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　　国内动态

　　1.两高改革年鉴⑫｜学者谈“反垄断司法”：可尝试两倍赔偿制度激励反垄断诉讼
　　2.我建议我提议｜刘晓静：互联网音乐平台反垄断执法的六点建议
　　3.两会聚焦｜李志强代表：对互联网和平台经济行业危害后果严重的垄断行为加大惩罚力度
　　4.全国政协委员吴杰庄：推动小程序领域反垄断与反不正当竞争
　　5.综研看两会③｜“稳”大局，“活”全盘：反垄断工作的重要使命
　　6.2022年2月28日-3月6日无条件批准经营者集中案件列表
　　7.市场监管总局公布6件经营者集中简易案件

　　国际动态

　　1.澳大利亚：CTM收购Helloworld Corporate的计划未被反对
　　2.加拿大：竞争局将审查WestJet对Sunwing的收购计划

 

 

国内动态

　　1.两高改革年鉴⑫｜学者谈“反垄断司法”：可尝试两倍赔偿制度激励反垄断诉讼

　　法治改革持续更新。2021年12月，习近平总书记在主持中央政治局第三十五次集体学习时强调，要深化法治领域改革，围绕让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义这个目标，深化司法体制综合配套改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。

　　司法改革终极目标是司法公正，司法解释权的正当行使实为司法公正之保障。澎湃新闻观察到，过去一年间，最高人民法院、最高人民检察院在适用法律过程中出台了诸多新的司法解释，推动了“认罪认罚制度”“公益诉讼制度”“羁押必要性制度”“企业合规试点”“生态环保禁止令”“死刑复核法援制度”“减刑假释实质化审理”“反垄断司法规制”等重要议题的司法更新。

　　时值2022年全国两会，澎湃新闻特别推出年度法治改革盘点，邀请20余位从事法学研究和司法观察的专家学者，围绕司法实务议题、检察改革前沿问题撰文解析，建言献策。

　　针对“反垄断司法”话题，我们特邀广西大学法学院教授许光耀撰稿，提出卓见，以期研讨。

　　“反垄断法已经实施十余年，诉讼案件一直不多。”许光耀教授在《推进反垄断司法进程的渠道与方式》专稿中指出，与行政执法相比，诉讼是实施反垄断法的更优方式，如果诉讼渠道畅通，受到垄断行为损害的消费者与竞争者将成为无数的“执法者”，从而大大提高反垄断法的实施效率。

　　据最高法的数据显示，2021年人民法院加强反垄断和反不正当竞争司法，审结垄断案件49件、不正当竞争案件7478件。

　　许光耀指出，反垄断法的实施有两种渠道：一是执法机构代表公共利益主动进行查处，认定行为非法后，将对行为人处以罚款。二是垄断行为的受害人提起诉讼，请求损害赔偿。

　　许光耀直言，现实中由于对反垄断法不熟悉，消费者、竞争者在受到垄断行为损害后，并不知晓可以寻找反垄断法的保护。据他统计，2020年7月1至2021年7月1日期间发生的反垄断民事诉讼案件，作出一审、二审判决仅有8起，“需要加强反垄断法知识的普及”。

　　“可以作出某些制度设计，以激励竞争者、消费者对垄断行为提起诉讼。”许光耀表示，美国反垄断私人诉讼十分发达，采用三倍赔偿制度，使得其反垄断案件有60%以上是私人提起的，“我国也可以借鉴这一制度，从而充分调动受害人维权的积极性，可以尝试采用两倍赔偿制度，对反垄断法作出必要的修正”。

　　许光耀亦建言，应引导学术研究更多关注司法实践，对代表性案例进行深度研究，这既是促进学术发展的必需方式，也是普及反垄断法的有效手段。

　　以下为全文：

　　反垄断法的实施有两种渠道：一是执法机构代表公共利益主动进行查处，认定行为非法后，将对行为人处以罚款。二是垄断行为的受害人提起诉讼，请求损害赔偿。这两种渠道可以并行，执法机构予以查处，并不妨碍受害人提起诉讼，不仅如此，执法机构的处罚决定可以为原告提供比较大的支持。因此原本可以期待反垄断民事诉讼会大量发生。

　　但遗憾的是，虽然反垄断法已经实施十余年，但诉讼案件一直不多。我统计了一下2020年7月1至2021年7月1日期间发生的反垄断民事诉讼案件，作出一审、二审判决的加在一起只有八个。这与行政执法案件的数量相比有些太少了。因此需要寻找一下这一局面的成因，并寻找解决方法。实际上与行政执法相比，诉讼是实施反垄断法的更优方式，因为执法机构人力毕竟有限，而如果诉讼渠道畅通，受到垄断行为损害的消费者与竞争者将成为无数的“执法者”，从而大大提高反垄断法的实施效率。

　　最重要的原因，可能是由于公众对反垄断法仍然缺乏了解。法院受理案件具有被动性，不告不理，要增加反垄断诉讼的数量，必须有足够多的原告提起诉讼。但由于对反垄断法不熟悉，消费者、竞争者在受到垄断行为损害后，并不知晓可以寻找反垄断法的保护。要解决这一问题，需要加强反垄断法知识的普及。这在很大程度上依赖媒体的作用。实际上媒体对此已经做了大量努力，但可能需要改进一下努力的方式。迄今为止，多数宣传的重心在于报道事件的发生，相对概略，不足以给读者带来行为的指导。如果能够对案件所涉行为的运行方式、认定其违法的理由进行更细致的描述，则可以使公众达成更具体的认识，使其能够更有效地与自己身边的行为进行比对，从而更有能力发现垄断行为。

　　其次，可以作出某些制度设计，以激励竞争者、消费者对垄断行为提起诉讼。美国反垄断法上采用三倍赔偿制度，即垄断行为的受害人如果胜诉，可以得到相当于其所受损害三倍的赔偿。这使得美国反垄断私人诉讼十分发达，其反垄断案件有60%以上是私人提起的。我国也可以借鉴这一制度，从而充分调动受害人维权的积极性。当然不一定需要采用三倍的赔偿。在美国，三倍赔偿所导致的后果也不全是正面的，导致了许多滥诉，对被告造成过度的骚扰。因此可以尝试采用两倍赔偿制度。这需要对《反垄断法》作出必要的修正。

　　第三，由于反垄断法是新兴的法律部门，是传统法学教育中所没有的，因此即便职业界也普遍缺乏深厚的专业功力，有些律师不太能够给当事人以足够的指导，因此使人感到反垄断诉讼门槛太高，原告举证责任较重，因此有所畏缩。实际情况可能并不是这样，有许多类型的案件并不难举证，我国《反垄断法》中存在的问题很多，但在诉讼门槛与举证责任问题上倒没有多少严重的缺陷，造成困惑的原因在于了解的不充分。为解决这一问题，可以由律师协会组织更多的学习活动，以提升律师的专业能力。

　　第四，法院本身的水平也有待进一步提高。上面所提到的八个案件中，有三个案件缺乏清晰的论证，还有一个一审判决存在重大的失误，但败诉一方并未提起上诉。当事人接受了判决结果，但必定会感到不理解，这也会影响其对反垄断诉讼方式的信心。因此法院系统也需要组织相应的学习，进一步提升办理反垄断案件的能力。

　　第五，学术界也应更多地关注实务的进展，并进行深度研究。我国《反垄断法》实施以来，已经涌现了不少的重要案例，但进行深度解读的学术成果并不多。比如上面提到的八个案件中，上海高级人民法院终审的韩泰轮胎案具有高度的创新性，在转售价格维持行为的调整方法上可以称得上是经典的案例，但没有受到学界应有的关注。该案判决参考了2018年广东省高级人民法院格力案的判决，并在该判决基础上有了明显的推进，但对于格力案判决，学界也没有给予很多关注。因此应当引导学术研究更多关注司法实践，对代表性案例进行深度研究，这既是促进学术发展的必需方式，也是普及反垄断法的有效手段。

　　（来源：澎湃新闻）
　　https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_17031659

　　2.我建议我提议｜刘晓静：互联网音乐平台反垄断执法的六点建议

　　音乐平台反垄断自2019年破冰启动以来，由于资本在数字音乐领域的疯狂扩张，版权反垄断、恢复音乐平台公平竞争，依然难点重重。全国人大代表、山东艺术学院副院长、二级教授、“泰山学者特聘专家”、山东省音乐家协会主席、博士生导师刘晓静在今年的两会上提交了《关于近期互联网音乐平台反垄断执法的几点建议》。

　　针对目前音乐互联网平台垄断不易根治的原因，刘晓静从六个方面进行了分析：

　　第一，法律规定不明确，导致执法机构执法过程存在一定的困难。第二，《中华人民共和国反垄断法》处罚力度偏弱且查处滞后，对经营者集中行为起不到警醒作用。第三，国家市场监督管理部门对经营者集中行为主动审查能力偏弱。第四，音乐人、音乐著作人利益得不到保障，降低创作积极性导致优秀作品率下降。第五，本次互联网音乐平台反垄断效果不明显。针对经营者集中造成排除、限制竞争效果等垄断后果的行为，处罚并不是目的，如何恢复到集中前的市场竞争状态，保持市场良好发展才是根本。第六，文艺行政部门的职责作用与互联网时代有脱轨，不能及时进行有效的指导。

　　针对以上问题，刘晓静提出了针对性的建议：

　　一是互联网音乐平台反垄断执法要有良法可依。2018年8月29日人民日报刊文《垄断资本扩张的边界在哪里》指出：垄断资本攫取利益的脚步从未停止，它的每一次调整、妥协都是劳动人民、被压迫人民、发展中国家人民坚决斗争、不懈斗争的结果。强调了面对资本垄断无限扩张时要坚决做斗争。当前，国家需要尽快组织成立调研组，研讨制定临时性“互联网音乐传播反垄断管理条例”。整顿版权交易，截断音乐作品独家版权延续渠道。借鉴汽车排气量对交易税的影响，建议版权交易中版权使用期超过五年（含）以上的，交易税率在国家规定基础上上浮百分之五十至百分百；版权交易使用权十年（含）以上的，交易税率上浮百分之二百。

　　二是严格落实对企业经营者集中构成垄断行为的行政处罚。重罚方能警醒。虽然《反垄断法（修正草案）》（征求意见稿）（征求意见截止到11月21日）已根据是否具有排除、限制竞争效果分别提升了罚款标准，在此还是建议在《反垄断法》修正案公布后，对此后发生以及公布前发生且在公布后发现的违法经营者集中行为，严格适用该标准进行处罚。

　　三是加强国家市场监督管理部门对经营者集中行为主动审查能力，完善对各行业经营者集中行为的投诉举报制度。建议国家市场监督管理部门以各省市场监督管理部门为依托，改“对经营者集中行为的审查主要为经营者申报与举报”的被动为“对各行业领域经营者集中行为加强主动审查，同时拓宽投诉举报途径”，更多地发挥公众、媒体监督作用。

　　四是调整利益分配，为个体音乐人创作活力撑腰鼓气。引导互联网平台单曲点击产生的消费者费用，在平台与音乐人之间分配采用浮动制。点击率（下载）与分配比例是递增关系。比如：一首歌曲点击量为50时，则平台与音乐人之间按40:10分成；点击量为100，则平台与音乐人之间按50:50分成,；点击量是1000，则平台与音乐人按400:600分成；点击量为10000时，变为3000:7000分成。若点击量小于50，则全部利润归平台。

　　五是完善对经营者集中行为处罚后的调查落实制度，防止变相独家版权模式出现。如何保障平台上游版权方的权益，防止书面解除实质不解除的变相行为出现，建议市场监管部门制定处罚后的调查落实制度，充分调查市场主体，明确处罚中“停止高额预付金等版权费用支付方式”的高额标准，杜绝一罚了之。

　　六是由宣传部门领导，由国家纪检监察部门监督，国家版权局具体实施，整顿中国音像著作权集体管理协会。我国音像版权互联网垄断问题，是第三方监管长期缺失造成的。版权确认，版权费用交易、数额，版权期限使用，互联网平台违规监管，KTV商用版权费第一次分配，由国家版权局下属中国音像著作权集体管理协会全权负责监管。这个第三方必须成为音乐人和著作人的坚强后盾，起到类似工会的作用。中国音像著作权集体管理协会根据互联网数据，及时做出反应，约谈打擦边球的互联网平台企业，违规的直接会同工信部门、税务部门、司法部门进行处理。罚款数额、罚款用途去向及时公布。可用于资助我国知识产权方面的公益项目。

　　（来源：文旅中国）
　　https://baijiahao.baidu.com/s?id=1726614609161047333&wfr=spider&for=pc

　　3.两会聚焦｜李志强代表：对互联网和平台经济行业危害后果严重的垄断行为加大惩罚力度

　　反垄断是完善中国特色社会主义市场经济体制，推动可持续发展和高质量发展的内在要求。反垄断法和反不正当竞争法共同构成国家规范市场竞争的经济“宪法”，其核心是保护竞争，防止和制止垄断和不公平竞争等破坏竞争、限制竞争行为。

　　今年全国两会上，全国人大代表、民建山西省委副主委、山西省市场监管局一级巡视员李志强结合市场监管工作提出关于修订《中华人民共和国反垄断法》的议案和推动数字经济高质量发展、优化营商环境护航企业创新发展、持续激发市场主体活力、精准支持中小企业纾困发展等16份建议。

　　“反垄断是完善中国特色社会主义市场经济体制，推动可持续发展和高质量发展的内在要求，但是现行《中华人民共和国反垄断法》远不能适应当前和今后一段时期我国市场经济高质量发展的需要，因此，亟待突出重点深入修改。”为此，李志强代表建议完善原有的法律框架结构，增加适应新时代市场经济发展阶段经营者行为规范和市场竞争秩序共建共治共享等内容，进一步提升由市场规律配置资源的水平，营造公平竞争的营商环境，维护健康有序的市场秩序。

　　李志强代表在议案中提出六个方面的修订意见。例如，针对互联网和平台经济行业危害后果严重的垄断行为加大惩罚力度，一些大型平台经营者滥用数据、技术、资本等优势实施垄断行为、进行无序扩张，导致妨碍公平竞争、抑制创业创新、扰乱经济秩序、损害消费者权益等问题。他建议增加一章，其内容为“第六章滥用平台控制权”，并提出相对应的具体七条条款。

　　李志强代表提出，要增加数字化进程中反垄断制度供给，积极应对数据和算法所带来的挑战，助力促进平台经济等新业态快速发展。

　　数字技术将成为实现乡村振兴的有效引擎和持续动力。为此，李志强代表提出了四个方面的建议：一是升级网络覆盖率，加强农村信息化设施建设；二是做好农民互联网技术培训，提高农民信息素养与技能；三是加强人才引进政策，推动数字化专业人才返乡；四是加大政策出台与配套力度，鼓励农民参与数字化技术。

　　（来源：中国食品安全报）
　　https://mp.weixin.qq.com/s/3qYyuMvCb6Kbv3mXh2pyAg

　　4.全国政协委员吴杰庄：推动小程序领域反垄断与反不正当竞争

　　人民网北京3月9日电（李学山）3月5日，政府工作报告明确，今年将深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，维护公平有序的市场环境。

　　作为一名来自企业界的政协委员，全国政协委员、高锋集团董事局主席吴杰庄一直非常关注市场竞争监管，还有创业创新环境的变化。去年两会期间，吴杰庄的提案是建议加强互联网平台反垄断监管，在今年的提案中，他进一步聚焦智能小程序领域，建议加强对智能小程序领域的监管，推动细分行业反垄断与反不正当竞争。

　　吴杰庄表示，近年来，互联网巨头违反《反垄断法》的滥用市场支配地位、无序扩张等负面作用开始集中暴露，一些“二选一”独家交易、“大数据杀熟”、非一般性限制功能等竞争乱象严重破坏了市场竞争秩序，并对消费者利益甚至国家产业安全与健康发展构成实质威胁。

　　2021年是我国反垄断的“大年”。反垄断相关法规相继出台，监管单位正式成立，国家多次强调防止资本无序扩张，互联网平台企业收到多张罚单，这一系列举措标志着我国反垄断监管治理步入深水区。

　　吴杰庄表示，2021年国家相继出台了针对互联网平台监管的反垄断措施，包括阿里巴巴、滴滴、腾讯、苏宁、美团等平台被反垄断处罚，“二选一”“滥用市场支配地位”等垄断现状得到明显改善。

　　统计显示，2021年市场监管总局共发布反垄断处罚案例118起，其中89起涉及互联网企业，占总数75.42%。2021年12月召开的中央经济工作会议明确提出，要提振市场主体信心，深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，以公正监管保障公平竞争。

　　小程序已超700万加强监管和反垄断势在必行

　　吴杰庄认为，2022年，反垄断和反不正当竞争调控方向应该继续坚持。相比较互联网平台的反垄断监管，吴杰庄在提案中指出，在平台反垄断的大潮中，智能小程序行业的监管应该受到更多重视。

　　研究机构发布的数据显示，2021年全网小程序数量已超700万，且仍在蓬勃发展之中，小程序已实现在网民生活中的高度渗透。与此同时，小程序也已经成为企业品牌数字化转型标配，预计2022年小程序DAU(日活)将突破5亿，再创近3万亿GMV(交易量)，智能小程序生态本身已经发展成为了移动互联网时代的如同水电等在内的基础设施。

　　但让人遗憾的是，目前小程序平台间却仍然更倾力于构建自身生态闭环，在开放接入、统一API接口、开放生态等多维度各自为战，甚至一些大平台既做裁判员又做参赛者，恶意打压竞争对手、扼杀创新的情况屡见不鲜。例如，淘菜菜小程序在某平台近一年时间无法更新，各种便利于用户的功能没有技术依托，严重影响消费者的选择权和体验。

　　吴杰庄表示，这种对其它公司的智能小程序采取延缓审核、限制更新等不正当“卡脖子”行为，严重限制其他公司发展同类业务的行为，属于平台型企业利用垄断地位破坏正常的市场竞争秩序，需要首先加以警惕和防范，强化该领域的反垄断与反不正当竞争监管。

　　加快互联互通推动小程序项目开源生态建设

　　吴杰庄认为，小程序具有“无须安装、触手可及、用完即走、无须卸载”的特征，已迅速成为互联网商业的重要阵地，成为移动互联网最重要的产品形态之一，也极大提升了中小企业的创新热情和创业动力。

　　智能小程序涵盖的行业类目，已由最初的游戏迅速延伸至电商、餐饮、教育、文旅、政务等方方面面。同时，入局智能小程序生态的头部互联网企业不断增加，各大头部企业均开始下场，从短视频、PC端等角度进一步拓宽智能小程序的应用场景。

　　但由于各大平台小程序无法真正实现互联互通，造成网络壁垒，加大开发成本，影响从业者的创新积极性。典型的如健康码小程序。在新冠肺炎疫情防控中，健康码几乎等同于防疫身份证。但目前各地健康码不统一、不互认，为通过交通枢纽等需要验证健康码场所的人群带来诸多不便，同时也容易造成防疫漏洞和薄弱环节。

　　因此吴杰庄建议，当前应该积极推动小程序项目代码开源生态建设，推动小程序平台内容与其他平台内容互联互通。相关监管部门切实推动、强化智能小程序领域的反垄断、反不正当竞争等监管措施。同时，也应该积极推动小程序API接口的标准化、开源生态建设，推动小程序平台接口与程序的互联互通。而各大智能小程序平台型企业也应切实落实互联互通的精神，能够在主平台分步骤、分阶段推进的背景下，先行实现智能小程序领域的互联互通，迅速打破智能小程序领域的行业壁垒。

　　他还建议在《关于平台经济领域的反垄断指南》正式发布和《反垄断法》修改的背景下，司法机关应推出适当的反垄断典型案例，为全国反垄断司法审判、营造平台经济良好竞争环境形成示范引导效应。

　　今年是吴杰庄担任全国政协委员的第五个年头，这五年来，吴杰庄肩负为国履职，为民尽责的使命，共提交了33份提案，涉及反垄断、个人隐私安全等多个领域。对他来说，担任政协委员是一种非常难得的体验，履职过程不仅拓宽了他的视野，也扩大了自己的朋友圈，对企业的发展也起到了一定的促进作用。他在履职过程中切实感受到，政协工作大有可为，自己在以后工作中还将积极参政议政，继续深入调研，拿出更多更好的高质量提案，为国计民生建言献策。

　　（来源：人民网-海南频道）
　　http://hi.people.com.cn/n2/2022/0309/c231190-35166989.html

　　5.综研看两会③｜“稳”大局，“活”全盘：反垄断工作的重要使命

　　“稳”是今年政府工作报告的关键词，共出现76次。今年3月5日在北京开幕的十三届全国人民代表大会第五次会议中，国务院总理李克强作政府工作报告，强调今年工作要坚持稳字当头、稳中求进。同时，继2021“反垄断监管大年”之后，反垄断又一次被写入政府工作报告，即“深入推进公平竞争政策实施，反垄断和反不正当竞争，维护公平有序的市场环境”，并赋予反垄断工作在稳增长的大背景下，更大激发市场活力和发展内生动力的重要使命。

　　01.今年的“反垄断”工作重点有何不同：从强监管到常态化监管

　　近年来，国家持续重视反垄断工作，连续两年在政府工作报告中提及反垄断。今年反垄断任务最为突出的变化在于从去年着重要“强化反垄断和防止资本无序扩张”，到今年强调公平竞争政策的深入推进，“加强反垄断和反不正当竞争”，意味着我国反垄断已从强监管逐步转向常态化监管。

　　强监管，打破僵化的市场格局。随着我国经济已经从重视规模、数量的粗放发展模式，转变为高质量的发展模式，市场中出现的市场结构固化、竞争失序等问题亟待解决。为此，国家通过反垄断和反不正当竞争来打破日益僵化的市场格局，以猛药对抗顽疾，给中小型企业腾挪出更为公平的发展空间，为社会经济的整体发展提供更为公平有序的竞争环境。在这一背景下，2020年12月中央经济工作会议将“强化反垄断和防止资本无序扩张”列为2021年八项重点任务之一，在2021年被写入政府工作报告，强调要坚决维护公平竞争市场环境。在去年一年间，立法层面上，与反垄断相关的行政法规、规范性文件不断出台完善;执法层面上，国家反垄断局挂牌成立，执法主体力量得到加强，同时，针对平台等大型互联网企业垄断行为的执法案件也相继落地，执法手段更体现出穿透式与多元化特征。

　　常态化监管，对市场主体一视同仁。随着反垄断监管工作的深入推进，我国在反垄断执法环境、执法力量和执法手段上都有了明显提升，各界对反垄断工作的重视程度也有了显著加强。因此，在去年年底的中央经济工作会议中便提出，“微观政策要持续激发市场主体活力”将成为未来工作的重点，要提振市场主体信心，深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断，以公正监管保障公平竞争。在今年政府工作报告中，更是着重强调要注重监管方式的创新与公平竞争政策的深入推进，指出要“创新监管方法，提升监管精准性和有效性”，“深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，维护公平有序的市场环境。”同时强调要，“促进多种所有制经济共同发展”，“正确认识和把握资本的特性和行为规律”，“营造各类所有制企业竞相发展的良好环境”。这意味着，在对所有市场主体一视同仁的前提下，反垄断监管回归到其维护市场公平竞争的应有职能，进入常态化阶段。

　　02.反垄断监管常态化趋势下，平台经济发展的三个方向

　　过去几年政府工作报告多次提及“平台经济”或“平台企业”，但今年不再被特别提及，而是伴随着反垄断监管的常态化，平台经济发展的以下三个发展方向得到强调。

　　(一)大力发展数字经济，积极参与数字经济协同治理。

　　今年政府工作报告浓墨重彩地强调了数字经济的重要性，提出数字经济发展与治理并重的理念。大型平台企业作为我国数字经济领域发展的“领头羊”“排头兵”，不仅要着力布局数字信息基础设施建设、5G模块化应用、促进产业数字化转型等领域，同时要深度参与发展智慧城市与数字乡村建设，发挥自身技术和资源整合优势促进工业互联网、人工智能等数字产业发展。在数字经济治理方面，平台企业要充分发挥连接消费者和平台内经营主体的优势地位，探索数字经济治理的新模式，并合理使用自身掌握的数据资源，配合政府数据要素市场建设，释放数据要素潜力，更好赋能经济发展、丰富人民生活。

　　另外，政府工作报告还特别提到，要“依法平等保护企业产权、自主经营权和企业家合法权益”。就平台经济而言，上述“三权”的平等保护为探索解决数据要素确权、数据共享交易、平台企业互联互通等备受关注的热点问题提供了关键的政策指引。

　　(二)合理使用资本力量，推动经济“脱虚向实”。

　　不同于去年“防止资本无序扩张”的表述，今年政府工作报告着重强调对“资本”的规范与发展，提出要“正确认识和把握资本的特性和行为规律，支持和引导资本规范健康发展。”如果说“防止资本无序扩张”是为控制资本的负面影响而踩下的急刹车，那么今年“规范健康发展”则是在“稳字当头、稳中求进”的工作基调下可控地释放发展的油门。

　　继对平台经济强化监管和穿透式监管之后，今年更加强调公正监管和创新监管，要求“建立健全全方位、多层次、立体化监管体系”，“提升监管精准性和有效性”。强调监管而不特别提及平台问题，这意味着，包括反垄断在内的监管措施针对的是市场不正当行为而非某类市场主体。对于资本潜在的负面影响，则要限制在法治的框架之下，通过提升政府监管效能，充分发挥资本在推动实体经济发展的积极作用，引导平台经济合理利用资本力量，提升技术创新能力，以创新驱动“巩固壮大实体经济根基”，推动经济“脱虚向实”。

　　(三)侧重平台生态内部经营，减轻中小商户负担。

　　不仅对资本监管提出了新的要求，今年政府工作报告中还强调要“引导大型平台企业降低收费，减轻中小商户负担”，“营造各类所有制企业竞相发展的良好环境”。

　　平台生态的经营与维护不仅是平台经济能够健康持续发展的关键，更事关社会利益整体的公平分配和特殊时期经济的稳健发展。一方面，平台企业高额佣金和不合理收费抽成，破坏了生态内平台企业与平台内经营者的信任根基，不仅增加了平台生态内经营者的经营成本，也增加了商户流失导致平台“雪崩”的风险，属于“自毁城池”饮鸩止渴的做法。另一方面，由于平台生态内的经营者多为中小商户，他们在受疫情影响的大经济环境中起到稳定就业、实现大众创业万众创新的重要作用，不能因为大型平台觊觎的蝇头小利而让他们在疫情引发的“寒冬”中寒心。

　　就大型平台不合理的收费抽成问题，今年2月18日，国家发展改革委等14部门就印发了《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》，重点指出要引导外卖等互联网平台企业进一步下调餐饮业商户服务费标准，降低相关餐饮企业经营成本。政府工作报告更是将“引导大型平台企业降低收费，减轻中小商户负担”作为夯实经济稳定运行基础的重要措施之一。未来，平台企业调整商业模式，与中小企业分享发展红利，也将成为平台经济的重要发展方向。

　　03.反垄断监管是确保经济大局稳定，激发市场主体活力的关键一环

　　“稳字当头”，反垄断是保障经济健康发展的重要政策工具。确保经济稳定运行，既是对国内外复杂宏观经济环境的回应，也是我国经济步入高质量发展阶段后的必然要求。“稳”的前提在于经济的健康发展，而公平有序的市场环境则是经济长远健康发展的必要条件。反垄断和反不正当竞争作为竞争政策的主要构成，其核心作用正是在于通过遏制市场中排除和限制竞争的垄断行为和不正当的竞争行为，实现市场竞争的公平有序，从而为经济的健康稳定营造出必要发展环境。

　　“稳中有进”，反垄断是激发市场主体活力的“不二法宝”。经济平稳运行绝不意味着“一潭死水”，而是各类市场主体在公平的市场环境中，充满信心和活力地参与市场竞争，这就是对“进”的要求。加强反垄断和反不正当竞争，就是为了消除中小企业发展对大型、巨型企业滥用市场支配地位的忌惮，从而能够更加坚定地参与到万众创新和市场激烈的竞争当中。常态化的反垄断监管，则是给大型平台企业服下“定心丸”，鼓励它们继续发挥引领数字经济发展，持续进行技术创新的重要带头作用。而对“深入推进公平竞争政策实施”的强调，提升监管精准性和有效性，更是为了进一步处理好政府和市场之间的关系，从而营造出各类所有制企业竞相发展的良好环境。

　　（来源：经理人网）
　　https://baijiahao.baidu.com/s?id=1726963927705607943&wfr=spider&for=pc

 

　　6.2022年2月28日-3月6日无条件批准经营者集中案件列表

　　2022年3月9日，市场监管总局公布2022年2月28日-3月6日无条件批准经营者集中案件列表，批准案件共计8件。

 

 

2022年2月28日-3月6日无条件批准经营者集中案件列表
序号	案件名称	参与集中的经营者	审结时间
1	Kovan投资私人有限公司与汇丰银行（新加坡）有限公司新设合营企业案	Kovan投资私人有限公司，汇丰银行（新加坡）有限公司	2022年3月1日
2	中原银行股份有限公司与洛阳银行股份有限公司等合并案	中原银行股份有限公司，洛阳银行股份有限公司，平顶山银行股份有限公司，焦作中旅银行股份有限公司	2022年3月1日
3	君乐宝乳业集团有限公司收购云南皇氏来思尔乳业有限公司等两家公司股权案	君乐宝乳业集团有限公司，云南皇氏来思尔乳业有限公司	2022年3月1日
4	新宜（上海）股权投资基金合伙企业（有限合伙）与厚朴融灏（天津）投资管理有限公司等经营者新设合营企业案	新宜（上海）股权投资基金合伙企业（有限合伙），厚朴融灏（天津）投资管理有限公司	2022年3月3日
5	江苏长晶科技股份有限公司收购江苏新顺微电子股份有限公司股权案	江苏长晶科技股份有限公司，江苏新顺微电子股份有限公司	2022年3月3日
6	黑石公司与Vista股权合伙管理有限责任公司收购CampusLogic控股有限公司股权案	黑石公司，Vista股权合伙管理有限责任公司	2022年3月3日
7	康桥资本投资管理有限公司收购武田制药国际股份有限公司部分资产案	康桥资本投资管理有限公司，武田制药国际股份有限公司中国资产	2022年3月3日
8	立讯精密有限公司收购汇聚科技有限公司股权案	立讯精密有限公司，汇聚科技有限公司	2022年3月3日

 

　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　https://www.samr.gov.cn/fldj/ajgs/wtjjzajgs/202203/t20220309_340310.html

 

　　7.市场监管总局公布6件经营者集中简易案件

　　（1）浙江银泰商业集团有限公司与阿里体育有限公司等经营者新设合营企业案
　　（2）海南电网有限责任公司与海南省交通投资控股有限公司新设合营企业案
　　（3）贝恩资本投资有限责任公司收购Phobos Holdings Limited股权案

　　（4）东莞立讯技术有限公司收购深圳市华荣科技有限公司股权案
　　（5）维珍妮国际（控股）有限公司收购VSCO控股公司股权案
　　（6）四川省能源投资集团有限责任公司收购清华控股有限公司股权案

　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　https://www.samr.gov.cn/fldj/ajgs/jzjyajgs/index.html

国际动态

　　1.澳大利亚：CTM收购Helloworld Corporate的计划未被反对

　　当地时间2022年3月3日，澳大利亚竞争与消费者委员会（下称“ACCC”）发布公告称，ACCC不会反对Corporate Travel Management Limited（下称“CTM”）收购Helloworld Travel Limited的企业差旅管理分公司(Helloworld Corporate)的提议。

　　CTM和Helloworld Corporate都为企业和政府客户提供差旅管理服务。

　　ACCC的审查主要集中在大型企业和政府客户的竞争方面，因为这是CTM和Helloworld Corporate竞争最激烈的地方。

　　小型企业客户的差旅要求可能不太复杂，并且有许多小型差旅管理公司在争夺这些客户。

　　ACCC咨询了广泛的市场参与者，包括竞争对手、客户、供应商和行业机构。包括客户在内的大多数市场参与者并未对拟议的收购表示担忧，因为该行业还有其他几家大型旅行管理公司参与竞争。

　　ACCC认为，这些供应商在收购后将继续与CTM展开激烈竞争，其他大型海外旅游管理公司，如BCD Travel和Carlson Wagonlit Travel，以及TripActions等较新的公司，可能会在澳大利亚扩大规模。

　　（来源：澳大利亚竞争与消费者委员会）
　　https://www.accc.gov.au/media-release/ctms-proposed-acquisition-of-helloworld-corporate-not-opposed

　　2.加拿大：竞争局将审查WestJet对Sunwing的收购计划

　　当地时间2022年3月2日，加拿大竞争局（下称“CCB”或“竞争局”）发布公告称，竞争局宣布将审查WesJet对Sunwing Airlines Inc.和Sunwing Vacations Inc.的收购计划。

　　根据《竞争法》，竞争局有权审查合并，以确认它们是否可能导致竞争的大幅减少或阻止竞争。

　　法律要求竞争局秘密进行合并审查。如果我们确定拟议交易可能损害竞争，我们将采取适当行动。

　　很难说具体审查需要多长时间，因为竞争局会逐案评估需要采取的步骤，但我们会一如既往地努力尽快完成审查。

　　作为审查合并的常规方法的一部分，竞争局会咨询广泛的行业参与者，这可能包括供应商、竞争对手、行业协会、客户和行业专家。

　　在审查合并时，竞争局考虑了许多不同的因素，包括相关行业的经济集中度和合并各方的市场份额。

　　（来源：加拿大竞争局）
　　https://www.canada.ca/en/competition-bureau/news/2022/03/competition-bureau-will-review-the-proposed-acquisition-of-sunwing-by-westjet.html