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国内动态
1.公平竞争审查赋能统一大市场建设
2.栗战书主持召开人大常委会委员长会议决定人大常委会第三十五次会议六月二十一日至二十四日在京举行
3.赣州市开展反不正当竞争执法检查指导调研活动
4.瞄准四大领域十三项行为！这里开展反不正当竞争专项执法行动！
5.2022年5月23日-5月29日无条件批准经营者集中案件列表
6.市场监管总局公布16件经营者集中简易案件
国际动态
1.英国：Google因涉嫌滥用数字广告市场支配地位而受到调查
2.澳大利亚：Mastercard因涉嫌滥用借记卡支付的市场支配地位而被告上法庭
国内动态
1.公平竞争审查赋能统一大市场建设
近日，市场监管总局在天津、吉林等9省（市）开展公平竞争审查信息化建设、举报处理、重大政策措施会审、公平竞争指数4项试点工作，以进一步提升公平竞争审查的质量效能，助力全国统一大市场建设。
公平竞争审查制度是打破地方保护和市场分割，赋能全国统一大市场建设的关键性制度。在市场经济领域，作为管理者的行政主体常常会为了国家利益或公共利益，出台红头文件、官方公告等形式多样的政策措施，加强对企业经营活动的监管，维护健康有序的市场秩序。但是，个别行政主体也可能为了片面追逐自身在所辖地区、行业的政绩，滥用行政权力，出台排除、限制竞争的政策措施。这类政策措施会阻碍商品、服务、技术等市场要素在不同地区、行业间的自由流动，进而损害全国统一大市场的建设成效。
为了准确评估政策措施对市场竞争机制的预期影响，国务院在2016年创设了公平竞争审查制度，旨在为行政主体在市场领域制定政策措施事先设置“过滤网”和“安全栓”。具体来说，只要地方政府或行业主管部门准备出台涉及市场活动的政策措施，就应当审查；如果审查确认这项措施将产生排除、限制竞争的影响，并且又不符合豁免标准，那么这项政策措施就不得出台实施。例如，2020年某地财政局在实施招投标活动时，招标公告只允许本地企业参与投标，剥夺外地企业公平参与投标资格，这一行为就属于被公平竞争审查制度所禁止的滥用行政权力排除、限制竞争行为。
由于公平竞争审查制度属于初创制度，实施机制尚不成熟和完善，因此还需要通过实践不断探索创新。今年4月，中共中央、国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》，其中要求完善公平竞争审查制度，健全审查机制，统一审查标准，规范审查程序，提高审查效能。从这个意义上讲，此次市场监管总局开展公平竞争审查制度创新试点工作正当其时。本次试点中，市场监管总局顺应数字经济迭代发展趋势，在江苏、重庆开展公平竞争审查信息化建设探索。试点工作引入信息技术、大数据分析等科技手段，有助于在公平竞争审查领域实现智能化、科学性和穿透性监管，提升公平竞争审查质效。除此之外，市场监管总局还针对公平竞争审查实施机制长期存在的薄弱环节“量体裁衣”，有的放矢地探索制度创新可行性。其表现有二：
一是尽管现行公平竞争审查制度设定了4个方面18项禁止性标准，但各方审查机构在实施公平竞争审查过程中，依旧缺乏具有可验证性与可操作性特征的量化指标，这不仅直接影响公平竞争审查效率，而且会损害公平竞争审查实施效果的统一性、权威性和可预期性。针对这一情况，市场监管总局开始在浙江、广东试点编制公平竞争指数，探索完善公平竞争宏观评估机制。这一试点工作有助于通过聚类分析与统计度量的实证方式，为公平竞争审查的自我评估、第三方评估、外部机关监督审查以及社会监督审查提供统一适用的细化标准与量化指标。
二是公平竞争审查制度的核心实施模式为政策制定机关的自我审查模式，虽然这种安排可以提升执行效率，但也不可避免地存在缺乏客观性与中立性的弊端，因而强化内部和外部监督机制势在必行。针对这一情况，市场监管总局开展重大政策措施会审和举报处理两项试点。此举不仅有助于提升审查的科学性，促进行政主体间横向监督，也有助于防范个别行政主体怠于或异化运用公平竞争审查机制，从而强化公平竞争审查制度的刚性约束，构筑起运行畅通的公平竞争审查外部监督机制。
综上所述，市场监管总局开展的试点工作不仅有助于进一步完善公平竞争审查制度，塑造各类企业公平竞争的国内营商环境，而且能够激发市场主体内生动力与发展活力，推动全国统一大市场的高质量建设。
（来源：中国市场监管报）
http://www.cmrnn.com.cn/content/2022-05/26/content_214870.html
2.栗战书主持召开人大常委会委员长会议 决定人大常委会第三十五次会议六月二十一日至二十四日在京举行
新华社北京5月30日电十三届全国人大常委会第一百一十八次委员长会议30日上午在北京人民大会堂举行，栗战书委员长主持。会议决定，十三届全国人大常委会第三十五次会议6月21日至24日在北京举行。
委员长会议建议，十三届全国人大常委会第三十五次会议审议体育法修订草案、黑土地保护法草案、反垄断法修正草案、全国人大常委会议事规则修正草案、反电信网络诈骗法草案、农产品质量安全法修订草案、黄河保护法草案；审议最高人民法院关于提请审议民事强制执行法草案的议案。
委员长会议建议，常委会第三十五次会议审议国务院关于2021年中央决算的报告，审查和批准2021年中央决算；审议国务院关于2021年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告；审议国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况的报告、关于儿童健康促进工作情况的报告、关于研究处理全国人大常委会固体废物污染环境防治法执法检查报告及审议意见情况的报告；审议全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告；审议有关任免案等。
委员长会议听取了全国人大常委会办公厅关于指定台湾省出席第十四届全国人民代表大会代表协商选举会议召集人有关情况的汇报，决定指定全国人大常委会委员黄志贤负责召集协商选举会议。
委员长会议上，全国人大常委会秘书长杨振武就常委会第三十五次会议议程草案和日程安排作了汇报。全国人大常委会有关副秘书长，全国人大有关专门委员会、常委会代表资格审查委员会负责人就常委会第三十五次会议议题等作了汇报。
全国人大常委会副委员长王晨、曹建明、张春贤、沈跃跃、吉炳轩、艾力更·依明巴海、万鄂湘、陈竺、王东明、丁仲礼、郝明金、蔡达峰、武维华出席会议。
（来源：新华每日电讯2版）
http://www.xinhuanet.com/mrdx/2022-05/31/c_1310609485.htm
3.赣州市开展反不正当竞争执法检查指导调研活动
近日，市市场监管执法稽查局局长李跃泉带队深入一线，开展市场监管领域反不正当竞争执法检查工作指导调研活动。
李跃泉一行对执法程序规范性、证据调取等执法流程进行了详细指导。他强调，反不正当竞争工作是市场监管执法领域的一项重点工作，执法人员要高度重视，规范执法，注意方式方法，开展“柔性执法”，避免对经营者造成“非必要”影响。
今年以来，赣州市市场监管执法稽查局重点对“养老诈骗”、校园周边“有奖销售”等领域不正当竞争违法行为开展专项执法行动，已立案调查违法行为8起，取得了较好的震慑警示效果。
（来源：赣州市市场监督管理局）
http://sjj.ganzhou.gov.cn/c101082/202205/338bfc0cfa964462af8d43a20c948df7.shtml
4.瞄准四大领域十三项行为！这里开展反不正当竞争专项执法行动！
重拳出击！
2022年福州市反不正当竞争专项
执法行动开始!
为加强反不正当竞争执法，充分发挥维护市场竞争秩序、服务经济高质量发展职能作用，福州市市场监管局根据市场监管总局和省市场监管局关于开展2022年反不正当竞争专项执法行动的部署和要求，即日起至12月在全市范围内开展反不正当竞争专项执法行动。
《方案》明确
重点聚焦4个热点
13项不正当竞争行为
切实解决影响公平竞争的
难点堵点问题
一、聚焦民生和新消费领域中的热点问题，维护消费者合法权益
围绕群众投诉举报多、反映集中的问题，开展有针对性的监管执法，努力营造安全放心的消费环境，助力扩大国内需求，提升人民群众满意度和获得感。
❶重点查处老年消费市场的违法行为。
❷重点查处青少年儿童消费市场的违法行为。
❸重点查处“她经济（女性消费者）”消费市场的违法行为。
二、聚焦重要商品和要素市场中的侵犯知识产权问题，营造公平有序的市场环境
紧盯农产品、抗疫防护用品、食品等重要商品，以及技术、数据等重要要素市场，打击商业标识仿冒混淆行为，加强商业秘密保护，为商品和要素自由高效流动提供良好市场环境。
❶重点查处侵犯商业秘密违法行为。
❷重点查处仿冒他人商品名称、包装、装潢的混淆行为。
❸重点查处仿冒企业名称字号的混淆行为。
三、聚焦商业营销中的焦点问题，着力构建良好竞争生态紧盯商业营销重要环节
依法严厉查处妨碍公平竞争、影响经济运行效率和质量的不正当竞争行为，持续净化市场环境。
❶重点查处医药购销、医疗设备采购中的商业贿赂行为。
❷重点查处中介服务机构虚假宣传行为。
❸重点查处利用跟帖评论、测评结果等实施商业诋毁行为。
四、聚焦新产业新业态新模式中的不正当竞争问题，为新经济发展保驾护航
统筹防范竞争失序和预留创新空间，加大对网络不正当竞争行为监管力度，促进技术创新进步，规范数字经济发展环境。
❶重点查处网络“二选一”违法行为。
❷重点查处流量劫持、数据爬取等违法行为。
❸重点查处直播带货中不正当竞争行为。
❹重点查处刷单炒信、口碑营销等违法行为。
在此，敬请社会各界、广大经营者和消费者积极反映问题如有不正当竞争违法线索请及时拨打投诉举报电话“0591-12315”。
（来源：福建市场监管）
https://mp.weixin.qq.com/s/WPxuc1B9KsSQyZVnm8ls7w
5.2022年5月23日-5月29日无条件批准经营者集中案件列表
2022年6月1日，市场监管总局公布2022年5月23日-5月29日无条件批准经营者集中案件列表，批准案件共计7件。
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2022年5月23日-5月29日无条件批准经营者集中案件列表 |
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序号 |
案件名称 |
参与集中的经营者 |
审结时间 |
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1 |
阿波罗资本管理有限合伙企业收购天纳克公司股权案 |
阿波罗资本管理有限合伙企业,天纳克公司 |
2022年5月24日 |
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2 |
中车南京浦镇车辆有限公司与合肥市轨道交通集团有限公司新设合营企业案 |
中车南京浦镇车辆有限公司，合肥市轨道交通集团有限公司 |
2022年5月25日 |
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3 |
JD Property Group Corporation收购北京北建通成国际物流有限公司股权案 |
JD Property Group Corporation，北京北建通成国际物流有限公司，裕途控股有限公司 |
2022年5月25日 |
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4 |
惠普公司收购缤特力公司股权案 |
惠普公司，缤特力公司 |
2022年5月26日 |
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5 |
深圳印力咨询管理有限公司通过合同取得湖南盈富置业有限公司控制权案 |
深圳印力咨询管理有限公司，中信资本股权投资（天津）股份有限公司 |
2022年5月26日 |
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6 |
百得利控股有限公司收购北京盈之宝北苑路汽车维修服务有限公司等两家公司股权案 |
百得利控股有限公司，北京盈之宝北苑路汽车维修服务有限公司，YZB AUTO SERVICES GROUP Limited |
2022年5月26日 |
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7 |
株式会社商船三井与东邦燃气株式会社等经营者收购海洋国际投资股份有限公司股权案 |
株式会社商船三井，东邦燃气株式会社，北陆电力株式会社，沃旭投资股份有限公司，上纬国际投资控股股份有限公司，JERA有限公司，海洋国际投资股份有限公司 |
2022年5月27日 |
（来源：国家市场监督管理总局反垄断执法二司）
https://www.samr.gov.cn/fldes/ajgs/wtjjz/202206/t20220601_347482.html
6.市场监管总局公布16件经营者集中简易案件
（1）上海慧行智能科技有限公司与安徽江淮汽车集团股份有限公司新设合营企业案
（2）安大略省教师退休基金会委员会收购OSW Investments Rampion JVCo(UK)Limited等14家公司股权案
（3）Dahlia私人投资有限公司收购太合音乐集团股权案
（4）英国石油公司与挪威国家石油公司新设合营企业案
（5）北新防水有限公司收购远大洪雨（唐山）防水材料有限公司等2家公司股权案
（6）瑞科吉咖私人有限公司收购乌兰察布万国云图数据服务有限公司股权案
（7）KKR公司收购阳光股权私人有限公司等两家公司股权案
（8）上海商汤智能科技有限公司与上海临港控股股份有限公司等经营者新设合营企业案
（9）瑞科岩兰草私人有限公司收购深圳市万畅房地产开发有限公司股权案
（10）胜科能源投资（上海）有限公司收购广宗县国瑞能源有限公司等3家公司股权案
（11）日本制铁株式会社与大阳日酸株式会社新设合营企业案
（12）上海同盛物流园区投资开发有限公司与法国达飞海运集团新设合营企业案
（13）Sagard股份有限公司收购Financiere Aquila股权案
（14）中国葛洲坝集团股份有限公司收购湖南南岭民用爆破器材股份有限公司股权案
（15）深圳市智慧城市科技发展集团有限公司收购北京恒泰实达科技股份有限公司股权案
（16）泉州水务鼎晟股权投资合伙企业（有限合伙）收购无锡蠡湖增压技术股份有限公司股权案
（来源：国家市场监督管理总局竞争政策协调司）
https://www.samr.gov.cn/jzxts/ajgs/jzjyajgs/index.html
国际动态
1.英国：Google因涉嫌滥用数字广告市场支配地位而受到调查
当地时间2022年5月26日，英国竞争与市场管理局（下称“CMA”）发布公告称，CMA正在调查Google在数字广告市场限制竞争是否违法。
数字广告中介服务是一套复杂的服务，它为卖家（出版商，如在线报纸和其他内容提供商）和买家（广告商）之间的在线广告位销售提供了便利。2019年，英国的广告商在这种在线广告业务上花费了近18亿英镑。数字广告市场十分重要，因为全英国有数百万人依靠广告收入来提供高质量和免费内容的网站。
Google在数字广告市场的各个层面都处于强势地位，不论是出版商还是广告商，它都会向其收取费用。CMA正在审查这个链条的3个关键部分，在每个部分中，Google都是最大的服务提供商：
· 需求方平台（DSP）允许广告商和媒体机构从众多来源购买出版商的广告库存（即他们拥有的广告位）。
· 广告交易平台提供技术，使出版商的库存销售自动化。它们通过连接多个DSP收集竞价，从而实现实时竞拍。
· 出版商的广告服务器管理着出版商的广告空位，并会根据从不同的广告交易平台收到的出价和/或出版商与广告商之间的直接交易价，决定播放哪一支广告。
CMA正在评估Google在数字广告市场的这些部分的做法是否会扭曲竞争。这包括Google是否限制了其广告交易平台与第三方出版商广告服务器的互操作以及是否以合同形式将这些服务捆绑在一起，使竞争对手的广告服务器更难竞争。
CMA还担心，Google可能利用其出版商广告服务器和其DSP来非法偏袒自己的广告交换服务，同时采取措施排除竞争对手提供的服务。
本案是CMA对在线平台和数字广告的市场研究的后续，该研究发现了重大问题，并对解决数字广告市场力量的可能解决方案进行了评估。CMA将在其调查过程中进一步考虑这些问题。CMA随后对Google和Meta就header bidding（一种用于网络广告行业的技术，可以减少程序化广告中的无效竞价，最大程度地提升发布商的收益，提升其广告收入）达成“Jedi Blue”协议展开了竞争调查，这些服务是更广泛的数字广告市场的一部分。CMA还在监督Google对其隐私沙盒提案的承诺遵守情况，即从Google的Chrome浏览器中删除第三方cookies和其他功能。
最近，女王演讲中宣布了一项法案草案，赋予CMA更多的权力通过数字市场部门来管理大型科技公司的行为。
在这项立法出台之前，CMA将利用其在科技领域的现有权力继续推进调查，包括对苹果的应用程序商店、Meta的数据使用以及苹果和Google的移动生态系统的竞争问题进行调查。
CMA在所有相关案件中保持一种综合性的方法，以确保为全英国的人民和企业提供最佳结果。
欧盟委员会（EC）已经对Google在数字广告技术市场的做法展开了自己的调查。Google的做法也是德克萨斯州（和其他美国州）目前在美国法院的起诉对象。2021年7月，法国竞争管理局结束了一起涉及Google的类似案件的审理，并对其处以罚款和保证承诺。
（来源：英国竞争与市场管理局）
https://www.gov.uk/government/news/google-probed-over-potential-abuse-of-dominance-in-ad-tech
2.澳大利亚：Mastercard因涉嫌滥用借记卡支付的市场支配地位而被告上法庭
当地时间2022年5月30日，澳大利亚竞争与消费者委员会（下称“ACCC”）发布公告称，ACCC已经在联邦法院对Mastercard Asia/Pacific Pte Ltd和Mastercard Asia/Pacific(Australia)Pty Ltd（统称Mastercard，即万事达）提起诉讼，指控其行为涉嫌从事旨在大幅减少借记卡受理服务供应竞争的行为。
Mastercard卡涉嫌的反竞争行为始于2017年底，当时澳大利亚储备银行(Reserve Bank of Australia)提出了最低成本路由倡议（least cost routing initiative）。
澳大利亚储备银行的最低成本路由倡议旨在增加借记卡受理服务供应方面的竞争，企业可以选择最低成本的网络来处理其交易，从而降低其支付成本。这使企业可以选择使用Visa、Mastercard或eftpos来处理其借记交易，而eftpos通常是最便宜的选择。
据报道称，为了响应最低成本路由倡议，Mastercard公司与20多家大型零售企业签订了协议，包括超市、快餐连锁店和服装零售商。
协议中，Mastercard为签约企业提供了交易折扣费率，条件是他们承诺通过Mastercard而不是eftpos网络处理其大部分的Mastercard—eftpos借记卡交易。这意味着尽管eftpos通常是成本最低的供应商，这些企业也不会通过eftpos网络处理大量的借记卡交易。
ACCC主席Gina Cass-Gottlieb表示：“我们指控Mastercard在借记卡支付的市场拥有市场支配地位，Mastercard行为的一个重要目的是通过阻止企业使用eftpos处理借记卡交易，从而阻碍竞争过程。”
“我们关注的是，Mastercard的行为意味着企业没有从竞争加剧中获得全部利益，而竞争加剧的目的是来自于最低成本路由倡议。”
“减少企业的成本使他们能够为客户提供更好的价格。确保Mastercard、visa和eftpos等主要信用卡服务提供商的积极竞争，对这些企业和他们的客户都很重要。”
（来源：澳大利亚竞争与消费者委员会）
https://www.accc.gov.au/media-release/mastercard-in-court-for-alleged-misuse-of-market-power-over-card-payments
