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　　国内动态

　　1.五地试点有序开展部分经营者集中简易案件反垄断审查
　　2.开展公平竞争审查综合评估助力公平竞争审查制度落实
　　3.市场监管总局开展集中整治商品过度包装、“天价”月饼等问题
　　4.扬州公平竞争审查大数据监测评估平台上线
　　5.安徽省市场监管局反垄断监管执法工作调研座谈会在我局召开
　　6.淮安市文广旅游局出台内部集中公平竞争审查工作方案
　　7.市场监管总局公布4件经营者集中简易案件

　　国际动态

　　1.澳大利亚：澳洲航空拟收购联盟航空公司引发初步竞争担忧
　　2.英国：CMA发现饮用水龙头供应商之间的合并存在竞争问题

国内动态

　　1.五地试点有序开展部分经营者集中简易案件反垄断审查

　　本报讯（记者倪泰常宇）自今年8月1日起至2025年7月31日，市场监管总局试点委托5个省级市场监管局开展部分经营者集中简易案件反垄断审查工作。8月8日记者了解到，5个试点省级市场监管局均已发布公告，反垄断审查工作有序开展。

　　据介绍，经营者集中申报采取事先申报制度，一项交易如果构成经营者集中，并达到营业额标准，则必须进行经营者集中申报。为深入推进公平竞争政策实施，提升经营者集中反垄断审查效能，市场监管总局试点委托北京市、上海市、广东省、重庆市、陕西省市场监管局开展部分适用经营者集中简易程序案件的反垄断审查工作。

　　试点期间，市场监管总局根据工作需要，将部分简易案件委托试点省级市场监管部门负责审查。市场监管总局统一受理经营者集中申报并在试点省级市场监管部门审查意见基础上作出审查决定。试点省级市场监管部门按照市场监管总局统一的经营者集中工作规则，进行材料审核、立案审查，并在规定时限内完成审查，将审查报告和审查建议上报市场监管总局。市场监管总局作出审查决定后，试点省级市场监管部门将审查决定送达申报人。市场监管总局将加强对试点省级市场监管部门的指导，确保审查工作统一、规范、高效。

　　7月15日，上海市市场监管局率先发布公告，受委托开展上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东部分经营者集中简易案件审查工作。7月19日，重庆市市场监管局发布公告，受委托开展河南、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南、西藏部分经营者集中简易案件审查工作。7月27日，北京市市场监管局发布公告，受委托开展北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江部分经营者集中简易案件审查工作。7月29日，陕西省市场监管局发布公告，受委托开展陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆部分经营者集中简易案件审查工作。8月1日，广东省市场监管局发布公告，受委托开展广东、广西、海南部分经营者集中简易案件审查工作。

　　记者了解到，上述试点省级市场监管局均公开经营者集中反垄断审查的具体事项、审查流程以及受理和咨询方式，设置企业在线申报端口，提供申报指南、流程简介、相关政策法规查询，并公示相关案件网站网址，方便社会公众的查询与监督。北京市市场监管局8月5日在官网公示了上海重塑能源集团股份有限公司与一汽解放汽车有限公司新设合营企业案。

　　（来源：中国市场监管报）
　　http://www.cmrnn.com.cn/content/2022-08/11/content_218490.html

　　2.开展公平竞争审查综合评估助力公平竞争审查制度落实

　　当前，随着全面深化改革战略持续推进，我市深入落实公平竞争审查制度，实施精准有效政策举措，着力打造公平竞争的市场环境，推动高质量发展。日前，《天津市公平竞争审查评估报告》（以下简称《评估报告》）正式印发，《评估报告》对我市公平竞争审查制度实施情况进行了综合量化评估，助力全市公平竞争审查制度持续深入落实。

　　创新工作方法，采取“三方同步评估”模式开展公平竞争审查评估。

　　开展公平竞争审查评估是推进公平竞争审查工作深入实施、提升审查质量和效能的有效手段，是抓好工作落实、检验工作成果的必要环节。市市场监管委紧密结合天津实际，创新工作模式，遵循客观公正、科学严谨、专业规范、注重实效的原则，统筹组织各区政府、市级政府部门和各级联席会议办公室分别开展自查评估和抽查检查。同时，引入南开大学竞争法研究中心（以下简称评估组）作为第三方评估机构，同步开展公平竞争审查第三方评估，力求客观反映我市落实公平竞争审查制度情况。

　　精心选定评估场景、科学设定评估指标，确保评估工作取得预期效果。

　　在自查评估和抽查检查基础上，为确保此次评估的科学性、准确性和权威性，市市场监管委组织评估组和部分被评估单位召开现场对接会，选定现场调研座谈、现场重点抽查、发放调查问卷等第三方评估场景，并结合实际分别设定区级政府、市级政府部门两套评估指标体系，包含3个大项37个小项，其中23个为基本项，14个为加分项。通过对照评估指标进行客观评价，达到对前期工作情况进行认真回溯、检视和总结，为下一步工作有效开展提供借鉴和有效指导的目的。

　　坚持过程评估与结果评估相结合，客观反映公平竞争审查工作情况。

　　公平竞争审查综合评估将过程评估和结果评估有机结合，不仅看已经做了什么，还要看做得怎么样、取得哪些成效。从评估的情况看，天津市落实公平竞争审查制度取得阶段性成效，市场化、法治化、国际化营商环境水平不断提升。一是全市公平竞争审查工作扎实推进，政策措施增量“留痕”，存量“过筛”，全面落实公平竞争审查制度整体效果良好，凸显以查促评、以评估促提升、以考核促落实的工作成效。二是各级政策制定机关公平竞争审查工作制度逐步完善，并呈现较多亮点做法和有益经验。比如，我市各级司法行政部门充分发挥对规范性文件备案审查职能作用，明确规定对未经公平竞争审查的规范性文件不予出台；各市级有关部门将公平竞争审查与合法性审查相结合，把公平竞争审查作为合法性审查的前置要件，实现起草部门初审、法制部门复核的“双重审核”的闭合操作流程，有效防止排除、限制竞争的政策措施出台；有的部门还通过建立内部专职审查人员、外聘律师顾问联合审查机制，为审查提供智力支持及专业人才保障；部分区级政府将区政府办公室纳入联席会议成员单位，推行由特定机构集中审查工作模式，将公平竞争审查纳入本区绩效考评体系，在区党政机关办公系统中增设公平竞争审查工作端口，推动公平竞争审查制度落实，有效提高了审查效能。

　　坚持“问题导向”，发现工作中的不足，明确下一步努力方向。

　　坚持把以问题为导向贯穿于评估工作始终，通过抽查检查和第三方机构现场重点抽查相结合的方式，共抽查政策措施文件2114份，其中第三方评估机构现场重点抽查83份，重点评估排查涉及地方保护、区域封锁、指定交易等方面妨碍统一市场和公平竞争的潜在风险。经评估会审，对认定违反公平竞争审查标准的政策措施，督促政策制定机关立即整改；对认定构成行政垄断行为的，严格依法立案调查。针对抽查检查发现的对公平竞争审查认识不够深刻、专业审查能力较弱等共性问题，本次评估将共性和个性问题结合起来，从完善审查机制程序、严格审查标准、加强会商会审、强化监督考核等六个方面提出深入落实公平竞争审查制度的意见建议。

　　下一步，市市场监管委将以此次评估成果为导向，加强评估工作创新性实践总结，推动我市公平竞争审查工作实现“三项提升”，即强化组织推动，提升公平竞争审查权威性；强化外部约束，提升公平竞争审查严肃性；强化规范建设，提升公平竞争审查科学性。

　　（来源：天津市场监管）
　　https://mp.weixin.qq.com/s/LK8htgAZBtsjji98sjJNzw

　　3.市场监管总局开展集中整治商品过度包装、“天价”月饼等问题

　　2022年中秋、国庆将至，为深入贯彻落实党中央、国务院和中央纪委国家监委有关决策部署，市场监管总局近日印发《市场监管总局关于集中整治商品过度包装、“天价”月饼和蟹卡蟹券等问题的通知》（以下简称《通知》），在全国范围内开展为期2个月的集中整治。

　　《通知》要求，加大标准宣贯力度。深入推进国家标准《限制商品过度包装要求食品和化妆品》及第1号修改单的宣贯工作；督促指导生产企业依法公开其执行的限制商品过度包装有关标准；对月饼生产等重点企业组织开展行政指导，督促企业合规经营，尽早贯标、用标和达标；组织召开生产食品、化妆品的直销企业吹风会，引导直销企业积极承诺、严格遵守限制过度包装的法律义务；加强限制商品过度包装强制性国家标准的培训，强化基层执法人员对标准的理解和运用，提升执法能力。

　　《通知》要求，强化专项监管执法。加强过度包装抽查检验，重点对月饼生产销售企业执行标准情况、在售月饼食品安全情况进行抽查；畅通举报渠道，充分挖掘线上线下各类线索，特别关注高价月饼以及酒楼、饭店定制或以文创等名义开发的高端礼品，从严查处过度包装违法行为。加强重点监管，坚持线上线下一体化，从食品安全、价格、包装、广告宣传等方面规范市场主体经营行为；组织开展专项网络交易监测，实施过度包装商品网络禁限售目录，督促电商平台压实主体责任。同时，持续曝光典型案件，将过度包装行为的行政处罚文书录入国家企业信用信息公示系统，依法依规在行政处罚文书网上公开。

　　《通知》要求，全面倡导绿色消费。组织开展消费者评议，发动消费者监督，推动企业开发简约适度、绿色低碳的包装设计，积极实施快递包装绿色产品认证。同时，积极开展文化引导，宣传绿色低碳包装、简约适度消费理念和快递包装绿色产品认证制度，宣传过度包装对环境和经济发展的危害，引导节日商品、节日消费回归传统文化本源。

　　（来源：国家市场监督管理总局）
　　https://www.samr.gov.cn/xw/zj/202208/t20220817_349322.html

　　4.扬州公平竞争审查大数据监测评估平台上线

　　近日，扬州正式上线公平竞争审查大数据监测评估平台。一是建立政策数据库。系统通过人工智能、机器学习、深度神经网络等技术，对全市各级机关制定的涉及市场主体经济活动的政策措施文件进行网上搜索、收集、整理、监测，形成政策措施数据库。二是开展在线筛查反馈。平台每日监测全市各政策制定机关网站，智能判别文件是否与市场主体经济活动有关，其内容有无违反公平竞争审查标准的风险，并将监测发现的有违反公平竞争审查标准的风险文件及时反馈政策制定机关进行处理。三是实施专项监测。平台可根据需要对特定行业的政策措施实施专项监测分析评估，并根据特定要求形成数据分析报告；将对市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等特定领域的政策措施进行整理，分区域、分行业、分部门进行分析，并能进行纵向与横向对比，形成专项数据分析报告。四是协助增量审查。平台可协助发文机关文件审查，对拟出台的政策措施进行智能分析评估，评估结果分为“无风险”“低风险”“中风险”“高风险”，为有关人员文件审查提供风险预警。

　　（来源：江苏省市场监督管理局）
　　http://scjgj.jiangsu.gov.cn/art/2022/8/16/art_70155_10578735.html

　　5.安徽省市场监管局反垄断监管执法工作调研座谈会在我局召开

　　为深入分析反垄断监管执法面临的形势，聚焦制约高质量发展的垄断痛点堵点和关系人民群众切身利益的垄断问题，2022年8月15日，省市场监管局竞争执法局副局长韩宗明率队赴我市开展反垄断监管执法调研工作。调研采取座谈会的形式，市教育局、市财政局、市住房和城乡建设局、市卫生健康委员会、市城市管理局、市市场监管局6家政府部门，市供电公司、港华燃气、首创水务3家水电气供应企业及市房地产综合开发协会、药品零售协会、机动车辆检测协会、混凝土协会4家行业协会参加了调研座谈会。

　　调研座谈围绕反垄断监管执法工作面临的主要形势，存在的主要问题和原因分析，准确把握当前反垄断监管执法的主要原则和重点、方向以及加强和改进反垄断监管执法的对策建议展开，6家政府部门重点结合各单位职责、工作实际进行交流发言，企业、行业协会代表结合本行业特点，就目前我市市场主体的公平竞争现状、企业在参与市场竞争中存在的困惑、矛盾等问题及解决思路进行了深入讨论。座谈效果良好，取得了预期成效。

　　本次会议由马鞍山市市场监管局二级调研员左文榜主持，市市场监管局总工程师马中原、反垄断和反不正当竞争科、市场监管综合行政执法支队相关同志参加了调研座谈。

　　（来源：马鞍山市市场监督管理局）
　　http://scjgj.mas.gov.cn/xxfb/gzdt/2002539941.html

　　6.淮安市文广旅游局出台内部集中公平竞争审查工作方案

　　近日，为进一步健全文旅系统公平竞争审查机制，强化公平竞争审查制度刚性约束，进一步营造高效、公平、有序的文旅营商环境，促进高质量发展，市文广旅游局出台内部集中公平竞争审查工作方案。

　　明确流程，确定审查权责。严格落实“谁制定、谁审查”“谁起草、谁审查”原则，建立复核复查机制，由政策法规部门负责公平竞争审查的集中复核工作，由办公室负责对起草处室(单位)是否已通过公平竞争审查进行程序复查。

　　明确范围，确定审查范围。将涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策措施，以及提请上级部门审议的地方性法规草案等纳入公平竞争审查，内部管理文件、一般事务性文件等暂不纳入审查范围。

　　明确要求，确定审查要求。要求在起草涉及市场主体经济活动政策措施时进行公平竞争审查，形成书面审查结论。由本单位出台的政策措施、多处室联合起草的政策措施、多部门联合出台的政策措施、与其他部门会签的政策措施、为市政府代拟涉及市场主体经济活动的政策措施等，明确审查部门为牵头处室。

　　下一步，市文广旅游局将进一步落实内部集中公平竞争审查工作方案，确保新出台涉及市场主体经济活动的政策措施全部通过公平竞争审查，建立公平竞争审查名录库，定期对相关政策措施予以清理、评估、调整。

　　（来源：淮安市文化广电和旅游局）
　　http://wgj.huaian.gov.cn/whdt/whdt/content/16592832/1660275883776PmCDG6O3.html

　　7.市场监管总局公布4件经营者集中简易案件

　　（1）星驹有限公司收购可口可乐装瓶商生产（南宁）有限公司等六家公司股权案
　　（2）华润数科控股有限公司收购南威软件股份有限公司股权案
　　（3）全球基础设施合伙基金与Azure Vista C 2020 S.àr.l.收购VTG公司股权案
　　（4）举升控股有限公司收购株式会社开道股权案

　　（来源：国家市场监督管理总局竞争政策协调司）
　　https://www.samr.gov.cn/fldys/ajgs/jyaj/index.html

国际动态

　　1.澳大利亚：澳洲航空拟收购联盟航空公司引发初步竞争担忧

　　当地时间2022年8月18日，澳洲竞争及消费者委员会（下称“ACCC”）发布声明，对澳洲航空（Qantas Airways）提议收购联盟航空公司（Alliance Aviation Services Ltd）涉及的初步竞争问题做出简要说明。

　　在澳大利亚，澳洲航空和联盟航空为企业客户提供偏远地区的航空运输服务。对于那些需要将工人送往昆士兰和西澳大利亚进行作业的矿产资源公司来说，这两家航空公司的竞争十分激烈。

　　ACCC主席Gina Cass-Gottlieb表示：“我们担心在往返昆士兰和西澳大利亚等偏远地区的航空服务领域，这项拟议的收购可能会大大减少竞争”。业内人士对此次拟议交易对航空运输服务的影响表示强烈担忧，尤其是对偏远地区航空运输服务产生的影响。此次拟议的收购将使联盟航空不再是澳洲航空在布里斯班-莫兰巴地区客运航线上的唯一竞争对手。

　　ACCC也在考虑其他航空公司的竞争力，例如维珍航空（Virgin）和科巴姆航空（Cobham）的偏远地区航空运输服务部门（该部门已被区域快线航空（Rex）收购）。

　　ACCC也在考虑取消联盟航空的飞机租赁服务将如何影响现有和新加入的公司在区域航线上与澳航竞争的能力。

　　联盟航空是向其他航空公司提供湿租中型飞机的主要供应商。湿租是指航空公司从另一家航空公司或企业租用飞机、机组人员和其他相关服务的租赁模式。航空公司经常使用湿租来扩展新航线或增加临时运力。

　　“我们的初步观点是，对于航空公司来说，想要进入或扩大其在偏远地区的运营市场已经存在着很大的障碍，包括飞行员的雇佣、机场设施和基础设施建设，以及相关的监管批准。而联盟航空退出市场或澳洲航空的竞争对手提高湿租价格则会增加这些障碍，”Cass-Gottlieb女士说。“竞争激烈且运作良好的航空业是澳大利亚的经济基础，ACCC将密切审查所有可能减少该行业竞争的合并。”

　　背景

　　澳洲航空(Qantas)是一家上市的澳大利亚航空公司，在澳大利亚所有州和地区提供客运服务，同时为昆士兰州和西澳大利亚州的客户提供长期和临时私人包机服务。

　　联盟航空（Alliance）是一家航空服务公司，在布里斯班、汤斯维尔、凯恩斯和珀斯等地设有基地。它专门为企业客户提供私人包机服务并向公众提供部分区域的航空客运服务。联盟航空还向其他航空公司客户提供飞机租赁和相关服务。

　　（来源：澳洲竞争及消费者委员会）
　　https://www.accc.gov.au/media-release/qantas%E2%80%99-proposed-acquisition-of-alliance-airlines-raises-preliminary-competition-concerns

　　2.英国：CMA发现饮用水龙头供应商之间的合并存在竞争问题

　　当地时间2022年8月18日，英国竞争与市场管理局（下称“CMA”）发布公告称：CMA发现，Culligan对Waterlogic的预期收购可能会减少多功能水龙头（Multifunctional Taps）供应方面的竞争，该水龙头的主要客户群体为英国境内的企业客户。

　　Culligan（旗下品牌为Zip）是为英国境内的企业客户（例如办公室等）提供多功能水龙头的大型供应商。Waterlogic（旗下品牌为Billi）是Culligan的主要竞争对手之一。

　　与传统水龙头不同，多功能水龙头可以提供冷水、热水或沸水，部分型号的产品也提供苏打水。当企业希望在办公场所提供比一次性塑料瓶更加环保的饮水方式时，该产品为企业提供了简单有效的解决方案。

　　CMA担心，此次收购进行后，市场上将仅剩三个大型多功能水龙头供应商，这可能导致价格上涨或服务质量下降。

　　CMA并购部门高级总监Sorcha O'Carroll表示：“对于那些需要为员工提供随时可用的饮用水并希望减少水资源浪费的企业雇主来说，多功能水龙头变得越来越受欢迎。如果进行上述收购交易，则相关产品市场会失去一位关键的参与者。如果交易企业可以提出合适的方案来解决这个问题，那么CMA不会进行更深入的调查。”

　　Culligan和Waterlogic现在有5个工作日来提交提案以解决CMA的竞争担忧，否则该交易将进入第二阶段的深入调查。

　　（来源：英国竞争与市场管理局）
　　https://www.gov.uk/government/news/cma-finds-concerns-in-drinking-water-solutions-merger