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国内动态
1.上海市召开2022年全市市场监管工作会议
2.浙江出台政策助企：先行开展公平竞争集中审查、独立审查试点
3.海南自由贸易港知识产权法院公开宣判12件一审反垄断行政处罚系列案
4.2022年1月24日-2月6日无条件批准经营者集中案件列表
5.市场监管总局公布6件经营者集中简易案件
国际动态
1.德国联邦卡特尔局批准Meta收购Kustomer
2.英国：体育零售商因违反CMA规则被罚近500万英镑
国内动态
1.上海市召开2022年全市市场监管工作会议
2月9日下午，2022年全市市场监管工作会议在市政府召开。副市长陈通出席会议并讲话。市市场监管局局长陈学军、市市场监管局党组书记倪俊南和市局、市药监局领导班子成员，各区、临港新片区管委会、市文旅局有关负责同志出席会议。会议由市政府副秘书长尚玉英主持。
会上宣读了龚正市长对上海市场监管工作的批示。
会议指出，市场监管系统在2021年恪尽职守、勇于担当，在政策集成创新、体制机制创新、监管方法创新上实现新突破，许多指标创出最好水平，全年未发生重大食品药品、特种设备和产品质量事故，成绩值得充分肯定。下一步，要更加彻底地以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指引工作，全力实施关于发展壮大市场主体的32条措施，持续推进数字广告、零售药店、医疗器械、化妆品等产业高质量发展政策落地见效，实施好相关合规性指引。要加强反垄断和反不正当竞争执法，进一步优化市场竞争环境。要牢牢守住食品药品、工业产品和特种设备安全底线，善始善终做好进口冷链防疫工作。要围绕促进经济社会发展，统筹把握政府与市场、发展与安全、治标与治本的关系，致力于管得住、管得准、管得好，综合运用预警监管、精准监管、信用监管、社会化监管等手段，把服务型监管提升到更高水平。
陈学军在工作报告中全面总结了2021年全市市场监管工作情况，要求全市市场监管部门在2022年工作中认真落实市委、市政府和市场监管总局的部署，努力在优化营商环境上实现新突破，在维护市场秩序上推进新措施，在筑牢安全底线上体现新作为，在推动质量提升上取得新成绩，在强化法治建设和数字化转型上开创新局面，推进市场监管工作取得更好成效。具体要做好六方面工作：创新性发展壮大市场主体、系统性完善市场竞争生态、持续性防范市场安全风险、战略性夯实质量发展基础、整体性提升市场治理效能、坚持加强党的全面领导。
市市场监管局执法总队、反垄断办、竞争处，市药监局稽查局，浦东新区、黄浦区、嘉定区等7个单位（部门）作了交流发言。
（来源：上海市市场监管）
https://mp.weixin.qq.com/s/81uB7unOqc7V6dRSu1k9XQ
2.浙江出台政策助企：先行开展公平竞争集中审查、独立审查试点
新年开工第一天，浙江多措并举强化对中小微企业、个体工商户的支持力度。
2月7日，南都记者从浙江省市场监管局获悉，针对企业生产经营中的堵点痛点，该局正式印发《关于持续激发市场主体活力政策举措二十条的通知》。
据南都记者了解，这二十条政策举措包括极简审批许可，实施准入准营“一件事”改革，分批推动27个企业办事高频行业证照集成办理，实现更多市场主体“准入即准营”。同时畅通出清渠道——试行歇业备案制度，允许因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的市场主体，自主决定在一定时期内歇业。
2月7日当天，浙江省市场监管局对外发布《2021年全省市场主体发展情况分析》。数据显示，截至2021年12月底，浙江省共有各类市场主体868.47万户，同比增长8.12%；其中小微企业和个体工商户占全部市场主体近96%，可谓浙江经济发展的基本盘。
为减轻企业经营负担，浙江将围绕水电气公用事业、行政审批中介服务、电子政务平台、商业银行等重点领域深入开展涉企收费专项整治，严控大宗原料价格非市场因素异常上涨，严厉打击哄抬价格、囤积居奇等各类价格违法行为。对餐饮住宿业的检验检测经营服务项目实行减半收费。
为支持个体工商户发展，浙江省市场监管局表示，将建立个体工商户培育库，加大“个转企”力度。发挥扶持个体工商户发展联席会议制度作用，会同有关部门落实降本减负、融资增效、稳岗留工等扶持政策。
围绕促进知识产权全方位创新创造的目标，浙江推出5条举措，包括培育知识产权强企，探索应纳税所得额100万以下企业专利费用减免自动备案改革。提升产业专利密度，拓宽“三大科创高地”知识产权授权通道，专利快速预审周期压减至5个工作日以内。
此外，浙江将探索知识产权集中采购制度，支持重点产业知识产权联盟建设公共专利池并向中小微企业推广。与此同时，浙江将构建最严保护机制——严厉打击商标恶意抢注和专利非正常申请行为。
值得一提的是，浙江还将在完善数据知识产权制度上发力。建立分级分类的数据知识产权保护基础性制度和标准规范；持续迭代升级省数据知识产权公共存证平台，推动创意、算法、商业方法、人工智能产出物等新型知识产权确权。
南都记者注意到，2021年中央经济工作会议强调“稳字当头、稳中求进”，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策。会议还提出，要提振市场主体信心，深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，以公正监管保障公平竞争。
落实中央部署，浙江在“强化市场秩序全过程公正监管”方面推出多项举措。浙江省市场监管局表示，将推进竞争政策先行先试、深化平台经济监管创新、完善新型信用监管机制、建立柔性监管容错制度。
具体而言，浙江将健全公平竞争规则体系，科学设置“红绿灯”，推行重大政策措施公平竞争审查会审制度，先行开展公平竞争集中审查、独立审查试点。全面开展产业政策公平竞争审查，试点建立涉企优惠政策目录清单制，探索实施公平竞争后评估制度。针对重点领域，浙江将创新制定专项公平竞争审查规则，开展破除地方保护和市场分割专项行动，保障各类市场主体“一视同仁”享受政策支持。
在平台经济监管上，浙江省市场监管局表示，将完善平台企业合规管理机制、健康体检机制，实施平台企业主体责任清单制度，加强平台企业和平台内经营者信用分级分类管理，压实平台责任和义务。
同时，加强网络交易违法风险监测预警，完善风险线索闭环处置机制。推动业态模式持续创新，推进网络直播新业态治理，制定直播电商行业规范标准，全面开展“绿色直播间”创建。
（来源：南方都市报）
https://m.mp.oeeee.com/a/BAAFRD000020220207650218.html
3.海南自由贸易港知识产权法院公开宣判12件一审反垄断行政处罚系列案
2022年2月9日上午，海南自由贸易港知识产权法院在此前公开开庭审理的基础上，对原告海南某工程有限公司等12家公司诉被告海南省市场监督管理局（以下简称省市场监管局）反垄断行政处罚案件进行公开宣判，判决维持了省市场监管局作出的被诉处罚决定，驳回各原告请求撤销被诉处罚决定的诉讼请求。各原告如不服，可以在判决书送达之日起15日内，上诉至最高人民法院。这批反垄断行政处罚系列案是海南自由贸易港知识产权法院成立以来受理的首批行政诉讼案件，在海南省内具有较大影响，社会关注度较高。此次公开宣判具有以案释法，加大司法公开力度的积极作用。
省市场监管局根据《中华人民共和国反垄断法》（以下简称反垄断法）的规定，认定12件案件的各原告与其他具有竞争关系的经营者达成的限定消防安全技术检测最低价格的协议，属于固定商品价格的垄断协议，各原告均实施了该垄断协议。遂分别以12家公司2018年度营业收入为基数，作出处百分之一罚款的行政处罚决定。各原告对上述行政处罚决定不服，分别提起行政诉讼，请求予以撤销。
原被告双方的争议主要围绕限定消防安全技术检测最低价格的协议是否属于固定商品价格的垄断协议；处罚基数是上一年度全部营业收入还是消防安全检测业务的销售额展开。法院判决围绕上述争议，根据行政诉讼法、反垄断法、行政处罚法的规定作出认定。
对于限定消防安全技术检测最低价格的协议是否属于反垄断法规定的固定商品价格的垄断协议，判决认为，各原告通过约定设定了消防安全技术检测收费项目及对应的最低价格，并约束、监督各成员单位是否按照约定实施。实质上是将消防安全技术检测业务的价格固定于某个价格标准之上，使价格机制难以在市场中发挥作用，其后果为排除、限制竞争，损害了公平的市场竞争环境，在结果上限定最低价格与固定商品价格并无差异。因此，各原告的行为属于具有竞争关系的经营者达成固定商品价格的垄断协议情形。同时，各原告对所有承接的消防安全检测业务，均按照约定的标准对客户进行报价，部分收费按约定标准执行，系实施了排除、限制竞争行为。省市场监管局的相关认定有事实和法律依据。
反垄断法第四十六条第一款规定：“经营者违反本法规定，达成并实施垄断协议的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款；尚未实施所达成的垄断协议的，可以处五十万元以下的罚款。”上述条款未明确界定“上一年度销售额”是违法经营及其相关业务的销售额，还是企业全部经营业务销售额，从而成为各方当事人争议的另一个焦点。
判决认为，上述规定的处罚幅度具有弹性空间；同时规定没收违法所得；且对于尚未实施达成的垄断协议的，也可以处以罚款，其目的就在于不但要制止已发生的垄断行为，更要着眼于防患未然，预防和制止垄断行为。垄断行为危害性不仅限于行为涉及的特定范围，还损害市场竞争机制和经济运行效率。因此，总体上对垄断行为应当处以较为严厉的处罚，方能起到有效的威慑作用，否则难以实现反垄断法预防和制止垄断行为等立法目的。
在审理的12件案件中，省市场监管局作出的被诉处罚决定，没有针对各原告作出没收违法所得的处罚，仅作出处上一年度销售额百分之一罚款的行政处罚决定，在处罚时已经考虑各原告达成并实施垄断协议的主观意愿不强、部分检测业务未严格按照垄断协议执行、各原告积极提供相关资料配合调查工作等情节。法院综合考虑最终处罚数额应当包含没收违法所得和罚款两项处罚,并结合涉案垄断行为的危害性及持续时间等因素，认定省市场监管局将反垄断法第四十六条第一款规定的“上一年度销售额”理解为全部销售额，并作出被诉处罚决定符合立法目的；处罚结果亦在反垄断行政处罚的法定幅度内，符合过罚相当原则。
垄断案件审判是知识产权专门法院审判工作的重要部分。综合考虑被诉处罚决定是否实现反垄断法预防和制止垄断行为等立法目的；是否符合行政处罚法和反垄断法规定所体现的过罚相当原则两个因素，海南自由贸易港知识产权法院根据查明事实和法律规定，维持省市场监管局的行政处罚决定，是充分发挥审判职能作用的重要体现。海南省部分人大代表、政协委员到场旁听。公开宣判全程进行直播。
（来源：海南自由贸易港知识产权法院）
https://mp.weixin.qq.com/s/nmt8ZzTIdzlxVYQvxMCgpA
4.2022年1月24日-2月6日无条件批准经营者集中案件列表
2022年2月9日，市场监管总局公布2022年1月24日-2月6日无条件批准经营者集中案件列表，批准案件共计34件。
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2022年1月24日-2月6日无条件批准经营者集中案件列表 |
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案件名称 |
参与集中的经营者 |
审结时间 |
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胜科能源投资（上海）有限公司与广州旭智股权投资管理有限责任公司收购深圳辉飏新能源投资咨询有限责任公司股权案 |
胜科能源投资（上海）有限公司，广州旭智股权投资管理有限责任公司，深圳辉飏新能源投资咨询有限责任公司 |
2022年1月24日 |
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2 |
上海汽车集团股份有限公司与宁德时代新能源科技股份有限公司等经营者新设合营企业案 |
上海汽车集团股份有限公司，宁德时代新能源科技股份有限公司 |
2022年1月25日 |
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3 |
佛山市建设开发投资有限公司收购深圳文科园林有限公司股权案 |
佛山市建设开发投资有限公司，深圳文科园林有限公司 |
2022年1月26日 |
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4 |
恩基东南亚有限公司与康福德高工程有限公司新设合营企业案 |
恩基东南亚有限公司，康福德高工程有限公司 |
2022年1月26日 |
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5 |
广东邦普循环科技有限公司与上海汽车资产经营有限公司等经营者新设合营企业案 |
广东邦普循环科技有限公司，上海汽车资产经营有限公司 |
2022年1月26日 |
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6 |
珠海万纬龙江供应链服务有限公司与黑龙江省龙运（集团）股份有限公司新设合营企业案 |
珠海万纬龙江供应链服务有限公司，黑龙江省龙运（集团）股份有限公司 |
2022年1月27日 |
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7 |
宁波舜农集团有限公司收购浙江省围海建设集团股份有限公司股权案 |
宁波舜农集团有限公司，浙江省围海建设集团股份有限公司 |
2022年1月27日 |
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8 |
安大略省教师退休基金会委员会收购绿色气候有限公司股权案 |
安大略省教师退休基金会委员会，KKR公司 |
2022年1月27日 |
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9 |
安大略省教师退休基金会委员会与PAI合伙人有限责任公司收购Veonet有限公司股权案 |
安大略省教师退休基金会委员会，PAI合伙人有限责任公司，Veonet有限公司 |
2022年1月27日 |
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10 |
恒申控股集团有限公司收购广东新会美达锦纶股份有限公司股权案 |
恒申控股集团有限公司，广东新会美达锦纶股份有限公司 |
2022年1月27日 |
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11 |
沙特工业投资公司与福建福化古雷石油化工有限公司新设合营企业案 |
沙特工业投资公司，福建福化古雷石油化工有限公司 |
2022年1月27日 |
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12 |
法雷奥国际控股有限公司收购上海法雷奥汽车电机雨刮器系统有限公司股权案 |
法雷奥国际控股有限公司，上海法雷奥汽车电机雨刮器系统有限公司 |
2022年1月27日 |
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13 |
熙维资本合伙企业收购ekaterra私人有限公司股权案 |
熙维资本合伙企业，ekaterra私人有限公司 |
2022年1月27日 |
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14 |
华美化工公司收购瀚森涂料和复合材料（美国）公司股权案 |
华美化工公司，瀚森涂料和复合材料（美国）公司 |
2022年1月27日 |
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15 |
西卡股份公司收购孤星基金十一摩天大楼投资有限公司股权案 |
西卡股份公司，孤星基金十一摩天大楼投资有限公司 |
2022年1月27日 |
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16 |
美国华平投资集团收购Nexus公司股权案 |
美国华平投资集团，黑石公司 |
2022年1月27日 |
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17 |
特来电新能源股份有限公司与保定市国控城市运营服务有限公司新设合营企业案 |
特来电新能源股份有限公司，保定市国控城市运营服务有限公司 |
2022年1月27日 |
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18 |
天音通信有限公司与东莞信托有限公司等经营者收购唯科终端技术（东莞）有限公司股权案 |
天音通信有限公司，东莞信托有限公司，建信信托有限责任公司，东莞金唯科投资合伙企业，唯科终端技术（东莞）有限公司 |
2022年1月27日 |
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19 |
宁德时代新能源科技股份有限公司与新能源科技有限公司新设合营企业案 |
宁德时代新能源科技股份有限公司，新能源科技有限公司 |
2022年1月27日 |
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20 |
杭州联华华商集团有限公司收购浙江百联超市有限公司股权案 |
杭州联华华商集团有限公司，诸暨市一百超市有限公司 |
2022年1月27日 |
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21 |
中国稀土集团有限公司收购中国稀有稀土股份有限公司股权案 |
中国稀土集团有限公司，中国稀有稀土股份有限公司 |
2022年1月27日 |
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22 |
中国稀土集团有限公司收购中国南方稀土集团有限公司股权案 |
中国稀土集团有限公司，中国南方稀土集团有限公司 |
2022年1月27日 |
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23 |
中国稀土集团有限公司收购五矿稀土集团有限公司股权案 |
中国稀土集团有限公司，五矿稀土集团有限公司 |
2022年1月27日 |
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24 |
布鲁克菲尔德资产管理公司收购Kishoa, S.L.股权案 |
布鲁克菲尔德资产管理公司，Acek Desarrollo y Gestión Industrial, S.L.，何塞本胡梅亚，拉斐尔本胡梅亚，Kishoa, S.L. |
2022年1月28日 |
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25 |
顺路智慧医药（上海）有限公司与石药控股集团有限公司新设合营企业案 |
顺路智慧医药（上海）有限公司，石药控股集团有限公司 |
2022年1月29日 |
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26 |
SCSK株式会社与日本电气株式会社新设合营企业案 |
SCSK株式会社，日本电气株式会社 |
2022年1月29日 |
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27 |
广州产业投资控股集团有限公司收购广州环保投资集团有限公司股权案 |
广州产业投资控股集团有限公司，广州环保投资集团有限公司 |
2022年1月29日 |
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28 |
太盟亚洲第三有限合伙收购先尼科控股有限公司股权案 |
太盟亚洲第三有限合伙，先尼科控股有限公司，先尼科集团有限公司 |
2022年1月29日 |
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29 |
熙维资本合伙企业收购福建吉诺车辆服务股份有限公司股权案 |
熙维资本合伙企业，福建吉诺车辆服务股份有限公司 |
2022年1月29日 |
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30 |
福特汽车公司与SK On有限公司新设合营企业案 |
福特汽车公司，SK On有限公司 |
2022年1月29日 |
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31 |
Gaura有限公司与海昌国际有限公司等经营者收购金可国际股份有限公司股权案 |
Gaura有限公司，海昌国际有限公司，新路国际有限公司，金可国际股份有限公司 |
2022年1月29日 |
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32 |
天津港航工程有限公司与天津港电力有限公司等经营者收购天津远海金风智港新能源有限公司股权案 |
天津港航工程有限公司，天津港电力有限公司，国网（天津）综合能源服务有限公司，天津中远海运金风新能源有限公司 |
2022年1月30日 |
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33 |
嘉兴建信宸玥股权投资合伙企业（有限合伙）收购北京金融街泽康医院管理有限公司股权案 |
嘉兴建信宸玥股权投资合伙企业（有限合伙），北京金融街投资管理有限公司 |
2022年1月30日 |
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34 |
阿彻丹尼尔斯米德兰新加坡私人有限公司与克莱德投资私人有限公司新设合营企业案 |
阿彻丹尼尔斯米德兰新加坡私人有限公司，克莱德投资私人有限公司 |
2022年1月30日 |
（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
https://www.samr.gov.cn/fldj/ajgs/wtjjzajgs/202202/t20220209_339598.html
5.市场监管总局公布6件经营者集中简易案件
（1）安捷利美维电子（厦门）有限责任公司收购安捷利实业有限公司股权案
（2）阿布扎比国家石油公司与阿布扎比国家能源公司等经营者新设合营企业案
（3）宁波梅山保税港区创泽股权投资合伙企业（有限合伙）收购濮阳天润新能源有限公司等4家公司股权案
（4）创润发展有限公司收购南通长乐物业有限公司等两家公司股权案
（5）GFS株式会社收购S&I建设株式会社股权案
（6）德太亚洲吉安帕第七有限合伙收购Fractal分析私人有限公司股权案
（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
https://www.samr.gov.cn/fldj/ajgs/jzjyajgs/index.html
国际动态
1.德国联邦卡特尔局批准Meta收购Kustomer
当地时间2022年2月11日，德国联邦卡特尔局（下称“联邦卡特尔局”）发布公告称，位于美国门洛帕克的Meta Platforms Inc.（前身为Facebook,Inc.）宣布其有意收购Kustomer Inc.。Kustomer是一家总部位于美国纽约的公司，为企业客户提供云客户关系管理平台。联邦卡特尔局已批准该收购计划。
欧盟委员会也审查了此次收购，并于2022年1月27日附条件批准了收购。
Meta和Kustomer之间的拟议收购由奥地利竞争管理局提交，后由欧盟委员会审查。德国没有向欧盟委员会提交申请，因为在联邦卡特尔局的一般做法中，提交收购申请需要根据国家竞争法进行申报，这在本案中仍需说明。
收购各方在联邦卡特尔局单独设立的程序中确定收购计划符合德国并购的交易价值门槛后，将收购通知了联邦卡特尔局。
在其评估中，联邦卡特尔局考虑了欧盟委员会审查的市场调查结果，并将集中推进下一步的程序进程。
（来源：德国联邦卡特尔局）
https://www.bundeskartellamt.de/SharedDocs/Meldung/EN/Pressemitteilungen/2022/11_02_2022_Meta_Kustomer.html?nn=3599398
2.英国：体育零售商因违反CMA规则被罚近500万英镑
当地时间2022年2月14日，英国竞争与市场管理局（下称“CMA”）发布公告称，JD Sports和Footasylum违反了CMA有关合并的规则，被罚款近500万英镑。
在深入合并调查的第二阶段，CMA发布临时命令是通常做法。这些命令是为阻止企业进一步整合，并确保它们继续像交易发生前那样相互竞争。CMA于2021年对JD Sports和Footasylum发布命令，该命令禁止JD Sports和Footasylum在未经事先同意的情况下交换商业敏感信息，并要求两家公司即时提醒CMA这些信息可能已被分享的任何可能性。
重要的是，该命令要求JD Sports和Footasylum采取有力措施，防止此类违规行为，并确保遵守该命令。经过审查，CMA发现，两家公司的保障措施都存在严重缺陷，以至于信息不可避免的被分享。
在2021年7月5日和2021年8月4日举行的两次会议上，JD Sports的首席执行官Peter Cowgill和Footasylum的首席执行官Barry Bown交换了商业敏感信息，然后没有提醒或及时提醒CMA。在这些会议上，他们讨论了：Footasylum与主要品牌的库存分配问题；Footasylum的财务业绩；计划关闭的6家Footasylum商店,至少2家商店的位置被披露的问题；Footasylum与其运输、交货供应商的合同谈判；关于续订Footasylum总部办公空间的合同谈判。
共享上述信息有可能影响市场竞争并导致反竞争行为。此外，这些公司随后没有报告这些违规行为，严重影响了CMA迅速采取行动阻止信息进一步共享的能力，并增加了可能影响公司未来业务决策的风险。
一旦CMA获悉这些会议，它将利用其收集信息的权力，试图更清楚地了解会议的情况。它要求两家公司提供详细资料，说明自2020年7月以来两家公司之间举行了多少次会议、讨论的议题、涉及的任何文件以及为防止交流商业敏感信息而采取的任何举措。
尽管CMA要求这两家公司对这些要求做出回应，但两家公司都没有向CMA提供其要求的所有信息，并称其在2020年12月的一次会议上，双方没有交换文件，但事实并非如此。这影响了CMA开展调查，每家公司都被罚款20,000英镑。
两家公司因共同违规行为被罚款近470万英镑，具体情况如下：由于没有提供保障措施，JD Sports和Footasylum必须分别支付250万英镑和20万英镑。由于共享商业敏感信息，但未能提醒CMA，JD Sports和Footasylum将分别被处以180万英镑和18万英镑的罚款。
（来源：英国竞争与市场管理局）
https://www.gov.uk/government/news/sports-retailers-fined-almost-5m-for-breaching-cma-order
