导读

　　随着中央环保督察问责、追责持续加压，环保“一刀切”的做法也引起了社会的广泛关注。这种为应付督察采取紧急停工停产停业措施，以及“一律关停”“先停再说”等敷衍应对的执法，有碍于维稳经济且给人民群众生产生活带来诸多不良影响。为切实解决环保风暴带来的负面影响，环保督察工作重心由“查企”转向“督政”，将矛头直指有关部门不作为、慢作为、滥作为的问题。同时，国家发布各项政策严禁运动式执法，环保风暴逐步迎来理性回归！

　　环保风暴的“副作用”

　　据报道，连云港市灌云、灌南两县化工园区的200多家企业，因被要求“停业整顿”，已持续停工了两年多。其间，有些企业整顿完成正打算复工，但因得不到验收只能继续等待，长时间的连续停工已导致大量企业严重亏损甚至濒临倒闭。类似的事件也在不断发生，又如2017年8月份中央环保督察组进驻四川前后，成都当地就有民众反映，很多洗车店、餐饮店、洗衣店都停业了，严重影响了居民正常生活。更有新华社披露，有某省级工业主管部门调研发现，有些地方执行环保管控措施，不论企业是否环保达标，一律实行错峰停产，有的达标企业因此被关停4个月。这些环保风暴所带来的“副作用”对社会经济生活，造成了巨大冲击。

　　污染防治作为“三大攻坚战”之一，既是高质量发展的重要抓手，也是关乎民众获得感的重要问题。为与环境污染宣战，使用铁腕治污的高压推进手段无可厚非。但在实施过程中，有些地方的“铁腕”方式似乎背离了根本，例如平时疏于监管，对污染睁只眼闭只眼，甚至养痈成患；到了督察入驻时，立马变了面孔，奉行起“严”字诀……政策口径宽紧的骤然切换，基层治理在“不作为”和“乱作为”两个极端的游移，让很多企业、百姓叫苦不迭。有些企业本有着广阔的转型余地，地方监管部门却为图省事，将其关停了事，既会让很多民众失去饭碗，也堵死了地方产业升级空间；还有些企业关停跟污染完全不沾边，纯粹是“以产业划线、以区域设界”等简易化操作模式的误伤对象。

　　“一刀切”不可成为绊脚石

　　为防止地方在中央环保督察进驻期间不分青红皂白地实施集中关停行为，影响人民群众正常生产生活。2018年5月29日，生态环境部研究制定《禁止环保“一刀切”工作意见》，强调严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法，坚决避免集中停工停业停产等简单粗暴行为。对于工程施工、生活服务业、养殖业、地方特色产业、工业园区及企业、采砂采石采矿、城市管理等易出现环保“一刀切”的行业或领域，《意见》明确在边督边改时要认真研究，统筹推进，分类施策。例如，对于具有合法手续且符合环境保护要求的，不得采取集中停工停产停业的整治措施；对于具有合法手续，但没有达到环境保护要求的，应当根据具体问题采取针对性整改措施；对于没有合法手续，且达不到环境保护要求的，应当依法严肃整治，特别是“散乱污”企业，需要停产整治的，坚决停产整治。

　　同时，《意见》要求被督察地方党委和政府应从加强政治和作风建设的高度，就禁止环保“一刀切”行为提出具体明确的要求，并向社会公开；要求依托一报（党报）一台（电视台）一网（政府网站）加强对督察整改、边督边改情况的宣传报道，及时回应社会关切；中央环保督察也将把环保“一刀切”作为生态环境领域形式主义、官僚主义的典型问题纳入督察范畴，对问题严重且造成恶劣影响的，严格实施督察问责。由此，国家环保政策逐步由“查企”向“督政”转变。

　　执法要力度也要温度

　　2020年2月28日，国务院办公厅发布《关于生态环境保护综合行政执法问题的通知》，指出要稳步推进生态环境保护综合行政执法改革，协调行政执法职能和执法资源配置，有效解决多头多层次的重复执法问题。同时，生态环境部也强调“一刀切”并不适合所有问题，一旦发现类似情形，有一起调查一起，绝对不能容忍。

　　该通知一经发布，地方上积极响应政策。例如江苏省发布《关于在生态环境监督管理中加强企业产权保护的意见》要求环保监督原则上每年不超过二次，且应减少对企业不必要的检查抽查；山东省也发布了《严格禁止一刀切的九项措施》，指出企业发生安全生产事故后，原则上不采用“一个企业及其他类似企业停产整顿事故”的简化处理方法；太原市则是发布了《市场轻微违法经营行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚的目录清单》明确对7种行为不予处罚。

　　2022年7月19日，生态环境部发布《关于深入优化生态环境保护执法方式助力稳住经济大盘有关情况的通报》。该文件统计数据显示，截至2022年6月底，全国共将4.2万余家企业纳入监督执法正面清单；2022年上半年，各级生态环境部门对正面清单企业开展非现场检查25.8万余次，进行现场检查3.6万余次，指导帮扶3.1万余次。其中，第二季度现场检查次数较第一季度减少2764次，下降14.36%。可见，各级生态环境部门围绕稳增长、促发展的方针政策，制定的诸如“正面清单制度”等措施成效突出。对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”也彰显出生态环境保护执法的力度和温度。

　　从近年来执法政策的转变与实施可以看出，污染治理并非一蹴而就，而是应该着眼于常态长效机制。环境问题的持续性要求我们不断改⾰完善环境管理制度，包括但不限于加快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，加快推动实现生态环境领域治理体系和治理能⼒现代化，将行之有效的整改措施和工作机制，巩固形成制度规范加以落实，切实提升环保质效，逐步迎来环保风暴的理性回归。

结语

　　“一刀切”的工作方式看似雷厉风行，实则是变相的懒政怠政，把原本自己应担之责变相转嫁为群众和企业的负担。这种工作方式究其本源还是没有认识到环境保护工作的持久性、重要性。环境如水，发展似舟。水能载舟，亦能覆舟。禁止环保“一刀切”，绝不意味着放松正常的环保监管和执法，而是要把环境治理工作做细、做精，以环境执法和环境综合整治倒逼产业结构调整和经济转型，让守法企业更受益，让违法企业丢失生存空间。