场监管总局竞争政策协调司与欧盟竞争总司共同举办第22届中欧竞争政策周视频研讨会。中欧反垄断执法人员围绕公平竞争审查和国际援助、经营者集中反垄断审查、数字平台经济反垄断立法和执法以及我国《反垄断法》修订情况等议题进行了充分交流和深入研讨。双方表示，将继续深化中欧竞争政策与反垄断领域务实合作，加强信息共享和交流借鉴，共同提高反垄断立法和执法水平。
（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
https://www.samr.gov.cn/fldj/gjhz/202112/t20211206_337816.html
2.2021年11月29日-12月5日无条件批准经营者集中案件列表
2021年12月7日，市场监管总局公布2021年11月29日-12月5日无条件批准经营者集中案件列表，批准案件共计10件。
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2021年11月29日-12月5日无条件批准经营者集中案件列表 |
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序号 |
案件名称 |
参与集中的经营者 |
审结时间 |
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1 |
华润燃气（香港）投资有限公司收购苏创燃气股份有限公司股权案 |
华润燃气（香港）投资有限公司，苏创燃气股份有限公司 |
2021年11月29日 |
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2 |
上海幻电信息科技有限公司与四川天上友嘉网络科技有限公司收购成都双碧堂网络科技有限公司股权案 |
上海幻电信息科技有限公司，四川天上友嘉网络科技有限公司，李苗 |
2021年11月29日 |
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3 |
常德市城市发展集团有限公司收购浙江众成包装材料股份有限公司股权案 |
常德市城市发展集团有限公司，浙江众成包装材料股份有限公司 |
2021年11月29日 |
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4 |
华能山东发电有限公司与特来电新能源股份有限公司新设合营企业案 |
华能山东发电有限公司，特来电新能源股份有限公司 |
2021年11月29日 |
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5 |
安博凯直接投资基金JC第五有限合伙收购海昌海洋公园控股有限公司及其关联企业部分业务案 |
安博凯直接投资基金JC第五有限合伙，海昌海洋公园控股有限公司部分业务 |
2021年11月30日 |
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6 |
旭阳控股有限公司收购天津滨海能源发展股份有限公司股权案 |
旭阳控股有限公司，天津滨海能源发展股份有限公司 |
2021年11月30日 |
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7 |
广汽零部件有限公司与株洲中车时代半导体有限公司新设合营企业案 |
广汽零部件有限公司，株洲中车时代半导体有限公司 |
2021年12月1日 |
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8 |
金地商置集团有限公司收购Mercury合营企业控股有限公司股权案 |
金地商置集团有限公司，阿波罗亚洲管理二号有限合伙 |
2021年12月1日 |
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9 |
方源资本GP3公司收购中国食品饮料集团股权案 |
方源资本GP3公司，中国食品饮料集团 |
2021年12月1日 |
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10 |
安宏国际资本公司与欧瑞泽欧洲股份公司收购普特酒店软件有限责任公司股权案 |
安宏国际资本公司，欧瑞泽欧洲股份公司，普特酒店软件有限责任公司 |
2021年12月2日 |
（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
https://www.samr.gov.cn/fldj/ajgs/wtjjzajgs/202112/t20211207_337825.html
3.市场监管总局公布18件经营者集中简易案件
（1）华润电力控股有限公司与舟山海洋综合开发投资有限公司等经营者新设合营企业案
（2）中国交通信息科技集团有限公司收购北京中航弱电系统工程有限公司股权案
（3）铜陵市华创新材料有限公司与惠州亿纬锂能股份有限公司新设合营企业案
（4）孚宝华北有限公司收购惠州荃美石化仓储有限公司股权案
（5）建德市城市建设发展投资有限公司与特来电新能源股份有限公司新设合营企业案
（6）戴姆勒股份公司收购汽车电池公司股权案
（7）瓦克化学（中国）有限公司收购山东硅科新材料有限公司股权案
（8）双日株式会社与日本航空株式会社收购株式会社JALUX股权案
（9）黑石公司收购睿乐生教育公司股权案
（10）杭州悠可化妆品有限公司收购上海联恩商钥互联网科技有限公司股权案
（11）嘉能可公司收购旺多恩合营企业等两家公司股权案
（12）四川省港航投资集团有限责任公司收购上海雅仕投资发展股份有限公司股权案
（13）三菱商事株式会社与日本邮船株式会社收购塔曼达雷控股私人有限公司等2家公司股权案
（14）广州市城市建设投资集团有限公司收购广州酒家集团股份有限公司股权案
（15）JMV水电投资有限公司收购福伊特水电控股有限公司等两家公司股权案
（16）瀚德北美汽车密封系统有限公司与贵州贵航汽车零部件股份有限公司新设合营企业案
（17）上海飞机制造有限公司与吉凯恩航宇民机服务有限公司等经营者新设合营企业案
（18）陕煤集团榆林化学有限责任公司与宇部兴产株式会社等新设合营企业案
（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
https://www.samr.gov.cn/fldj/ajgs/jzjyajgs/index.html
4.北京市发布平台经济反垄断合规指引《北京市平台经济领域反垄断合规指引》
平台企业哪些行为属于垄断，如何避免垄断，本市有了专门的反垄断指引。市市场监管发展研究中心和中国政法大学竞争法研究中心联合课题组12月7日联合发布《北京市平台经济领域反垄断合规指引》(2021年版)，对经营者做出15处风险预警提示。
结合互联网业态特点，《指引》就反垄断法规制的涉嫌垄断行为的基本内容、行为表现和风险提示进行了说明，并列举相应案例，指导平台企业进行反垄断合规管理。针对平台经济领域经营者通过独家协议或排他协议等方式，要求交易相对人进行“二选一”的行为，指引提出，具有市场支配地位的平台经济领域经营者，除非能够证明存在正当理由，否则“二选一”很可能构成限定交易行为。即便平台经营者不具备市场支配地位，但通过实施“二选一”或者利用平台规则、数据、算法、技术等方式进行纵向限制，在产生明显排除、限制竞争影响时，也可能具有构成纵向垄断协议的风险。
《指引》还梳理了来自我国及欧盟、美国反垄断执法机构公开的12个处罚案件，以及8个模拟示例，做出15处风险预警提示，供经营者检视自身行为，提高垄断风险识别能力。
（来源：北京市人民政府）
http://www.beijing.gov.cn/fuwu/lqfw/gggs/202112/t20211208_2555977.html
5.北京召开公平竞争审查工作联席会议第三次全体会议
11月2日，北京市以视频方式召开公平竞争审查工作联席会议第三次全体会议，市联席会议31家成员单位主管负责同志和处级联络员在各分会场参加会议。
会议通报第二次全体会议以来全市公平竞争审查制度实施情况、针对两个行业专题检查情况、第三方评估机构对市政府组成部门和各区政府公平竞争审查效果的评估情况，审议通过《北京市公平竞争审查专家库管理办法（试行）》以及专家库人选，并对下一步公平竞争审查工作进行安排部署。
会议强调，公平竞争审查制度是确立竞争政策基础性地位的关键环节，是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化“放管服”改革、优化营商环境、推动经济高质量发展的重要举措。
会议要求各单位要把思想和行动统一到党中央、国务院决策的部署上来，以深入贯彻落实《公平竞争审查制度实施细则》为契机，抓住机遇，不断强化战略思维，从大处着眼，从长远考虑，统筹谋划，以强烈的责任感和使命感，推动公平竞争审查取得更大成效。
（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
https://www.samr.gov.cn/fldj/tzgg/gpjzsc/202112/t20211206_337778.html
6.陕西召开公平竞争审查工作联席会议全体会议
11月25日，陕西省公平竞争审查工作联席会议全体会议在省市场监管局召开。会议传达第七届金砖国家竞争大会会议精神，通报国家2020年公平竞争审查督查发现的典型问题，安排部署国家2021年公平竞争审查督查相关工作，介绍我省开展公平竞争审查制度实施状况第三方评估的相关情况，审议通过联席会议成员调整名单。
会议强调，要提高政治站位，深化对公平竞争审查制度重要性的认识。党的十九大以来，党中央、国务院对落实公平竞争审查制度提出更高要求，十九届四中全会强调“落实公平竞争审查制度”；十九届五中全会明确提出“健全公平竞争审查机制”；“十四五”规划和2035年远景目标纲也对强化竞争政策基础地位作出专题部署。各成员单位要充分认识全面落实公平竞争审查制度的重大意义，认真抓好贯彻落实。
会议要求，要不断增强实施公平竞争审查制度的工作力度，强化制度刚性约束。一是强化组织领导。充分发挥联席会议职能作用，按照《公平竞争审查制度实施细则》要求，完善联席会议工作机制。二是狠抓能力建设。各成员单位要高度重视公平竞争审查能力建设，配齐配强审查工作力量，确保与审查工作任务相适应。三是强化考核监督。推动将公平竞争审查制度落实情况纳入依法行政、法治政府建设等考核体系。四是加大反行政垄断执法力度。将事前的公平竞争审查与事后的反行政垄断执法结合起来，打好维护统一市场和公平竞争的“组合拳”。
（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
https://www.samr.gov.cn/fldj/tzgg/gpjzsc/202112/t20211206_337780.html
7.福建召开公平竞争审查工作厅际联席会议全体会议
11月23日，福建省公平竞争审查工作厅际联席会议全体会议在福州召开。省市场监管局、省发改委、省财政厅、省商务厅、省司法厅5个副召集人单位和20个联席会议成员单位的有关负责人和联络员参加会议。
福建省市场监管局作为公平竞争审查工作牵头部门，从强化组织领导、开展存量清理、严格增量审查、健全工作机制、加强宣传培训5个方面汇报近期全省公平竞争审查工作情况。省发改委、省财政厅、省商务厅、省司法厅汇报本系统条线开展公平竞争审查相关工作情况。
会议指出，各级各部门要提高政治站位，把思想和认识统一到习近平总书记关于公平竞争审查制度的重要论述和党中央、国务院的决策部署上，为内资和外资、国有和民营、大企业与中小企业创造一视同仁、公平竞争的制度环境。要压实责任，对涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件以及其他形式的政策措施全面梳理盘点，发现违反统一市场和公平竞争的抓紧整改。要聚焦落实，健全审查机制，严格审查标准，做到应审尽审、审必规范。要加强协同创新，进一步扩大宣传培训，弘扬竞争文化，促进资源要素顺畅流动，激发市场活力。
（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
https://www.samr.gov.cn/fldj/tzgg/gpjzsc/202112/t20211206_337779.html
8.吉林“提格扩容”公平竞争审查工作联席会议
10月8日，吉林省实现公平竞争审查工作联席会议“提格扩容”，即联席会议召集人提格为分管副省长担任，成员单位由原24家扩充至所有省直政策制定机关共42家。“一提一扩”增强联席会议影响力和号召力，实现主体责任全覆盖，充分发挥公平竞争审查制度在推动形成高效规范、公平竞争的国内统一大市场中的作用。
吉林省高度重视公平竞争审查制度的引领和保障作用，在完善体制机制、强化制度执行上狠下功夫，取得阶段性成果。2018年省政府修订《吉林省人民政府工作规则》将公平竞争审查程序纳入公文审批要求，省委深改办将全面落实公平竞争审查制度列入2020年深化改革重点工作要求，将公平竞争审查纳入政府绩效考核、省营商环境评价、政府质量工作考核等全口径考核。吉林省市场监管厅会同省司法厅出台《关于维护企业公平竞争的实施意见》，会同省发改委等部门出台《关于健全工作机制推进公平竞争审查工作的实施意见》，提升全省各级政府部门公平竞争审查效能；建立抽查工作机制、重大政策措施会审制度、举报和回应机制，加大对各地各部门的督促指导力度；召开省市县三级成员单位全部参加的省级联席会议全体会议，直达基层推动工作；引入第三方评估，覆盖419个部门，抽查文件万余份，全面评估吉林省落实公平竞争审查制度情况。
下一步，吉林省将按照党中央、国务院关于强化竞争政策基础地位重要决策部署，围绕“构建新发展格局”“建设高标准市场体系”等目标任务，全面落实公平竞争审查制度，为维护市场公平竞争秩序，加快构建新发展格局，推动高质量发展贡献力量。
（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
https://www.samr.gov.cn/fldj/tzgg/gpjzsc/202112/t20211206_337776.html
国际动态
1.英国：苹果和谷歌的双头垄断限制了竞争和选择
当地时间2021年12月14日，英国竞争与市场管理局(CMA)发布公告称，CMA在移动生态系统的中期报告中表明，由于苹果和谷歌的双头垄断，用户正在流失。
今年早些时候，CMA发起了一项调查，CMA担心苹果和谷歌对操作系统（iOS和Android）、应用商店（App Store和Play Store）以及网络浏览器（Safari和Chrome）拥有过多控制权，这些共同形成了他们的‘生态系统’。
当人们购买移动设备时，他们只能在苹果的iOS或谷歌的Android这两种生态系统中选择其一。因此，苹果和谷歌能够控制向用户提供在线内容（例如移动应用程序和网站）的方式。
他们还可以将竞争领域向自己的服务倾斜，例如，苹果不允许在iPhone和iPad上除了用自己的应用商店以外的任何其他应用商店下载，并且它的浏览器Safari已预装在设备中。谷歌浏览器，Chrome以及应用商店也被预装在大多数Android设备中。
CMA担心这样会导致竞争减少并且为客户提供有意义的选择。人们似乎错过了创新产品和服务的全部好处，例如所谓的‘网络应用’和通过iOS设备上的云服务玩游戏的新方式。CMA还担心，与竞争更加激烈的市场相比，人们可能面临更高的价格，包括买苹果手机、应用程序的订阅和在应用程序内进行的购买。
移动生态系统
CMA暂时发现苹果和谷歌已经能够利用其市场力量来创建基本上自给自足的生态系统。因此，任何其他公司都很难进入一个新的系统并与之进行有意义的竞争。
苹果不允许其他应用商店替代自己的应用商店，并且制定了限制其他浏览器功能的规则。尽管在开源基础上提供其Android平台，但谷歌通过与Android设备制造商签订的合同似乎也出现了类似的情况。这些协议鼓励预装Play Store和Chrome，这意味着绝大多数Android客户都在使用它们。
应用程序开发人员还必须遵守苹果和谷歌关于访问其应用商店的规则，有人说这些规则过于严格。应用程序开发人员必须接受这些条款才能接触到用户，其中可能包括向苹果和谷歌支付30%的佣金。
两家公司都辩解说，为了维护其用户整体服务的安全性和质量以及在某些情况下保护用户的个人信息，需要其中的许多控制措施。CMA同意这些考虑因素非常重要，但其所顾虑的是，苹果和谷歌在利用这些理由做出对他们自己的服务有利的决策，并在存在其他选项时，限制其他有意义的选择。
该报告列出了可以采取的一系列行动来解决这些问题，例如：当用户想要更换设备而不丢失功能或数据时，让他们更容易在iOS和Android手机之间切换；通过App Store或Play Store以外的方法更轻松地安装应用程序，包括所谓的“网络应用”；使所有应用程序都可以让用户选择如何在应用程序内支付如游戏积分或订阅等的支付，而不是绑定到苹果和谷歌的支付系统里；使用户可以更轻松地为浏览器等服务选择苹果和谷歌的替代品，特别是确保他们可以轻松设置默认浏览器。
（来源：英国竞争与市场管理局）
https://www.gov.uk/government/news/apple-and-google-duopoly-limits-competition-and-choice
2.澳大利亚：ACCC不反对悉尼航空联盟收购悉尼机场的交易
当地时间2021年12月9日，澳大利亚竞争和消费者委员会（ACCC）发布公告称，ACCC将不反对悉尼航空联盟收购悉尼机场(ASX:SYD)的提议。
悉尼航空联盟是一个投资基金财团，每一项基金都投资于一系列基础设施资产，包括在澳大利亚其他机场的股权。
ACCC承认，机场之间的关系在某些航空服务方面的竞争潜力很小，例如当一家国际航空公司寻求进入澳大利亚市场或机场间的位置距离很近。
然而，考虑到这种潜在竞争的最低水平，因拟议收购而减少的任何竞争都不会是实质性的。
在审查过程中，ACCC咨询了一些利益相关者，包括航空公司、零售商集团、服务提供商和行业机构。一些利益相关者担忧拟议收购可能会增加具有共同所有权的机场之间的信息流，这可能给予机场在与航空公司和机场的其他用户之间有更大的议价能力。
市场参与者还告诉ACCC，现在的监管制度不能有效地限制悉尼机场收取过高的价格。
ACCC坚持认为，在目前有限的监管制度下，监管威胁不会限制我们机场的定价行为。
ACCC将继续提倡有效地监管制度，尤其是航空业和澳大利亚经济从COVID-19大流行复苏之际。
（来源：澳大利亚竞争与消费者委员会）
https://www.accc.gov.au/media-release/sydney-aviation-alliances-proposed-acquisition-of-sydney-airport-not-opposed
3.欧盟：反垄断：委员会在卡特尔和解中对前乙醇生产商Abengoa罚款2000万欧元
当地时间2021年12月10日，欧盟委员会（下称“EUC”或“委员会”）发布公告称，委员会对西班牙公司Abengoa S.A.及其子公司Abengoa Bionenergía S.A.（统称为“Abengoa”）处以2000万欧元的罚款，原因是他们参与了有关欧洲乙醇市场批发价格形成机制的卡特尔。Abengoa承认参与了卡特尔并同意和解此案。
乙醇是一种由生物质（如小麦、玉米或甜菜）制成的酒精，当添加到汽油中时，可用作机动车辆的生物燃料。鹿特丹港和阿姆斯特丹—鹿特丹—安特卫普驳船市场是欧洲最重要的乙醇贸易地点。S&P Global Platts(下称‘Platts’)是一家为不同商品市场提供价格评估的公司，在其建立乙醇基准的评估过程中考虑了该领域的交易活动，乙醇基准被用作行业参考价格。为建立基准，Platts的使用称为“收盘市场”（下称“MOC”）的价格评估流程。
Abengoa曾是欧盟最大的乙醇生产商之一，其大部分乙醇销售合同均参照Platts乙醇基准的月平均值。因此，乙醇基准的水平可能直接影响Abengoa从其乙醇销售中获得的收入。
委员会的调查显示，Abengoa在所谓的Platts“MOC Windows”之前、期间和之后定期与其他公司协调其交易行为的时间即伦敦时间16:00至16:30之间。Abengoa的目标是人为地提高、维持和/或防止降低Platts乙醇基准的水平。Abengoa还限制了向鹿特丹地区乙醇的供应，以减少在MOC Windows中可供交付的数量。Abengoa的乙醇贸易商与其他公司的个人通常是以聊天的形式进行非法接触，以便在MOC Windows之前、期间和之后与他们协调某些乙醇贸易活动。欧盟竞争规则禁止以上这些做法。
侵权行为涵盖整个欧洲经济区(EEA)。Abengoa的参与从2011年9月6日持续到2014年5月16日。
（来源：欧盟委员会）
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_21_6769
