由于疫情防控影响，上海市大部分商超停业，电商平台也无法有效配送。为保障生活物资供应，上海市商务委汇总下发了重点保供企业名单。

　　“保供”制度体现于如下法律：

　　《中华人民共和国突发事件应对法》第三十二条第三款规定：县级以上地方各级人民政府应当根据本地区的实际情况，与有关企业签订协议，保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给；第五十二条第一款规定：履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，必要时可以......要求生产、供应生活必需品和应急救援物资的企业组织生产、保证供给......

　　保供白名单本身是作为一项市场机制的补充，具有行政命令的特征，本身不具备任何特权属性，反而是企业承担社会责任的体现。随着疫情防控措施的加严，一定程度上，保供企业成为为数不多可以供应商品的市场主体，保供物资成为为数不多可以畅通无阻的货源，企业订单随之激增。这种垄断性及高额利润，使得一小部分保供企业出现哄抬物价、以次从好等违法犯罪行为，公职人员出现失职渎职行为。

　　2022年4月23日，上海市商务委员会颁布《关于进一步加强政府保供生活物资管理的通知》，从管理层级、监管主体、发放组织者和接受捐助主体责任、监督热线等方面，确保捐助生活物资质量安全。“通知”的出台，一定程度上缓解了保供物资无规则可依的境地，明确了相关主体的各自职责，压缩了不法企业为非作歹的空间，相信在保障物资安全方面，能起到积极作用。

　　“保供白名单”制度作为临时应急措施，常态化运行甚至作为物资供应主要渠道，很多法律问题有待解决。

　　根据《中华人民共和国行政许可法》第五条第一款：设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正、非歧视的原则。如果列入“保供白名单”脱离【义务】的性质，变成一项政府赋予的【权利】，那么就应该视为一项行政许可，受到行政许可法的规制。否则这项制度游离在法律之外，本身会破坏现有市场秩序，衍生出权力寻租、食品安全、行政垄断、不正当竞争等一系列问题；另一方面，保供物资在非市场环境中执行市场价格，正当性也十分可疑。值得注意的是，对于重点物资通行许可证，上海市商务委员会已经于2022年4月22日颁布通知，实行类行政许可化管理。

　　《中华人民共和国突发事件应对法》第四章规定了多项应急处置措施，包括但不限于：启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，向单位和个人征用应急救援所需物资，请求其他地方人民政府提供人力、物力、财力或者技术支援，要求生产、供应生活必需品和应急救援物资的企业组织生产、保证供给。

　　采取多种形式相结合的应急物资供应机制；完善“保供白名单”进入、退出程序，施行保供物资公开采购、区别定价、公平分配，制定保供制度细则，让“保供”回归应急本源，才能最终有效保障市民物资供应。

　　以上一孔之见，仅供参考。