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竞争法一周要闻 | 2019年第05期·总第52期
发布时间:2019-02-14

导读:

国内执法部分,新年伊始市场监管总局发布了2019年立法工作计划,进一步明确推进反垄断法及配套法规的修订;市场监管总局对《禁止滥用市场支配地位行为的规定》、《不正当有奖销售行为的规定》公开征求意见。在《禁止滥用市场支配地位行为的规定(征求意见稿)》中首次提出了对互联网等新经济业态市场支配地位认定的特殊考量因素,如经营者掌握相关数据的情况等;市场监管总局公示了8件经营者集中简易案件。


国际执法部分,多件全球瞩目的反垄断案件均有实质性进展。美国方面,办公用品巨头史泰博Staples收购Essendant交易附限制性条件通过;首例在线平台算法定价被指控价格合谋,前美国电商公司主管被判监禁。在德国,Facebook广泛收集用户信息行为被叫停,联邦卡特尔局认定其滥用市场支配地位。欧盟方面,德法铁路业巨头西门子阿尔斯通铁路业务合并交易欧盟遭否决;医药领域积极的竞争执法已让欧盟消费者享受更实惠的药价并促进创新。

 

目录

 

国内执法动态

1. 市场监管总局2019年立法工作计划:将推进修订反垄断法等法律法规

2. 市场监管总局对禁止滥用市场支配地位行为的规定公开征求意见

3. 市场监管总局对不正当有奖销售行为的规定公开征求意见

4. 市场监管总局公示8件经营者集中简易案件

5. 反垄断局局长新年寄语:推进竞争政策实施,强化反垄断统一执法,开创新时代反垄断工作新局面


国际执法动态

1. 办公用品巨头史泰博Staples收购Essendant交易附限制性条件通过

2. 首例在线平台算法定价被指控价格合谋,前美国电商公司主管被判监禁

3. Facebook广泛收集用户信息行为德国被叫停,涉嫌滥用市场支配地位

4. 德法铁路业巨头西门子阿尔斯通铁路业务合并交易欧盟遭否决

5. 欧盟医药领域积极的竞争执法已让消费者享受更实惠的药价并促进创新


国内执法动态


1. 市场监管总局2019年立法工作计划:将推进修订《反垄断法》等法律法规


2019年2月3日,市场监管总局印发《国家市场监督管理总局2019年立法工作计划》,明确将推进修订《反垄断法》。2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会关键之年。市场监管总局的立法工作将继续深入贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略,准确把握新时代立法工作的基本要求,坚持党对立法工作的领导,坚持立法为民,坚持立法与改革发展相适应,加强市场监管法制融合,推进市场监管制度规则统一规范。紧密围绕市场监管总局中心工作,充分发挥法治引领和推动作用,为持续深化“放管服”改革,维护市场公平竞争,防范市场风险,加强消费维权,提升产品和服务质量,推进市场监管综合执法,打造国际一流营商环境提供坚实法治保障。


(1)为强化反垄断执法,加强公平竞争审查,修订《关于禁止垄断协议行为的规定》、《关于禁止滥用市场支配地位行为的规定》、《关于制止滥用行政权力排除、限制竞争行为的规定》;积极推进《反垄断法》修订。(反垄断局起草)


(2)为加大价格监管和反不正当竞争执法力度,修订《关于禁止不正当有奖销售行为的若干规定》;推动《明码标价和禁止价格欺诈的规定》《关于禁止市场混淆行为的若干规定》《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定》的制修订。(价监竞争局起草)


立法项目分为两类:确保第一类项目于年内完成(法律、行政法规草案送审稿报送国务院审查,规章草案提请总局局务会审议),第二类立法项目高质高效推进。起草机构应当确保第一类项目的送审稿于2019年6月30日前按要求送法规司审查,未如期送审的,不再按照第一类项目推进。


在反垄断与反不正当竞争方面,第一类项目包括修订《关于禁止垄断协议行为的规定》《关于禁止滥用市场支配地位行为的规定》《关于制止滥用行政权力排除、限制竞争行为的规定》、《关于禁止不正当有奖销售行为的若干规定》;第二类项目包括修订《反垄断法》、《明码标价和禁止价格欺诈的规定》、《关于禁止市场混淆行为的若干规定》、《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》、《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定》。

(来源:国家市场监管总局)

http://samr.saic.gov.cn/xw/yw/wjfb/201902/t20190203_281403.html


2. 市场监管总局对禁止滥用市场支配地位行为的规定公开征求意见


2019年1月30日,市场监管总局发布了《禁止滥用市场支配地位行为的规定(征求意见稿)》及《起草说明》,向社会公开征求意见。该《规定》着眼于贯彻落实党和国家机构改革精神,适应市场监管体制改革和反垄断执法体制改革需要,有效预防和制止滥用市场支配地位行为,《规定》一共分成五章四十二条。《规定》着眼预防和制止经济活动中的滥用市场支配地位行为,规范和保障市场监管部门依法行使职权,既注意总结执法经验,又注重解决现实问题,增强《规定》前瞻性、实用性。《规定》共五章四十二条,对执法授权、管辖、市场支配地位认定和推定、禁止滥用市场支配地位行为、反垄断执法调查、行政处罚等进行了详细规定。主要内容包括:


(1)关于授权机制。根据《反垄断法》,国务院规定 的承担反垄断执法职责的机构负责反垄断执法工作。根据 《市场监管总局关于反垄断执法授权的通知》(国市监反垄断〔2018〕265号),《规定》授权各省(区、市)人民政府 市场监督管理部门负责本行政区域内滥用市场支配地位反垄断执法工作,并建立相应的备案报告制度。


(2)关于市场支配地位的认定。《规定》对《反垄断法》第十八条所列举的认定市场支配地位作了进一步细化。根据执法实践,《规定》还对认定两个以上经营者市场支配 地位主要考虑因素予以了明确,提出除一般性认定因素外还应考虑相关商品特性、相关市场透明度、经营者行为一致性等因素,明确了对两个以上经营者市场支配地位的认定标准,提高执法透明度,增强执法可操作性。


(3)关于认定互联网和知识产权领域经营者市场支配地位。《规定》从实践出发,对认定互联网等新经济业态以及认定知识产权领域经营者市场支配地位提出了符合行业特征的考虑因素,包括认定互联网等新经济业态经营者应当考虑网络效应、技术特性、市场创新等;认定知识产权领域知识产权领域经营者应当考虑相关技术(标准)替代性、标 准制定和研发情况等。


(4)关于滥用市场支配地位的认定。《规定》对《反垄断法》所列举的滥用市场支配地位的行为作出了进一步细化。总结执法实践,《规定》对滥用市场支配地位具体表现进行了进一步明确,特别是对可能存在的“正当理由”进行 了明确列举,还对认定其他滥用市场支配地位行为考虑的因素予以了明确。


(5)关于举报与调查。《规定》设置了专门条款,规 定了举报人的权利、举报的形式内容、举报受理的程序,为举报人提供了明确指引。对于涉嫌滥用市场支配地位的,《规定》明确了立案条件,以及相应的调查程序,明确了被调查人的权利与义务。

意见反馈截止日期为2019年3月1日。

(来源:国家市场监管总局)

http://samr.saic.gov.cn/gg/201901/t20190130_281326.html


3. 市场监管总局对不正当有奖销售行为的规定公开征求意见


       2019年1月31日,市场监管总局发布了《关于禁止不正当有奖销售行为的若干规定(征求意见稿)》及《起草说明》,并向社会公开征求意见。该《规定》从充分保护消费者权益的角度,着眼于对有奖销售的禁止性情形、欺骗性有奖销售行为、抽奖式有奖销售行为的禁止行为做了详细规定。《关于禁止有奖销售活动中不正当竞争行为的若干规定》经过修订,名称改为《关于禁止不正当有奖销售行为的若干规定》,修改条款内容四条,新增条款内容五条、删除条款内容两条,共计十三条。主要内容包括:


(1)对有奖销售活动中的禁止性行为做了明确规定

《规定》根据执法实践和司法判例,列举了目前经营者在从事抽奖式有奖销售活动中存在的禁止性行为。特别对抽奖式有奖销售违反法定最高限额行为进行的单独列举,目的是指导执法人员的执法实践,明确《反法》规定抽奖式有奖销售最高限额的立法精神,预防经营者采取巨奖抽奖销售而激发消费者的博彩心理,导致消费者非理性消费,保护其他经营者的合法权益。


(2)对最高奖限额的表现形式做了明确规定

特别规定了“以物品使用权、服务等非现金形式作为奖励的,该物品使用权、服务等的市场价值超过五万元”,即明确以物品使用权的“市场价值”来衡量最高奖金额。既能客观真实地反映使用权当期的价值,以确定最高奖金额,同时预防经营者故意标低价格,规避有奖销售最高奖限额规定。


(3)对附赠式有奖销售行为做了明确规定

附赠式有奖销售中有奖销售的经营者是要附带地向所有购买其商品或接受服务的消费者提供物品、金钱或其他经济上的利益。经营者应该对赠品的产品质量承担相应的法律责任,以保护消费者的合法权利。《规定》对经营者不如实标示赠品的品名、数量或者不标示或者含糊标示附加条件做了禁止性规定。经营者不得以不合格产品作为奖品和赠品,不得免除或减轻应当承担的法律责任。


(4)对网络有奖销售行为做了明确规定

从事网络商品交易或者服务的经营者为推广移动客户端、招揽客户、提高网站知名度、获取流量、提高登录者的点击率等,在网站、微博、微信等网络媒体上搞有奖竞猜转发抽奖、下载移动客户端赠送彩票抽奖等活动,或者附带性地提供物品、金钱、或者其他经济上的利益行为,构成有奖销售的,按照有奖销售相关规定进行规制。

意见反馈截止日期为2019年3月2日。

(来源:国家市场监管总局)

http://samr.saic.gov.cn/gg/201901/t20190131_281359.html


4. 市场监管总局公示8件经营者集中简易案件


(1)雷诺简化股份有限公司收购江西江铃集团新能源汽车有限公司股权案

(2)SK株式会社收购深圳龙电电气股份有限公司股权案

(3)卓尔智联集团有限公司与丸红株式会社新设合营案简易案

(4)伊藤忠商事株式会社收购富基有限公司股权案

(5)中粮粮谷投资有限公司收购天津利金粮油股份有限公司股权案

(6)广西投资集团有限公司收购广西正润发展集团有限公司股权案

(7)成都兴城投资集团有限公司收购中化岩土集团股份有限公司股权案

(8)水发众兴集团有限公司收购大连派思燃气系统股份有限公司股权案

(来源:国家市场监管总局)

http://fldj.mofcom.gov.cn/article/jyzjzjyajgs/


5. 反垄断局局长新年寄语:推进竞争政策实施 强化反垄断统一执法 开创新时代反垄断工作新局面


2018年,反垄断局在总局党组的坚强领导下,紧紧围绕总局中心工作,坚持优化市场竞争环境和维护消费者利益这一主线,服务国家经济发展和战略大局,推动实现反垄断执法优化协同高效,各方面工作均取得新突破。2018年共立案查处垄断案件95件,办结83件;收到经营者集中申报513件,审结468件,同比增长均超过30%,附条件批准拜耳收购孟山都等4起重大跨国并购,维护市场公平竞争和消费者利益。


2019年,反垄断局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党的十九大关于“打破行政性垄断,防止市场垄断”的工作要求,围绕强化竞争政策的基础性地位,创造公平竞争的制度环境,积极作为,为我国经济高质量发展营造公平竞争的市场环境。


着力完善竞争政策制度规则。推动竞争政策落实,探索自贸区竞争政策举措,研究落实竞争中立的具体措施,保障各类市场主体公平参与市场竞争。推进《反垄断法》修订,加强配套立法,完成原三部门规章和规范性文件立改废,制定《关于禁止垄断协议行为的规定》《关于禁止滥用市场支配地位行为的规定》和《关于制止滥用行政权力排除、限制竞争行为的规定》。做好《关于汽车业的反垄断指南》等四部反垄断指南的解读和宣传,提高法律可操作性和执法透明度。开展中国市场总体和重点行业市场竞争状况评估,推进反垄断数据库建设,为实施竞争政策和反垄断执法提供支撑。


着力推进反垄断执法体制机制建设。进一步完善国务院反垄断委员会工作机制。充分发挥反垄断委员会的组织、协调和指导作用,贯彻落实好反垄断委员会2019年重点工作。支持专家咨询组办好第八届中国竞争政策论坛。进一步完善执法授权机制,贯彻落实好《市场监管总局关于反垄断执法授权的通知》,用好地方反垄断执法力量,推动形成上下联动、横向协作的良好局面。加强对地方市场监管部门执法的指导和监督,规范执法程序,统一执法标准和尺度,提高办案质量。进一步加强反垄断执法队伍和能力建设。加强人员交流和培训,推动建立执法人才库,培养政治强、业务精、作风实的反垄断执法队伍。


着力提高反垄断执法水平。以促进经济高质量发展和维护市场公平竞争的营商环境为着力点,发挥反垄断工作服务全局的作用。落实“包容审慎”的监管原则,加强对新经济、新业态、新技术领域竞争问题研究。依法查处垄断协议和滥用市场支配地位案件,做好经营者集中案件审查,实现事前预防和事中事后全方位监管。大力破除各种类型的行政性垄断,公开曝光典型案例,推进统一开放、竞争有序的市场体系建设。集中力量开展民生领域执法,对公用事业、原料药、建材、日常消费品等领域加大执法力度,让人民群众在反垄断执法中感受到公平正义。


着力深化竞争政策和反垄断执法国际交流合作。提升合作层次,进一步加强三大司法辖区之间的交流,落实中欧竞争对话、中美反垄断高层对话成果。拓展合作深度和广度,加强与“一带一路”沿线国家反垄断机构的交流,研究建立反垄断合作机制。深化金砖国家反垄断合作,拓展合作领域。用好现行合作机制与平台。做好自贸协定竞争政策议题谈判工作,为保护投资和贸易自由化成果提供规则保障。通过国际合作机制和多边平台,推动形成公平合理的国际竞争规则。加强对企业海外反垄断风险的指导。推动海外反垄断风险应对机制化建设,加强部门协作,开展有针对性的实务培训,增强企业合规意识和维权能力。


2019年,反垄断工作站在新的起点上,我们将不忘初心、牢记使命、凝心聚力、开拓进取,切实把党的十九大精神转化为做好反垄断各项工作的强大动力和生动实践,奋力开创新时代反垄断工作新局面,以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

(来源:《市场监督管理》半月刊2019年第3期)

http://www.yidianzixun.com/article/0LDNOW1Y


国际执法动态

 

1. 办公用品巨头史泰博Staples收购Essendant交易附限制性条件通过


在办公用品巨头史泰博Staples收购Essendant交易中,作为两家公司拟议的482.7万美元合并的一部分,双方已同意通过达成协议的方式来解决美国联邦贸易委员会(FTC)的指控,FTC指控该交易可能会损害向中小型企业销售办公用品的市场竞争。


FTC认为,Staples在向中型企业客户销售办公用品的业务中,与来自Essendant的独立经销商竞争。此次收购将导致Staples可以获得Essendant的经销商客户和经销商的最终客户的商业敏感商业信息,这可能使Staples对最终客户的业务比经销商竞标的价格更高。


Staples将根据与FTC的协议建立防火墙,并将Staples的企业对企业销售业务与Essendant的批发业务分开。该防火墙将限制Staples访问Essendant客户的商业敏感信息,从而防止反竞争损害。


Staples由私募股权公司Sycamore Partners所有,是美国办公产品中最大的垂直整合经销商,也是美国仅有的两家零售办公用品超市之一。


Essendant是美国最大的办公用品批发分销商,向办公用品经销商销售一系列办公用品,并拥有配送中心和卡车网络。

(来源:美国联邦贸易委员会)

https://www.ftc.gov/news-events/press-releases/2019/01/ftc-imposes-conditions-staples-acquisition-office-supply


2. 首例在线平台算法定价被指控价格合谋前美国电商公司主管被判监禁


Daniel William Aston曾任电商公司Trod的董事及所有人之一。Aston是英国公民,于2015年8月27日在美国加利福尼亚州北部地区被联邦大陪审团起诉,并于2019年1月17日因对线上销售广告的合谋定价而认罪。Trod Limited是一家总部在英国伯明翰的英国公司,以Buy 4 Less、Buy For Less及Buy-For-Less-Online名称开展业务,在该案中亦被起诉。


根据指控,Aston及其共谋者达成协议,固定、增加、维持和稳定通过亚马逊在美国销售的某些广告的价格。为执行该协议,被告及其共谋者同意采用特定的定价算法来销售某些广告,目的是协调各自价格的变化。


Trod Limited于2016年8月11日对固定价格表示认罪。Aston承认,从2013年9月到大约2014年1月,对美国的亚马逊商城的某些广告进行价格固定。认罪之后,他被判处六个月监禁。


美国联邦司法部长助理马肯•德尔拉希姆表示,此次是美国司法部反托拉斯局首次对涉及算法定价工具的线上市场进行起诉,该局及其执法合作伙伴将致力于调查和起诉任何通过包括算法定价软件在内的新的和复杂的手段进行勾结的嫌犯。

(来源:美国司法部)

https://www.justice.gov/opa/pr/former-e-commerce-executive-pleads-guilty-price-fixing-sentenced-six-months


3. Facebook广泛收集用户信息行为德国被叫停,涉嫌滥用市场支配地位


2019年2月7日,德国竞争执法当局联邦卡特尔局发布公告称,已经对Facebook使用用户信息的相关行为设置了多项限制。


根据Facebook的用户使用协议,用户想要使用社交网络必须同意以下条件:Facebook有权收集用户在互联网端或智能手机应用端的Facebook页面之外的数据信息,并将这些数据分配给用户的Facebook帐户。从Facebook网站、Facebook自有服务(如WhatsApp和Instagram)以及第三方网站上收集的所有数据都可以合并并分配给Facebook用户帐户。


当局的决定涉及到对不同来源的数据处理:

(i)Facebook拥有的WhatsApp和Instagram等服务可以继续收集数据。但是,只有在用户自愿同意的情况下,才能将数据分配给Facebook用户帐户。如果未经同意,数据必须保留在各自的服务中,不能与Facebook数据一起处理。

(ii)只有在用户自愿同意的情况下,才能从第三方网站收集数据并将其分配到Facebook用户帐户。


如果Facebook拥有的服务和第三方网站的数据没有得到用户的同意,Facebook将不得不在很大程度上限制其数据收集和合并。Facebook将为此制定解决方案。



Facebook在社交网络市场上具有支配地位

2018年十二月,Facebook已经拥有1.52亿的日活跃用户,2.32亿的月活跃用户。Facebook公司在德国的社交网络市场具有支配地位。Facebook拥有2300万日活跃用户和3200万月活跃用户,市场份额超过95%(日活跃用户)和80%(月活跃用户)。其竞争对手Google+最近宣布将在2019年4月关闭其社交网络。Snapchat、YouTube或Twitter等提供的服务,以及LinkedIn和Xing等专业网络,只提供社交网络的部分服务,因此不包括在相关市场中。然而,即使这些服务包括在相关市场中,Facebook集团及其子公司Instagram和WhatsApp仍将获得非常高的市场份额,这有很大的可能性预示着垄断地位的形成。


滥用市场支配地位认定标准,根据在用户帐户中收集、使用和合并数据的程度

Facebook在多大程度上收集、合并和使用用户帐户中的数据,构成了对其支配地位的滥用。联邦卡特尔局的决定不是关于如何根据竞争法评估使用Facebook自己网站生成的数据的处理。由于这些数据是分配给特定服务的,所以用户知道它们将在一定程度上被收集和使用。这是社交网络及其基于数据的业务模型的重要组成部分。


然而,这正是许多用户所不知道的:除其他条件外,私人使用网络取决于Facebook能够从第三方来源收集几乎无限数量的任何类型的用户数据,将这些数据分配给用户的Facebook帐户,并将其用于许多数据处理过程。第三方来源是指Facebook所拥有的服务,如Instagram或WhatsApp,也包括第三方网站,包括“点赞”或“分享”按钮等界面。由于这些可见的界面已经被嵌入到网站和应用程序中,当这些界面被调用或安装时,Facebook的数据流就已经开始了,甚至不需要滑动或单击“点赞”按钮。用户调用一个嵌入“点赞”按钮的网站就将启动数据流。在德国的网站和应用程序上可以看到数百万个这样的界面。


即使一个网站的用户看不到Facebook符号,用户的数据也会从许多网站流到Facebook。例如,如果网站运营商在后台使用“Facebook分析”服务进行用户分析,就会发生这种情况。


欧洲数据保护规定:评估剥削性滥用的标准

Facebook的服务条款、其收集和使用数据的方式及程度违反了欧洲数据保护规则,损害了用户的利益。联邦卡特尔局也与主要的数据保护机构进行了密切的合作,并澄清了所涉及的数据保护问题。


在评估中,当局认为Facebook的行为首先代表了所谓的剥削性滥用。具有支配地位的公司不得利用剥削行为损害市场的另一方,即Facebook的用户。最重要的是如果剥削行为也阻碍了那些无法积累如此宝贵数据的竞争对手,那么这一点就适用了。这种从竞争法的角度进行调查的手段并不是新方法,而是符合联邦法院的判例法。根据判例法,不仅垄断高价,而且不恰当的合同条款和条件也构成剥削性滥用(所谓剥削性商业条款)。


德国联邦卡特尔局的决定还不是最终决定。Facebook尚有一个月的时间向杜塞尔多夫高级地区法院上诉。

(来源:德国联邦卡特尔局)

https://www.bundeskartellamt.de/SharedDocs/Meldung/EN/Pressemitteilungen/2019/07_02_2019_Facebook.html?nn=3591568


4. 德法铁路业巨头西门子阿尔斯通铁路业务合并交易欧盟遭否决


2019年2月6日,欧盟委员会禁止了西门子(Siemens)收购阿尔斯通(Alstom)铁路业务的交易,原因是双方没能提供足以解决竞争问题的救济方案。欧委会认为该合并将损害铁路信号系统和超高速列车市场的竞争。


欧委会经调查发现,本次收购交易是将西门子和阿尔斯通的运输设备和服务活动结合在一家完全由西门子控制的新公司中。并将把欧洲两家最大的供应各种类型的铁路、地铁信号系统和轨道车辆的供应商汇集在一起,在全球两家公司也处于领先地位。


欧委会顾虑及对中国供应商的考察

欧委会认为拟议的交易将极大地阻碍两个主要领域的有效竞争:(i)信号系统市场,这对于通过防止碰撞保持铁路和地铁出行安全至关重要;(ii)超高速列车市场(以每小时300公里或更高的速度运行)。


在调查过程中,欧委会还仔细全球其他地区的竞争状况。欧委会着重考虑了中国供应商将来参与中国市场以外的全球市场竞争状况:就信号系统而言,欧盟委员会的调查证实,中国供应商目前尚未进入欧洲经济区,他们甚至没有试图参与任何投标,因此,要成为欧洲基础设施管理者的可靠供应商需要很长时间;就超高速列车而言,欧委会认为,在可预见的未来,中国的新进入极不可能对合并各方构成竞争限制。

 

救济方案不足以解决竞争顾虑

信号系统的救济方案:在西门子和阿尔斯通资产的复杂组合中,将其中一些资产全部或部分转让,其他资产则被许可或复制。此外,资产的购买者必须继续依赖合并后的实体来获得一些许可和服务协议。


超高速列车的救济方案:剥离目前无法以超速度运行的列车(阿尔斯通的意大利摆式高速列车),或者剥离西门子的超高速技术Velaro的技术许可,该许可受到多个限制性条款和剥离的约束,这基本上不会让买方有能力和动力首先开发有竞争力的超高速列车。


欧委会认为,本次收购交易将在某些信号市场中产生无可争议的市场领导者和高速列车的主导者,大大减少这两个领域的竞争,剥夺了包括列车运营商和铁路基础设施管理人员在内的客户选择供应商和产品的能力。


利益相关者担心拟议的交易将严重损害竞争并减少信号系统和高速轨道车辆的创新,导致较小的竞争对手丧失止赎权,并导致更高的价格和更少的客户选择。由于双方尚不能提供合适的救济方案来解决这些问题,欧委会决定阻止该合并以保护欧洲铁路行业的竞争。


西门子总部位于德国,业务遍及全球多个工业领域,其移动部门提供广泛的轨道车辆、轨道自动化和信号解决方案、铁路电气化系统、道路交通技术、IT解决方案以及其他有关铁路和公路的客运和货运的产品和服务。


阿尔斯通总部位于法国,在全球铁路运输行业开展业务,提供广泛的运输解决方案(从高速列车到地铁、有轨电车和电子巴士)及相关服务(维护和更新),以及致力于信号解决方案、乘客和基础设施、铁路电气化系统和数字移动等产品。

(来源:欧盟委员会)

http://europa.eu/rapid/press-release_IP-19-881_en.htm


5. 欧盟医药领域积极的竞争执法让消费者享受到更实惠的药价并促进创新 


欧盟委员会发布了一份执法年度报告,该报告显示欧盟(包括欧盟及成员国层面)在过去一段时间内对医药行业积极的竞争执法有助于向患者和医疗保健系统提供更实惠的药品和更多的选择,并进一步的促进创新。


该报告概述了制药行业竞争执法和并购控制的执法情况,并介绍了竞争执法如何有助于让欧洲患者获得更实惠且创新的基本药物。报告关注自2009年以来的一段时间,欧委会对制药行业的竞争进行了调查。欧委会与28个欧盟成员国的国家竞争主管部门密切合作起草了该报告,并与这些国家在欧洲竞争网络中开展工作。根据报告,欧委会和成员国竞争管理局将继续在医药领域开展执法工作,这仍然是一个高度优先事项,同时考虑到该领域在经济上和对国民福利和生活的重要性。

 

公平药价

反竞争性协议和滥用支配地位案件,欧委会和成员国竞争当局共总调查了100多起案件,对自2009年以来的29件药品销售领域的违法行为进行了查处,包括: 

1) 这些案件主要涉及导致药品定价过高的违法行为;

2) 违法行为类型,涵盖:

i. 促使延迟仿制药进入市场的排他性行为;

ii. 划分销售市场、固定价格;

iii. 有偿延迟协议(pay-for-delay agreement),原研药公司和仿制药公司串通将仿制药从市场上隔离,并分享原研药公司由此获得的利润;

iv. 非专利药品价格过高

3) 罚款总额超过10亿欧元,或要求做出有约束力的经营者承诺


制药公司之间的合并也可能是导致价格上涨的原因,合并后的公司定价权得到加强。为了防止医药市场过度集中,欧委会审查了超过80起的医药行业合并案。在19个案例中发现了竞争顾虑,相关合并交易可能导致价格上涨,特别是对仿制药或生物仿制药产品。欧委会只有在公司承诺剥离部分业务以保持现有的价格竞争程度后,才审查通过了这些合并交易。


此外,竞争当局还开展了100多项市场监督和宣传活动。这些措施提供了对市场运作的洞察,为市场参与者提供了指导,并在个别案件中引发了反垄断调查。宣传活动影响了法规和立法的设计,有助于创造或恢复更有利于有效和公平竞争的条件。


更多创新、更多选择

报告发现,竞争执法通过干预、运用竞争法规则、反对可能扭曲创新动机的做法,帮助保持行业的创新水平。特别是就仿制药延迟进入市场而言,仿制药可以让制药公司过度地从老产品中获取利润,而不必与新的创新药物竞争。欧委会的合并控制执法也有助于创新和增加药物选择,防止可能损害研发工作以推出新药物或延长现有药物的治疗用途的交易。


未来执法展望

报告表明,制药行业需要竞争当局的密切审查。欧委会和成员国竞争主管部门的执法记录为竞争主管部门继续工作和集中其在该部门的执法工作提供了坚实的基础。然而,尽管报告中讨论的案例表明,竞争执法有助于维护价格竞争和刺激创新,但竞争法的作用是有限的。特别是,需要所有利益攸关方持续努力,解决确保销售者可持续获得负担得起的创新药物这一社会挑战。

(来源:欧盟委员会)

http://europa.eu/rapid/press-release_IP-19-741_en.htm