目录

　　国内动态

　　1.山西省开展民生领域反垄断执法专项行动
　　2.网络平台数据垄断及规制研究
　　3.江西省开展民生领域反垄断执法专项行动
　　4.市场监督管理总局及试点单位公布经营者集中简易案件

　　国际动态

　　1.欧盟反垄断监管机构缩小对苹果公司的指控范围
　　2.欧盟委员会停止对可口可乐的反垄断调查
　　3.苹果因滥用市场支配地位被俄罗斯监管部门罚款9.06亿卢布
　　4.辉瑞正在洽谈收购癌症药物制造商Seagen 
　　5.美国FTC放弃阻止Meta收购VR初创公司Within
　　6.美国司法部准备对著名软件制造商Adobe收购Figma的拟议交易提起诉讼
　　7.欧盟将微软与动视合并交易决定期限延长至4月25日

国内动态

　　1.山西省开展民生领域反垄断执法专项行动

　　为深入贯彻落实党的二十大关于加强反垄断、破除地方保护和行政性垄断的重要决策部署，推动建设全国统一大市场，服务我省高质量发展，根据国家市场监督管理总局安排部署，山西省市场监督管理局决定在全省范围内开展2023年民生领域反垄断执法专项行动。现将有关事宜通告如下：

　　一、专项行动时间

　　2023年2月至2023年12月。

　　二、重点领域和主要任务

　　坚持问题导向和目标导向，聚焦民生重点行业和领域，重点查处3类垄断行为。

　　（一）聚焦建材、日用消费品、汽车、医药等重点领域，加强垄断协议执法，重点加强对行业协会组织和参与垄断行为的监管。

　　（二）聚焦原料药等垄断问题多发领域和公用事业等自然垄断领域，深化滥用市场支配地位行为执法。

　　(三）聚焦公用事业、教育、医疗卫生、交通运输、工程建设、保险、政府采购、招投标等重点行业和领域，强化制止滥用行政权力排除、限制竞争行为执法。

　　三、举报方式

　　为充分发挥社会监督作用，确保专项行动取得实效，除12315投诉举报电话外，山西省市场监督管理局另设立专项行动举报电话和电子邮箱，受理全省范围内涉嫌民生领域垄断行为线索。欢迎社会各界和广大人民群众积极举报，山西省市场监督管理局对案件线索将及时登记、认真开展核查，并严格为举报人保密。对于经核查发现涉嫌构成垄断行为的，依法进行查处。

　　电话：0351-7680292

　　电子邮箱：sxsjjsfc0917@163.com

　　通讯地址：山西省太原市小店区长风大街108号（山西省市场监督管理局反垄断处）

　　山西省市场监督管理局
　　2023年2月27日

　　（来源：山西省市场监督管理局）
　　https://scjgj.shanxi.gov.cn/zwgk/jgfl/gstg/202302/t20230228_8060312.shtml

　　2.网络平台数据垄断及规制研究

　　平台经济的发展与数字技术的活跃，给传统反垄断法理论中滥用市场支配地位的认定提出挑战。笔者认为，为在保护公平竞争的目的下鼓励创新，促进平台经济下企业间数据开放共享，可以参考借鉴欧盟《数字市场法案》中开创性规定的守门人制度与事前监管制度等数字垄断制度创新性成果，结合数字可携带权的适用，探索我国平台企业数据垄断规制方法。

　　新业态下市场支配地位的认定

　　从现行《中华人民共和国反垄断法》第二十三条规定来看，市场份额为我国目前采用的认定企业市场支配地位的要素。但在新业态下，互联网企业成本主要是研发成本而非生产成本。相比市场份额而言，对市场进入壁垒的评价更有意义。在平台竞争环境下，最重要的两类壁垒便是网络效应与锁定效应。

　　网络效应与锁定效应系一个问题的两个方面。网络效应又称网络外部性，是指平台提供的商品与服务为用户带来的效用，会随着用户数量增多而增大的现象。在平台经济中网络效应普遍存在。锁定效应会使用户缺乏主动转换平台的意愿，平台经济时代的竞争者是否有能力扩大产出已不再特别重要。

　　现行《中华人民共和国反垄断法》第二十三条事实上仍是围绕市场份额展开的，第二十四条进一步规定市场份额的推定标准，可见我国经营者的市场支配地位的认定以市场份额为主，其他因素并不能完全独立证明经营者的市场支配地位。

　　如上所述，市场份额在新业态下不再是决定市场支配地位的重要因素，且上述第二十三条并未提到关于数据的规定，显然无法应对数字经济的发展变化。笔者认为，《中华人民共和国反垄断法》第二十三条第（六）项“与认定该经营者市场支配地位有关的其他因素”属于兜底项，鉴于当前数据问题已成为我国法学理论与实务界探讨的热门话题，或许可以从法解释学的角度，将兜底条款解释为包含数据因素。

　　平台数据垄断造成的阻碍

　　在数据参与下，典型的反垄断行为也产生一系列变化，从而为既有反垄断法规则带来新挑战。在分析利用数据垄断实施的滥用市场支配地位行为时，核心的判断标准是行为后果是否对市场竞争造成实质性损害或威胁。分析这些典型滥用行为的行为特点，可以对此类行为的规制提供依据。

　　（一）数据拒绝交易

　　数字环境下的拒绝交易问题，首先需要考虑所涉数据性质。数据性质对判断拒绝交易方拒绝交易的动机，从而进一步判断拒绝交易方是否违法具有参考价值。可以从两个方面判断拒绝交易方动机：第一，若拒绝交易行为具有指向性，即有针对性地打压业内某一企业，该拒绝交易行为就丧失了正当性；若理由是数据属于商业秘密，则需要对业内所有公司均采取保密手段。第二，可以从请求交易方的产品与服务以及研发水平，推测其对数据需求的目的是仿造还是创新，从而判断请求交易方是否存在不正当动机。

　　（二）限定交易问题

　　根据平台经济的特点，限定交易行为存在一定必然性。信息爆炸使信息需求者难以精准定位自己想要的信息。为实现信息供求双方效率匹配，快速捕捉用户注意力，平台往往会利用数据与算法为用户进行前置信息筛选工作，用户只浏览搜索出来的结果。这一单边操纵的搜索结果行为的不透明性，为平台惩罚拒绝表态的商家提供了助力。

　　（三）数据搭售行为

　　随着技术进步与法律制度变革，数据开发与利用在未来很有可能以与专利的“专利池”同等形式的“数据池”形式交易。从交易相对方的视角分析，数据是平台的用户基础，是平台算法优势得以发挥的前提，对精确数据的需求十分旺盛。然而，并不是数据池中全部数据都是相对方需要的。数据与专利不同，其形式更复杂、体量更庞杂、牵涉范围广。相对交易方为达成目的，很大程度上会丧失选择权，被迫购入一系列捆绑数据。

　　（四）价格歧视行为

　　价格歧视会造成卖方及同业竞争者之间的竞争，也会损害买方之间的竞争，导致部分买方被排斥。前者被称为第一类价格歧视损害，是经营者对自己原本的用户施以原价，却对想吸引的新用户（其他竞争者的用户）给予优惠价格。后者则被称为第二类价格歧视损害。在交易相对方为消费者时，应考虑双方的市场力量，更多地考虑由于网络效应等问题，差别定价对消费者带来的转换平台的困扰。在交易相对方为市场经营者时，只有在可能排斥市场竞争的情况下才适用反垄断理论规制。

　　规制平台数据垄断的新途径

　　为打破超级平台的数据垄断，需要在反垄断法理论下对平台数据垄断行为予以规制。着眼保护竞争的最终目的促进数据流通，探索一套可以促进平台数据开放与共享的机制。笔者认为，欧盟于2016年颁布的《通用数据保护条例》第二十条规定的数据可携带权作为服务于维护市场竞争环境的权利配置机制，值得关注和参考借鉴。

　　根据《通用数据保护条例》，数据可携带权立足个人数据保护，建立有实操价值的数据流动系统。用户对个人数据掌握更高主动权，在技术具有可操作性情况下，用户可以自主决定个人数据的流向，这样可以破除平台数据垄断，从而减弱网络效应与锁定效应。

　　此外，欧盟最高决策机构欧洲理事会于2022年7月批准的《数字市场法案》创设了两项突破性制度，也可以为我国立法顶层设计提供新思路。

　　一是守门人制度。守门人指对欧盟市场具有重大经济影响力，为用户提供一种或多种通路，且长期或未来可能在市场竞争中处于牢不可破地位、提供核心平台服务的平台企业。经营核心平台服务的公司在达到所有预先设立的量化指标后，必须通知欧盟委员会。该制度直接脱离传统的市场支配地位分析路径，是反垄断法框架的重大突破。

　　二是设置黑名单与灰名单，创立事前监管制度。该制度可以与守门人制度形成良好互动配合，对守门人开展更有针对性的干预，还可以提升执法机关反应速度，在造成严重后果前及时规制垄断行为。

　　在大数据环境下，超大规模市场的出现，会大大强化数据集中度，从而引发数据垄断问题。笔者建议参考欧盟《数字市场法案》中首创的守门人制度与事前监管制度，并依据《通用数据保护条例》加大数据要素的参与度，进一步优化我国反垄断法律体系布局，促进形成开放、流通、共享的可持续数据发展环境。

　　中国政法大学民商经济法学院

　　（来源：中国市场监管报）
　　http://www.cmrnn.com.cn/content/2023-02/22/content_227598.html

　　3.江西省开展民生领域反垄断执法专项行动

　　为贯彻落实党的二十大关于加强反垄断、破除地方保护和行政性垄断的重要决策部署,推动全省强化反垄断深入推进公平竞争政策实施，推进全国统一大市场建设，根据国家市场监管总局工作部署，结合省委、省政府深化发展和改革双“一号工程”工作的要求，江西省市场监督管理局决定于2023年2月至12月在全省范围内开展民生领域反垄断执法专项行动。现将有关事项公告如下。

　　一、专项执法重点

　　(一)加强民生重点领域垄断协议执法。聚焦建材、日用消费品、汽车、医药、中介、涉粮等重点领域,加强对垄断协议案件执法,重点查处行业协会组织从事垄断协议行为。

　　(二)深化民生重点领域滥用市场支配地位行为执法。聚焦原料药、数字经济、公用事业(供水、供气、供热、供电等)等自然垄断领域，加强对滥用市场支配地位案件执法。

　　(三)强化民生重点领域制止滥用行政权力排除、限制竞争行为执法。聚焦公用事业、殡葬、教育、医疗卫生、交通运输、工程建设、保险、政府采购、招投标等重点行业和领域，加强对滥用行政权力排除、限制竞争案件执法。

　　二、举报投诉方式

　　欢迎社会各界拨打12315热线进行投诉举报，邮箱：fld@amr.jiangxi.gov.cn。

　　江西省市场监管局
　　2023年3月1日

　　（来源：江西省市场监督管理局）
　　http://www.jiangxi.gov.cn/art/2023/3/2/art_5400_4376247.html

　　4.市场监督管理总局及试点单位公布经营者集中简易案件

　　市场监督管理总局公布3件经营者集中案件

　　（1）查特工业公司收购格兰尼特控股第二有限公司股权案
　　（2）威立雅环境集团与远景投资有限公司等经营者收购RWM控股有限公司股权案
　　（3）中国中信集团有限公司收购中信国安集团有限公司部分业务案

　　（来源：国家市场监督管理总局竞争政策协调司）
　　https://www.samr.gov.cn/fldes/ajgs/jyaj/

　　市场监督管理总局试点单位公布4件经营者集中案件

　　（1）大连冰山集团有限公司收购松下冷链（大连）有限公司股权案
　　（2）中智经济技术合作股份有限公司收购广东汉普人力资源有限公司股权案
　　（3）红狮控股集团有限公司收购亚洲硅业（青海）股份有限公司股权案
　　（4）深圳市至力投资企业（有限合伙）与华润化学材料科技股份有限公司等经营者收购汉邦（江阴）石化有限公司等四家公司股权案

　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断执法二司）
　　https://www.samr.gov.cn/fldes/

国际动态

　　1.欧盟反垄断监管机构缩小对苹果公司的指控范围

　　当地时间2023年2月28日，路透社发布新闻称，欧盟反垄断监管机构缩小了对苹果公司的指控范围，将调查重点放在其应用商店（下称“App Store”）的协议规则上，同时放弃了另一项与应用内支付有关的指控。

　　委员会表示，苹果公司对音乐流媒体APP开发者及其用户实施的“禁止转介条款（Anti-steering provisions）”（即限制开发者向用户告知其它价格低廉的音乐流媒体订阅方式）违反了欧盟对不公平交易条件的规定。这些义务“对于在iPhone和iPad上提供App Store既不必要也不相称”，并且“对苹果移动设备上的音乐流媒体服务用户不利，他们最终可能会支付更多费用。”

　　苹果表示很高兴看到欧盟委员会缩小调查范围，并且将对该监管机构的担忧做出回应。然而，欧盟与这家美国科技巨头的博弈尚未结束。今年5月，欧盟《数字市场法》（DMA）将开始适用，一旦苹果被认定从事侵权行为，对其罚款最高可达公司全球营业额的10%。

　　（来源：路透社）
　　https://www.reuters.com/technology/eu-antitrust-regulators-narrow-case-against-apple-2023-02-28/

　　2.欧盟委员会停止对可口可乐的反垄断调查

　　当地时间2023年2月28日，路透社发布新闻称，欧盟委员会于当日停止对可口可乐公司及其装瓶商Coca-Cola Europacific Partners和Coca-Cola Hellenic进行的反垄断调查，理由是证据不足。

　　欧盟委员会表示，先前，委员会已对三家公司做出了初步调查，原因是担心这三家公司可能滥用其主导地位，向一些欧盟国家的零售商提供有条件的回扣，以阻止新饮料进入市场。在从可口可乐及其装瓶商、零售商和竞争对手处收集信息后。欧盟竞争执法机构在一份声明中表示“根据收集到的证据，委员会得出结论认为，没有足够的理由对几家公司进一步展开调查，但调查的结束并不意味着公司的有关行为符合欧盟竞争规则。”

　　（来源：路透社）
　　https://www.reuters.com/business/retail-consumer/eu-antitrust-regulators-scrap-investigation-into-coco-cola-bottlers-2023-02-28/

　　3.苹果因滥用市场支配地位被俄罗斯监管部门罚款9.06亿卢布

　　当地时间2023年2月27日，路透社报道称，俄罗斯联邦反垄断局（下称“FAS”）当日表示，美国科技巨头苹果公司已在俄罗斯反垄断案件中支付了9.06亿卢布（约1212万美元）的罚款，原因是其滥用在移动应用程序市场的支配地位。

　　2020年8月，FAS确定苹果公司滥用了其市场支配地位，随后发布了一项指令，要求苹果公司删除其应用商店（下称“App Store”）拒绝第三方应用程序的条款。此举是在网络安全公司卡巴斯基实验室提出投诉后作出的，该公司表示其新版“Safe Kids”应用程序在苹果操作系统上被拒绝运行。

　　在今年1月的另一起案件中，FAS表示已对苹果处以约1740万美元的罚款，原因是苹果涉嫌强迫俄罗斯开发商在App Store中使用苹果支付服务（下称“Apple Pay”）。

　　一年前，在莫斯科向乌克兰派遣武装部队并限制其在俄罗斯的Apple Pay服务后，苹果公司在俄罗斯暂停了所有的产品销售。

　　（来源：路透社）
　　https://www.reuters.com/technology/apple-pays-121-mln-fine-alleged-app-market-abuse-russia-antimonopoly-service-2023-02-27/

　　4.辉瑞正在洽谈收购癌症药物制造商Seagen

　　当地时间2023年2月27日，《华尔街日报》发布新闻称，继去年Merck药厂（下称“默克”）拟收购癌症药物制造商Seagen的谈判失败后，Pfizer（下称“辉瑞”）正在就收购Seagen进行早期谈判。据知情人士称，该交易报价可能高达300亿美元以上，但可能存在许多障碍，包括面临着严格的反垄断审查。

　　据报道，默克与Seagen的拟议交易因担心联邦贸易委员会(FTC)将发起反垄断调查而失败，但分析师表示，辉瑞此次收购并未收到任何危险信号。

　　Berenberg Capital Market分析师Zhiqiang Shu表示：“与默克/Seagen的交易相比，辉瑞/Seagen的收购收到FTC关注的可能性较小，因为两公司的产品重叠较少。”Shu表示，Seagen有望在未来十年内实现平稳增长，属于“完美的收购对象”，这对辉瑞公司来说可能十分有益——由于顶级药物的专利到期，以及市场对其COVID产品的需求开始下降，辉瑞公司预计到2030年将损失170亿美元的年销售额。

　　Seagen公司专门从事与肿瘤细胞结合然后释放细胞杀伤性化学物质的抗体药物结合物（ADCs）的研究，在其获准的治疗方法（如淋巴瘤治疗药物Adcetris和乳腺癌药物Tukysa）的需求推动下，该公司去年的收入接近20亿美元。

　　（来源：路透社）
　　https://www.reuters.com/markets/deals/pfizer-talks-buy-seagen-likely-more-than-30-bln-wsj-2023-02-27/

　　5.美国FTC放弃阻止Meta收购VR初创公司Within

　　当地时间2023年2月24日，美国政府表示将正式放弃阻止Facebook的母公司Meta Platforms Inc收购虚拟现实（以下简称“VR”）初创公司Within Unlimited（以下简称“Within”）。

　　美国加州北区地方法院的法官爱德华达维拉驳回了联邦贸易委员会的竞争担忧，并拒绝下达初步禁令。美国反垄断执法机构通常会在法官驳回禁令请求后放弃此类行政诉讼。FTC亦未上诉，该交易已与2月完成。这一案件和美国法庭的诉讼都受到了密切关注，因为FTC采取了一种不寻常的竞争损害理论，把重点放在新兴行业的潜在未来竞争。

　　Meta发布声明称对完成对Within的收购感到“十分振奋”。

　　（来源：路透社）
　　https://www.reuters.com/legal/us-formally-ends-fight-against-metas-purchase-vr-content-maker-2023-02-24/

　　6.美国司法部准备对著名软件制造商Adobe收购Figma的拟议交易提起诉讼

　　当地时间2023年2月23日，彭博社发布新闻称，美国司法部正准备对著名软件制造商Adobe提起反垄断诉讼，从而阻止起以200亿美金收购设计师云平台Figma。据消息人士表示，该起诉讼最早将于下个月启动。

　　Adobe回应称，它的业务领域与Figma互不交叉，Figma更注重与交互设计。

　　该公司在一份声明中表示：“我们正在与美国、英国和欧盟等国的监管机构进行建设性和合作性讨论。我们仍旧期望在2023年完成交易。”

　　（来源：路透社）
　　https://www.reuters.com/legal/us-preparing-antitrust-suit-block-adobe-plan-buy-figma-bloomberg-news-2023-02-23/

　　7.欧盟将微软与动视合并交易决定期限延长至4月25日

　　当地时间2023年3月1日，路透社报道称，根据欧盟委员会当日提交的文件，欧盟反垄断监管机构已将微软以690亿美元收购《使命召唤》制造商动视暴雪的决定期限延长至4月25日。

　　微软作为游戏机Xbox的制造商，于去年1月宣布收购电子游戏公司动视暴雪，从而帮助其更好地与市场竞争对手腾讯和索尼竞争，但该交易在欧洲、英国和美国遇到了监管障碍。预计微软将很快向欧盟监管机构提供补救措施。

　　（来源：路透社）
　　https://www.reuters.com/technology/eu-regulators-extend-deadline-microsoft-activision-deal-april-25-2023-03-01/