导读
国内部分，公平竞争审查制度在进一步深入实施中。市场监管总局公示8件经营者集中简易案件，世纪华通并购盛大游戏重组案通过反垄断审查。西宁市交通运输局纠正出租车智能设备补装、维修业务中滥用行政权力排除限制竞争行为。.腾讯公司诉“糗事百科”不正当竞争索赔50万。
国际执法部分，欧委会对万事达限制商户选择跨境支付服务处以5.7亿欧元的罚款。英国竞争与市场管理局：技术合并可能会减少通信需求方的选择。
目录
国内执法动态
1.公平竞争审查制度2018年总体落实情况
2.五省区积极整改2018年公平竞争审查重点督查发现的典型问题
3.工业和信息化部政策文件公平竞争审查工作有序推进
4.市场监管总局公示8件经营者集中简易案件
5.世纪华通并购盛大游戏重组案通过反垄断审查
6.西宁市交通运输局纠正出租车智能设备补装、维修业务中滥用行政权力排除限制竞争行为
7.腾讯公司诉“糗事百科”不正当竞争索赔50万
8.商务楼宇禁止宽带垄断，开发商拒不整改将被限制土地竞买资格
国际执法动态
1. 欧委会对万事达限制商户选择跨境支付服务处以5.7亿欧元的罚款
2. 英国竞争与市场管理局：技术合并可能会减少通信需求方的选择
国内执法动态
1.公平竞争审查制度2018年总体落实情况
根据《深化党和国家机构改革方案》，指导实施公平竞争审查制度的职能调整至市场监管总局。2018年以来，市场监管总局会同有关部门扎实工作、持续发力，推动公平竞争审查制度深入实施。
一、加大组织实施工作力度推动制度深入实施
（一）经国务院批准调整部际联席会议组成。根据机构改革、部门职能调整和人员变动等情况，向国务院请示调整公平竞争审查工作部际联席会议召集人、副召集人及成员，保障部际联席会议的正常运转，强化统筹协调作用。国务院已批准同意，召集人为市场监管总局局长张茅，办公室设在市场监管总局。
（二）进一步完善制度规则。制定《公平竞争审查第三方评估实施指南》，拟经公平竞争审查部际联席会议第二次全体会议审议通过后发布。研究起草适用例外规定、责任追究等配套文件。探索建立公平竞争审查考核机制，推动各地将公平竞争审查纳入行政绩效考核。
（三）组织开展重点督查并督促整改。以公平竞争审查部际联席会议名义，随机选择8个部门和5个省（区、市）开展重点督查，抽查相关政府部门2017年以来出台的文件，对其中违反审查标准的发函督促整改。
（四）扎实推进存量政策清理。组织各地区、各部门贯彻落实《2017-2018年清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案》，重点清理现行政策措施涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等的内容。发函督促各地区、各部门完成清理工作，将有关情况向社会公示、接受社会监督。
（五）深入研究特定领域公平竞争审查问题。与工业和信息化部、民航局等部门深入交流，共同研究新能源汽车、民航航线等领域的公平竞争审查问题，深入分析相关政策对市场竞争的影响，将制度进一步做实做细。
（六）持续加强宣传培训。举办三期全国性培训班，对部际联席会议、各省级联席会议成员单位进行业务培训，提高公平竞争审查工作能力。深化“中国公平竞争审查与欧盟国家援助控制”对话机制，与欧盟委员会竞争总司联合举办中欧竞争周，共同起草对话机制运行情况年度报告。积极参加各类研讨会，宣传公平竞争审查制度最新进展成效，不断扩大制度的国际影响力。
二、制度实施取得新的进展与成效
（一）制度落实全面推开。截至2018年底，国务院各部门、所有省级政府、98%市级政府、85%县级政府已部署落实。市县落实比例与2017年底相比分别提高了5个百分点和36个百分点。其中，北京、天津、河北等17个省（区、市）实现省市县三级全覆盖。
（二）审查工作扎实开展。2018年，各地区、各部门共对31万份增量文件进行了审查，比2017年增长154%，对其中1700余份文件进行了修改完善，比2017年增长157%，审查效果进一步显现；对82万份存量文件进行梳理，清理2万余份含有地方保护、指定交易、市场壁垒内容的文件，有效预防和纠正了一系列排除、限制竞争的问题，促进了统一开放、竞争有序的市场体系建设。
（三）机制建设持续优化。相关部门和地方持续优化工作机制，规范审查流程，强化监督约束，保障审查工作取得实效。市场监管总局发文专项部署，建立自我审查、专业支持、程序把关相结合的工作机制，并优化办文系统将公平竞争审查作为必经流程，进一步强化程序约束。工业和信息化部建立由业务司局初审、产业政策司复核的审查机制，加强审核把关。商务部在内网发文管理系统中增加“公平竞争审查”选项，从文件批转程序上加强把关。天津、浙江将公平竞争审查纳入依法行政考核，由联席会议办公室对各委办局落实制度情况进行评判打分。江苏强化联席会议办公室协查机制，协助省级部门、市县政府对疑难文件进行审查。湖南探索公平竞争审查约谈机制，由省联席会议办公室对违反公平竞争审查制度的相关单位进行约谈并督促整改。福建建立工作落实台账和“每月一通报”机制，要求各级联席会议办公室按月报送工作进展，并抄送省政府办公厅和各市县政府。广州市越秀区积极探索第三方评估，委托法律顾问协助审查并出具书面的审查建议等。
（四）制度理念不断深入。公平竞争审查制度的深入实施起到了良好的竞争倡导作用，进一步增强了各级政府部门的市场意识和公平竞争理念。2018年以来，多个部门印发文件，从公平竞争审查的角度对本部门、本行业、本系统相关工作提出要求，涉及自贸区建设、区域协调、钢铁去产能、促进民营经济发展等多个方面，体现出公平竞争审查制度理念不断深入、影响不断扩大。
三、制度实施存在的问题
（一）落实进度不够平衡。目前仍有2%的市级政府和15%的县级政府尚未启动，影响了全面覆盖目标的实现。已落实的地区，不同部门的工作质量和成效差距较大。
（二）审查范围不够全面。遗漏审查问题普遍存在，一些地方直接将审查对象限定为规章和规范性文件，将其他政策措施排除在外。
（三）审查工作不够规范。完全将公平竞争审查纳入合法性审查，没有体现公平竞争审查的任何痕迹。开展审查仅征求相关部门意见，没有征求利害关系人意见或者向社会公开征求意见。
（四）审查质量有待提升。一些文件经过审查仍然含有排除限制竞争的内容，存在程序空转、工作形式化问题。一些政府部门滥用例外规定，对明显不符合适用条件的政策措施随意适用。
这些问题既与思想认识不到位有关，也有制度理解不准确、工作能力不适应、监督问责不严格等方面的原因，需要在将来工作中加以解决。
四、下一步工作安排
下一步，市场监管总局将会同有关部门，按照党中央、国务院的决策部署和联席会议2019年工作要点安排，持续抓好公平竞争审查制度落实工作，研究出台适用例外规定、责任追究等配套规则，强化公平竞争审查制度落实情况的专项督查，加强公平竞争审查理论研究和业务培训，为强化竞争政策的基础性地位，为各类市场主体创造公平竞争的制度环境，推动新时代经济高质量发展发挥应有的作用。
（来源：国家市场监管总局）
http://samr.saic.gov.cn/xw/yw/zj/201901/t20190125_281215.html
2.五省区积极整改2018年公平竞争审查重点督查发现的典型问题
为进一步推动落实公平竞争审查制度，2018年6月至10月，市场监管总局会同有关部门，以公平竞争审查工作部际联席会议名义，随机选择辽宁、黑龙江、广东、广西、新疆等5省区开展重点督查，抽查了相关单位2017年以来出台的175份文件，发现其中30份存在违反公平竞争审查标准或者程序的问题。2018年12月，市场监管总局向5省区人民政府发函，督促整改有关问题并要求及时反馈整改情况。上述省区高度重视，立刻责成相关单位认真落实、细化责任、切实整改。目前，8份文件已整改完毕，22份文件正在按程序进行整改。现将有关整改情况予以通报。
此次督查发现的文件问题，涉及社会反映强烈的地域保护、限制准入、指定交易、选择性补贴等突出问题，暴露出一些地方和单位在落实公平竞争审查制度工作中，审查工作不到位、审查程序不健全、审查质量不高。相关文件规定损害了市场主体的合法权益，破坏了公平竞争的市场环境，必须坚决纠正。对于正在整改的文件，市场监管总局将会同有关部门，加大督促力度，确保整改到位。各有关单位要进一步转变思想观念和管理方式，充分理解公平竞争审查制度的重要意义，切实做好审查工作，不断提高审查质量，防止相关政策措施排除、限制竞争，为各类市场主体营造公平竞争的制度环境，推动新时代经济高质量发展。
（来源：国家市场监管总局）
http://samr.saic.gov.cn/xw/yw/zj/201901/t20190125_281216.html
3.工业和信息化部政策文件公平竞争审查工作有序推进
为贯彻落实国务院《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）文件要求，工业和信息化部印发了《工业和信息化部办公厅关于开展公平竞争审查相关办法的通知》《工业和信息化部政策文件公平竞争审查办法（试行）》，建立起工业和信息化部政策文件公平竞争审查制度。2018年，工业和信息化部组织完成了57项新制定政策文件公平竞争审查工作。同时，根据相关工作部署，工业和信息化部组织开展存量政策文件清理工作，共梳理政策文件917项，为维护市场公平竞争发挥了积极作用。
（来源：工业和信息化部）
http://www.miit.gov.cn/newweb/n1146290/n1146402/n1146440/c6617639/content.html
4.市场监管总局公示8件经营者集中简易案件
（1）住友重机械福惠电力集团亚洲有限公司收购阿美科福斯特惠勒动力机械有限公司股权案
（2）台塑石化股份有限公司与Nikkiso Co., Ltd.等经营者拟新设合营企业案
（3）东科克诺尔商用车制动技术有限公司收购东风汽车传动轴有限公司部分业务案
（4）嘉能可公共有限公司与住友公司收购克莱蒙特合营企业等2家公司股权案
（5）黑石集团有限合伙与基汇房地产基金第六有限合伙收购领展房地产投资信托基金部分资产案
（6）沃尔夫克莱斯特有限公司收购日本先锋株式会社股权案
（7）上海韦尔半导体股份有限公司收购北京豪威科技有限公司股权案
（8）爱信精机株式会社与株式会社电装新设合营企业案
（来源：国家市场监管总局）
http://fldj.mofcom.gov.cn/article/jyzjzjyajgs/
5.世纪华通并购盛大游戏重组案通过反垄断审查
1月24日晚，浙江世纪华通集团股份有限公司（002602.SZ，以下简称“世纪华通”）发布公告称，公司收到国家市场监督管理总局反垄断局出具的《经营者集中反垄断审查不实施进一步审查决定书》，这意味着世纪华通并购盛跃网络的重组案通过反垄断审查。
审查决定书内容显示：“根据《中华人民共和国反垄断法》第二十五条规定，经初步审查，现决定，对浙江世纪华通集团股份有限公司收购盛跃网络科技（上海）有限公司股权案不实施进一步审查。你公司从即日起可以实施集中。该案涉及经营者集中反垄断审查之外的其他事项，依据相关法律办理。
公告称本次重大资产重组尚需通过中国证监会审核批准后方可实施。此次通过反垄断审查，意味着世纪华通重组方案距离获批更进一步。
（来源：巨潮资讯网）
6.西宁市交通运输局纠正出租车智能设备补装、维修业务中滥用行政权力排除限制竞争行为
近期，青海省价格监督检查与反垄断局对西宁市交通运输局出租车智能服务管理系统补装、维修收费情况开展调查，查明该局存在滥用行政权力排除、限制竞争行为。
2014年12月3日，西宁市发展改革委《关于西宁市智能交通系统工程立项的批复》（宁发改环交﹝2014﹞556号）中准予西宁市交通运输局开展出租车智能服务管理系统项目建设。2016年12月2日，西宁市交通运输局下属交通信息科技有限公司成立，负责交通信息化项目运营维护管理工作。2016年底，按照《西宁市“畅通西宁”三年攻坚行动计划智能交通建设方案的通知》总体规划要求，为全市出租车免费安装智能服务管理系统，该系统包含计价器、摄像头、智能主机等多项设备，初次安装智能终端所需资金由政府负担。
2016年12月7日，西宁市交通运输局出台《西宁市出租智能服务管理系统项目设备补装价格管理办法（试行）》（以下简称“《办法》”），该《办法》规定了出租车智能设备二次购买、维修及补装价格。通过调查走访，西宁市多家出租车公司均接到《办法》，并按照《办法》流程执行智能终端补装、维修工作。西宁市交通信息科技有限公司在出租车维修点公示执行的设备补装、维修价格均与《办法》规定价格一致。
西宁市交通运输局以公文形式规定设备补装、维修价格的行为,排除和限制了出租车智能终端市场竞争，剥夺了出租车司机的自主选择权，限定出租车司机与指定维修服务商进行交易，导致市场竞争不充分，增加了出租车运营成本。该行为违反了《反垄断法》第八条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，排除、限制竞争”，第三十二条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”和第三十七条“行政机关不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容”规定，以及《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发﹝2016﹞34号）中审查标准第四项影响生产经营行为标准“（4）不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平”规定，属于指定交易的垄断行为。
青海省价格监督检查与反垄断局于2018年12月底对案件进行通报并下达行政执法建议函。西宁市交通运输局相关领导高度重视此项工作，表示将对违反《反垄断法》和公平竞争审查制度相关规定的行为积极进行整改，对已经发布的管理制度、政策措施进行清查，涉嫌垄断的坚决予以纠正。
西宁市交通运输局于12月28日向省价格监督检查与反垄断局提交整改报告，并承诺于2019年1月15日前完成全部整改内容，整改措施如下：
1、自2018年12月31日起，废止《西宁市出租智能服务管理系统项目设备补装价格管理办法（试行）》，并书面函告相关部门及企业。
2、通过资质审核，促进西宁市出租车智能设备维修行业形成充分竞争。
3、制定西宁市出租车智能设备维修服务行业管理办法，促进出租车智能设备维修服务行业健康发展。
青海省价格监督检查与反垄断局将持续关注出租车智能服务管理系统项目运营情况，加大行政垄断执法检查力度，切实维护公平有序的市场竞争环境。
（来源：青海省市场监督管理局）
http://www.qhaic.gov.cn/content/yw/5c3e8fc05117b7ab3fc2878a.htm
7.腾讯公司诉“糗事百科”不正当竞争索赔50万
因认为“糗事百科”网站发布、传播虚假信息，损害了其商业信誉和商品声誉，深圳市腾讯计算机系统有限公司和腾讯科技(北京)有限公司以不正当竞争纠纷为由，将“糗事百科”运营商友际无限(北京)科技有限公司诉至法院，要求其停止侵权、赔礼道歉，并赔偿损失50万元。日前，北京市海淀区人民法院受理了此案。
二原告诉称，作为全球知名的互联网综合服务提供商，其商标和商号在业内享有广泛的知名度与美誉度。近期，二原告发现“糗事百科”网站上发布了大量针对腾讯公司的虚假性信息及诋毁性言论，声称“完了，腾讯抄袭到我们头上了，真不要脸”，无端指责腾讯公司盗版和抄袭“糗事百科”；利用经处理后的虚假图片编造腾讯公司要求用户在一周内充值1000元否则予以封号处理的虚假消息；发布近百个谩骂侮辱腾讯公司的信息，引发网友对腾讯公司极富贬低、侮辱、谩骂性质的负面评论。
二原告认为，友际无限(北京)科技有限公司作为与腾讯公司具有竞争关系的互联网服务主体，在其运营的“糗事百科”网站上公开诋毁竞争对手，传播误导性、虚假性、诋毁性信息，严重侵害了腾讯公司的商业信誉和商品声誉，并造成严重的经济损害，已构成不正当竞争。
目前，本案正在进一步审理中。
（来源：中国法院网）
https://www.chinacourt.org/article/detail/2019/01/id/3714552.shtml
8.商务楼宇禁止宽带垄断，开发商拒不整改将被限制土地竞买资格
近日，为进一步规范商务楼宇宽带接入服务，保障宽带用户合法权益，推动优化中小企业发展环境，市住建委发布《关于规范商务楼宇宽带接入的通知》（简称通知），明确已实施物业管理的商务楼宇禁止宽带垄断，宽带运营商的信息和所得收入都需纳入公示范围。
《通知》所说的商务楼宇，是指已实施物业管理，为各种商务活动提供办公空间的建筑物，包括商业、办公类建筑物，以及各类园区中的商用建筑物及其附属设施。《通知》要求，房地产开发企业、物业服务企业不得与电信运营代理企业、基础电信运营企业签订任何垄断或排他性质的宽带运营协议或约定，以保障各企业平等接入、用户自由选择的权利。确定了运营商后，房地产开发企业、物业服务企业不仅应当将接入基础电信运营企业的有关信息在楼宇内显著位置公示，而且也要将与基础电信运营企业委托其提供施工配合、运行维护等服务所得收入纳入其他经营收入，并于每年第一季度向用户公示。
市住建委在《通知》提出，市(区)建设行政主管部门、房屋行政主管部门要加强对房地产开发企业、物业服务企业阻碍宽带接入、签订排他性质协议等行为的监督管理，对商务楼宇宽带接入纳入日常监督检查范围，并联合价格主管部门和通信管理部门开展专项执法检查。检查中，发现房地产开发企业、物业服务企业存在未按规定进行自查整改的，市(区)建设行政主管部门、房屋行政主管部门依照各自职责应对其进行约谈并要求其限期改正。拒不整改、造成不良后果的，属于房地产开发企业责任的，提请规划和自然资源部门，对其在一定期限限制其出让宗地的竞买资格；属于物业服务企业责任的，提请北京市政府采购中心限制其进入政府采购名单、限制其承接新项目等行政处理措施。同时，将企业不良经营行为记入企业信用信息系统。
（来源：北京市住房和城乡建设委员会）
http://www.bjjs.gov.cn/bjjs/xxgk/zwdt/fwgl_wyglxx_wyglxx73/534005/index.shtml
国际执法动态
1、 欧委会对万事达限制商户选择跨境支付服务处以5.7亿欧元的罚款
2019年1月22日，卡组织万事达（Mastercard，“万事达”）因限制商户在单一市场之外的其他区域获得更优惠的银行交易条件的行为违反了欧盟反垄断法，被欧盟委员会对处以5.7亿欧元的处罚。
万事达是欧洲经济区内第二大的卡组织，其发行消费卡数量及涉及的交易金额均位列欧洲第二。在卡组织计划框架内，银行以“万事达卡”和“大师卡”提供支付相关的服务。万事达则作为一个平台，发卡行通过其向持卡人提供付款卡，并确保交易通过卡片进行支付而完成，以及确保对零售商相关资金的支付。
消费者在实体店铺或网上使用借记卡或信用卡时，零售商的银行（“收单银行”）需向持卡人的银行（“发卡银行”）支付一笔名为“交易费”（“Interchange Fee”）的费用。如同其他费用一样，收单银行将这笔费用转由零售商计入所有消费者（即便不使用卡片支付）最终支付的金额中。
万事达强迫发卡银行在零售商所在地区适用上述交易费规则。在2015年12月9日之前，交易费规则设立了最高额上限，并且在欧洲经济区内各国适用不同的费率标准。由此，在交易费率水平较高区域内的零售商不能享受到费率较低区域的其他成员国发卡行提供的较低费率水平交易费。
2013年4月，欧委会正式对万事达开展反垄断调查，其调查主要在于评估万事达的跨境收单规则是否违反了欧盟竞争法。2015年6月，欧委会发布了一份反对声明。欧委会的调查结果显示，正是由于万事达的跨境收单规则使得零售商需要支付更高的银行服务费才能接收卡片支付。该规则使得零售商和消费者需要支付的价格更高，限制了跨境的竞争，同时也造成了人为的市场分割。因为，欧委会决定对万事达进行处罚。
万事达的配合调查
万事达也积极配合欧委会的调查，并承认其行为违反了欧盟竞争法。欧委会据此对万事达的处罚金额降低了10%。
处罚金额
在决定处罚金额时，欧委会考虑了多项因素，包括：与违法行为相关的销售金额、违法的程度、持续时间，以及万事达配合调查的事实。欧委会最终对万事达处以5.7亿欧元的罚款。
（来源：欧盟委员会）
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-19-582_en.htm
2、 英国竞争与市场管理局：技术合并可能会减少通信需求方的选择
2019年1月25日，英国竞争与市场管理局（CMA）发表公告称其调查发现全球目光跟踪的领导者瑞典Tobii公司收购在英国拥有强大影响力的辅助技术的领导者Smartbox公司股权的交易可能导致对消费者更少的选择、更昂贵的价格以及创新的减少。
CMA认为，Tobii和Smartbox均为该行业领先的供应商，并且互相为彼此最主要的竞争对手。CMA担忧，本次收购会使收购方面临的竞争约束更少，并进一步导致相关行业内产品的种类减少，价格提高，新产品数量减少。基于这样的担忧，CMA决定对该交易进行第二阶段深入调查。
（来源：英国竞争与市场管理局）
