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　　国内动态

　　1. 2020年11月30日-12月6日无条件批准经营者集中案件列表
　　2. 市场监管总局公布七件经营者集中简易案件
　　3. 部分省份反垄断工作座谈会在浙江杭州召开
　　4. 杭州钱塘新区“四步法”打造公平竞争市场环境
　　5. 中央明确：强化反垄断和防止资本无序扩张
　　6. 用法治遏制大数据“杀熟”（人民时评）

　　国外动态

　　1. 美国司法部对保健公司前老板涉嫌固定薪酬提起诉讼
　　2. 美国司法部向电信行业的致辞，强调对SEP执法的可预测性和透明度
　　3. 美国联邦贸易委员会就Facebook非法垄断行为提起诉讼
　　4. CMA 就科技巨头的新监管制度为政府提供建议
　　5. CIMA+为串通投标将支付320万加元

　　国内动态

　　1. 2020年11月30日-12月6日无条件批准经营者集中案件列表

　　2020年12月8日，市场监管总局公布11月30日-12月6日无条件批准经营者集中案件列表，批准案件共计14件。

　　
　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　<http://www.samr.gov.cn/fldj/ajgs/wtjjzajgs/202012/t20201208_324187.html>

　　2. 市场监管总局公布七件经营者集中简易案件

　　（1）SK革新株式会社收购惠州亿纬集能有限公司股权案
　　（2）瑞科花檀私人有限公司收购卓赏有限公司股权案
　　（3）盛峰资本管理（SFF）普通合伙有限公司和来福士私人控股有限公司收购米勒集团股权案
　　（4）家家悦集团股份有限公司收购内蒙古维乐惠超市有限公司股权案
　　（5）碧桂园物业香港控股有限公司收购福建东飞环境集团有限公司股权案
　　（6）惠州亿纬锂能股份有限公司收购SK新能源（江苏）有限公司股权案
　　（7）鞍山市和丰耐火材料有限公司收购鞍山钢铁冶金炉材科技有限公司股权案
　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　<http://www.samr.gov.cn/fldj/ajgs/jzjyajgs/>

　　3. 部分省份反垄断工作座谈会在浙江杭州召开

　　12月10日，部分省份反垄断工作座谈会在浙江省杭州市召开，会议深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，总结反垄断工作取得的成绩，深刻分析面临的新形势新任务新要求， 研究部署“十四五”时期反垄断工作。市场监管总局副局长甘霖出席会议并讲话。

　　会议指出，2020年在总局党组统一部署下，在全系统共同努力下，全国竞争政策实施和反垄断工作迈上新台阶、取得新进展。党的十九届五中全会对反垄断工作提出明确要求，要把思想和行动统一到党中央的要求和部署上来，找准职责定位，当好新发展格局的重要建设者、高质量发展的重要推动者、高标准市场体系的重要促进者、人民群众利益的重要保护者和高水平对外开放的重要实践者。

　　会议强调，“十四五”是我国在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以新发展格局为立足点，以新发展理念为引领，以推动高质量发展为主题，奋力开创反垄断工作新局面。一是要在执法办案上下功夫，着力推动高质量发展。二是要在法治建设上下功夫，着力促进高标准市场体系建设。三是要在改革创新上下功夫，着力强化竞争政策实施。四是在协同高效上下功夫，着力提升反垄断工作效能。

　　北京、上海、浙江、山东等23个省（区、市）市场监管部门负责同志参加会议并进行了交流发言。
　　（来源：国家市场监督管理总局）
　　<http://www.samr.gov.cn/xw/zj/202012/t20201210_324275.html>

　　4. 杭州钱塘新区“四步法”打造公平竞争市场环境

　　杭州市市场监督管理局钱塘新区分局开展“四步工作法”，深化落实公平竞争审查制度，积极打造公平竞争市场环境。

　　一是内化于心，强化公平竞争审查意识。钱塘新区分局通过文件部署、电话沟通、上门指导、会议培训等方式切实增强各单位公平竞争审查意识，进一步明确审查工作程序，提高工作人员审查能力。今年以来，该局邀请行政反垄断专家开展业务培训2次，召开联席工作办公室会议3次，指导11个部门解决与公平竞争审查有关的问题30余项。

　　二是固化于制，建立健全公平竞争审查机制。钱塘新区分局加强与新区司法局（法制办）审查工作联动，规范增量及存量文件审查清理，确保无缝对接；会同政策起草部门对政策文件进行“体检”把关，提出相关协查意见，提高各成员单位审查工作质量和效率。通过协同联动，已审查文件155份，其中废止21件，修订1件，优化调整5件。

　　三是外化于行，率先引入第三方评估机构。立足本土资源，引入第三方评估机构浙江理工大学对钱塘新区各有关单位涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等有关市场主体经济活动的增量和存量政策文件进行公平竞争评估，开创浙江省区（县）层面探索公平竞争审查第三方评估先例。第三方评估机构抽取16个部门216份文件进行评估，其中，5个单位的16件政策措施涉嫌违反公平竞争审查标准，有关评估情况已形成《杭州钱塘新区2020年公平竞争审查工作白皮》供联席会议参考。

　　四是强化于果，充分发挥考核指挥棒作用。根据法制政府考核要求，主动对接考核任务，明确要求公平竞争审查考核覆盖新区各部门，对日常审查程序和工作要求进行量化，及时对联席会议下达的工作任务完成情况及评估情况进行发文通报，确保各项工作落地生根。

　　下一步，钱塘新区分局将持续深化公平竞争审查工作，继续加强评估结果运用，为打造竞争、开放、有序的一流营商环境贡献力量。
　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　<http://www.samr.gov.cn/fldj/tzgg/gpjzsc/202012/t20201208_324171.html>

　　5. 中央明确：强化反垄断和防止资本无序扩张

　　中共中央政治局12月11日召开会议，分析研究2021年经济工作；听取中央纪委国家监委工作汇报，研究部署2021年党风廉政建设和反腐败工作；审议《中国共产党地方组织选举工作条例》。中共中央总书记习近平主持会议。

　　会议强调，我国经济运行逐步恢复常态，但新冠肺炎疫情和外部环境仍存在诸多不确定性，要强化机遇意识、风险意识，科学部署，狠抓落实，牢牢把握经济工作主动权。

　　会议要求，要扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。要整体推进改革开放，强化国家战略科技力量，增强产业链供应链自主可控能力，形成强大国内市场，夯实农业基础，强化反垄断和防止资本无序扩张，促进房地产市场平稳健康发展，持续改善生态环境质量。要对全面建成小康社会进行系统评估和总结，巩固拓展脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴有效衔接。要抓好各种存量风险化解和增量风险防范。
　　（来源：赣州市人民政府）
　　<https://www.ganzhou.gov.cn/c100022/2020-12/12/content_f6c6edacdd254415976bcd84d932a050.shtml>

　　6. 用法治遏制大数据“杀熟”（人民时评）

　　对于大数据“杀熟”，应当抓住消费者权益这个关键，运用法治思维和法治方式推进治理，进一步厘清个人数据的所有权和应用范围，切实提高相关行为的违法成本

　　同一平台、同一时段、同款货品，下单价格竟有较大差别，更令人费解的是，多付费者还是平台的熟客。据报道，用户分别使用自己的高级会员和普通会员账号在同一电商平台购买同款商品，结果发现，高级会员账号不仅没享受到优惠，反而需要比普通账号支付更高的价格。近年来，类似大数据“杀熟”现象时有发生，给消费者带来困扰。

　　北京市消协的一项调查显示，许多被调查者表示曾被“杀熟”，而网购平台、在线旅游、网约车类移动客户端或网站是“重灾区”。大数据“杀熟”严重侵害消费者权益，如果不加以整治，也不利于电商行业的持续健康发展。事实上，大数据“杀熟”并非新鲜话题，但一段时间以来，有些运营平台却依然我行我素，说到底还是利益驱动。这说明，治理大数据“杀熟”不能单凭行业自觉，还须提升监管强度，强化日常的制度约束。

　　习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上强调：“要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程。”对于大数据“杀熟”，应当抓住消费者权益这个关键，运用法治思维和法治方式推进治理，进一步厘清个人数据的所有权和应用范围，切实提高相关行为的违法成本。这样，才能完善规则，让法治在数字时代更好保护个人权益。

　　大数据“杀熟”本质上是一种侵权行为，最直接的后果就是对消费者权益的损害。对此，有关部门应依据相关法律法规严格执法，向“杀熟”者出重拳、下狠招。去年起施行的电子商务法指出，电子商务经营者应当全面、真实、准确、及时地披露商品或者服务信息，保障消费者的知情权和选择权。对于构成消费欺诈行为的，消费者权益保护法也有明确规定。如涉及价格欺诈，可适用价格法及其配套法规。同时，平台订单是具有法律效力的合同，运营者故意隐瞒价格差异、诱导消费者订立显失公平的合同，也可根据合同法进行处理。

　　值得注意的是，消费者遭遇“杀熟”，一般举证不易、维权困难。平台在技术、信息等方面，对消费者拥有压倒性优势。对此，不妨尝试引入公益诉讼机制，由法定机构或组织代表公众维权。再比如，探索举证责任倒置等制度创新，由电商平台自证“清白”。大数据“杀熟”既是对消费者个体权益的伤害，亦是对消费者群体权益的侵害。因此，在消费者维权的司法保障方面，需要进一步主动作为、开拓创新。

　　大数据“杀熟”更深层次的问题，其实在于平台对用户数据的保护和利用不当。基于便利，用户让渡了自己的部分数据权利。例如，让平台获取自己的消费习惯、消费能力、商品偏好、价格敏感等信息。然而，这并不意味着平台可以随意使用这些用户数据，或者利用信息不对称进行牟利。信息时代，大数据给生活带来了更多可能，算法、用户画像、精准推送等技术日新月异，但都不应脱离法律和道德的约束，不能损害公众的利益。从这个意义出发，必须加强依法治理，及时规制负面因素，确保技术更好造福社会。

　　大数据为经济社会发展不断注入新动能。善用法治力量，更好保障公民数据权利，让个体免于被算法“算计”，才能携手建设更加美好的数字社会，也才能推动数字经济的航船行稳致远。
　　（来源：铁岭市市场监督管理局）
　　<http://www.tlyz.gov.cn/eportal/ui?pageId=97928&articleKey=1327515&columnId=99752>

　　国外动态

　　1. 美国司法部对保健公司前老板涉嫌固定薪酬提起诉讼

　　当地时间2020年12月10日，美国司法部（下称“司法部”）公告称已经对保健公司前老板涉嫌固定薪酬的反竞争行为提起了诉讼，以及反垄断部门仍将致力于对劳动力市场合谋行为的提起诉讼。

　　美国司法部当天宣布，一个联邦大陪审团退回了起诉书，该起诉书指控一家保健公司前老板Neeraj Jindal（下称“金达尔”）参与串通合谋降低向德克萨斯州北部物理治疗师和物理治疗师助理支付的小时工资的方式固定价格的行为，相关地区包括达拉斯-沃思堡大都市区。起诉书还指控金达尔阻挠联邦贸易委员会对该行为的单独调查。

　　根据向德克萨斯州谢尔曼市地区法院提交的两份起诉书，金达尔及其同伙一致同意向部分物理治疗师和物理治疗师助理支付较低的费率，而金达尔的公司则从 2017年3月便开始支付较低的费率，并持续至到2017年8月左右。金达尔被指控参与合谋，当时他是德克萨斯州一家提供家庭物理治疗服务的保健公司老板。金达尔还被指控妨碍联邦贸易委员会的诉讼。根据起诉书，金达尔在联邦贸易委员会调查期间作出虚假和误导性陈述，对用以确定金达尔的公司或其他治疗师是否违反了《联邦贸易委员会法》第5条的相关信息实施了隐瞒并藏匿信息的行为。

　　司法部反垄断助理检察长马坎·德莱希姆说：“今天宣布的指控是根除并阻止雇主合谋串通欺骗美国工人，尤其是医疗保健工人的自由市场机会和补偿的重要一步，” “企图通过划分劳动力市场来固定工人工资或限制其流动性的雇主将受到法律的最大起诉。该部门还将继续起诉那些破坏联邦调查完整性的人，包括在其他联邦机构进行的诉讼。”

　　“市场的完整性是我们自由企业系统的基础，”德克萨斯州东区的美国律师Stephen J. Cox说。固定工资协议通过压低工资和消除竞争来剥削工人。得克萨斯州东区很荣幸能与反垄断部门合作，保护市场和美国工人的机会。”

　　“联邦调查局致力于根除市场中的反竞争活动和腐败，”刑事调查部助理主任卡尔文·希弗斯（Calvin Shivers）说。 “在这种情况下，金达尔试图欺骗该系统，并以此伤害了努力工作提供医疗和救济的美国人。我们的国际腐败团队创造性地，勤奋地调查了这一罪行。我们准备接受该项调查的结果，并与司法部的伙伴进行合作，以确保司法公正。”
　　（来源：美国司法部）
　　<https://www.justice.gov/opa/pr/former-owner-health-care-staffing-company-indicted-wage-fixing>

　　2. 美国司法部向电信行业的致辞，强调对SEP执法的可预测性和透明度

　　当地时间2020年12月8日，美国司法部副总检察长向电信行业协会发表演讲，主要提及其一，可预测性和透明度对反垄断执法的重要性，尤其是与标准必要专利（Standards Essential Patents, “SEP”）有关，其次概述该部门在该领域的最新执法，最后再提出一些问题。

　　随着竞争法制度在全球范围内的扩散，对于反垄断执法者而言，明确适用的规则和标准变得越来越重要。作为世界上最古老的竞争法制度之一，我们有责任提供一个透明、可预测的竞争法体系的榜样，其他人可以以此为榜样。我们使用许多工具来提高意识，并更好地了解我们的竞争法和竞争政策。当然，我们主要通过采取的个案执法行动来建立透明度和可预测性。我们通过以下一系列努力来补充这些行动：（1）指南和政策声明，例如横向和纵向合并准则以及关于自愿的F/ RAND承诺的标准必要专利补救措施的联合政策声明；（2）商业审查函，可向请求方和公众提供有关该部门在分析某些行为时考虑的因素的见解；（3）在法庭上发布法庭之友简介和利益陈述，在这里我们可以协助法官分析重要的和发展中的竞争法问题；（4）演讲，为部门领导提供了与公众讨论关键问题和发展的机会。

　　通过业务审查流程提高透明度和可预测性

　　在知识产权与反垄断交叉的重要领域，例如专利池和标准制定，业务审查函为各方和企业界提供了指导。例如，在2006年和2007年，反垄断部分别向VMEbus国际贸易协会（VITA）和电气电子工程师学会（IEEE）发出了积极的业务审查函（目前无执法意向）。其专利政策包括允许事前披露标准必要专利的最大许可条款的规定。在全球移动通信系统协会GSM修改了其标准制定政策并使更多的利益相关方加入标准制定流程后，反垄断部也给与其积极的审查结果。最近，美国商务部还发布了几封加急的业务审查函，涉及与COVID-19响应有关的信息共享和协作。因此，业务审查过程可能是了解反垄断部门对某些新颖行为或复杂业务安排的想法的有用方法。该程序还促进反垄断执法政策的透明度和可预测性。

　　我们强调有效许可的需求，以适当补偿标准必要的专利所有人的发明。例如，AAG Delrahim最近强调，对专利所有权人拒绝许可其专利（无论是标准必要的还是其他方式的专利）施加反垄断责任，会极大地改变专利持有人和实施者之间的议价能力，从而扭曲了在专利持有人与实务上进行真正竞争的动机。相反，当当事方在合同法的背景下进行谈判时，他们“在平等条件下进行谈判。”可预测性和透明性鼓励许可人和被许可人在平等的基础上进行谈判，我们都将从中受益。

　　SEP执法的可预测性

　　可预测和透明是什么意思？ 对于许可人和被许可人来说，重要的是要了解将指导其谈判的规则以及如何解决许可纠纷。如果没有某种确定性，许可人可能不愿意将其技术并入标准中，或者不太愿意在技术标准化后对其进行许可。被许可人也可能不太愿意获得许可。当谈判过程有效运行，当相关标准反映了我们必须提供的最佳技术，以及更多潜在竞争对手可以使用标准时，我们都会从中受益。

　　反垄断部还与美国专利商标局和美国国家标准技术研究院一起发表了联合声明。该联合声明讨论了禁令救济对标准必要专利所有权人的重要性。在发表这一声明之前，我们从不同的利益相关者那里听到，美国对于标准必要的专利权人是否可以使用禁令救济的观点确实感到困惑。政策声明提供了明确的答案。专利和标准必要专利没有特别的规则。专利权人有权将潜在使用其发明的使用者排除在外，而这项权利的重要组成部分是当许可谈判破裂时获得禁令救济的能力。使用适用于其他类型的许可和侵权纠纷的相同规则。它还提高了透明度，从行政部门向所有利益攸关方，包括我们的国际盟友，发出了明确的信号。
　　（来源：美国司法部）
　　<https://www.justice.gov/opa/speech/deputy-assistant-attorney-general-okuliar-delivers-remarks-telecommunications-industry>

　　3. 美国联邦贸易委员会就Facebook非法垄断行为提起诉讼

　　当地时间2020年12月9日，美国联邦贸易委员会（FTC）起诉Facebook，指控该公司通过长达数年的反竞争行为，非法维持其个人社交网络垄断地位。在与46个州、哥伦比亚特区和关岛的一个总检察长联盟合作进行了长时间的调查之后，指控称Facebook已经采取了一项系统性的战略，包括2012年收购竞争对手Instagram，2014年收购移动信息应用程序WhatsApp，以及对软件开发商施加反竞争条件，以消除对其垄断的威胁。这种行为损害了竞争，让消费者在个人社交网络上几乎没有选择，也剥夺了广告主竞争的好处。

　　FTC正在联邦法院寻求一项永久性禁令，其中可能包括：要求剥离包括Instagram和WhatsApp在内的资产；禁止Facebook对软件开发商施加反竞争条件；要求Facebook为未来的并购寻求事先通知和批准。

　　根据FTC的指控，Facebook是全球占支配地位的个人社交网络服务商，在个人社交网络服务市场上拥有垄断地位。这一无与伦比的地位为Facebook带来了惊人的利润。仅去年一年，Facebook的收入就超过700亿美元，利润超过185亿美元。

　　反竞争收购

　　根据FTC的指控，Facebook瞄准了威胁其支配地位的潜在的竞争威胁。Instagram是一家快速成长的初创公司，它是在个人社交网络竞争的关键时刻出现的，当时个人社交网络服务的用户正从台式电脑向智能手机迁移，消费者也越来越喜欢照片分享。指控称，包括首席执行官马克·扎克伯格在内的Facebook高管很快意识到Instagram是一个充满活力和创新的个人社交网络，对Facebook的垄断地位构成了生存威胁。

　　指控称，Facebook最初试图通过改进自己的产品来与Instagram竞争，但Facebook最终选择了收购Instagram，而不是与其竞争。据称，Facebook 2012年4月以10亿美元收购Instagram，既抵消了Instagram带来的直接威胁，也使其他个人社交网络竞争对手更难规模化。

　　指控称，大约在同一时间，Facebook认为“过度”的手机短信应用也对Facebook的垄断力量构成了严重威胁。特别是，Facebook的领导层理解并担心一个成功的手机短信应用可能通过增加新功能或者剥离一个独立的个人社交网络应用从而进入个人社交网络市场。

　　指控称，到2012年，WhatsApp已经成为全球移动通信领域的“领头羊”。同样，Facebook选择收购一个新兴的威胁，而不是与其竞争，并在2014年2月宣布了一项协议，以190亿美元收购WhatsApp。据称，Facebook收购WhatsApp既抵消了WhatsApp本身可能威胁Facebook个人社交网络垄断地位的前景，也确保了未来任何威胁都将难以在移动通信领域规模化。

　　反竞争平台行为

　　指控还称，多年来，Facebook对第三方软件开发者访问其平台的有价值的互连设置了反竞争条件，例如允许开发者的应用程序与Facebook接口的应用程序编程接口（“API”）。特别是，Facebook据称只在第三方应用程序不开发竞争性的功能、不与其他社交网络服务连接或推广的条件下，才向第三方应用程序提供关键API。

　　指控称，Facebook通过切断API访问竞争对手个人社交网络服务、移动通讯应用程序和其他具有社交功能的应用程序的明显的竞争威胁，来执行这些政策。例如，2013年，Twitter推出了应用程序Vine，允许用户拍摄和分享短视频片段。作为回应，Facebook关闭了允许Vine通过Facebook访问好友的API。

　　在这起诉讼之前，FTC的技术执行部门进行了调查，该部门的工作人员在纽约州总检察长办公室的协调下与一个总检察长联盟密切合作。
　　（来源：美国联邦贸易委员会）
　　<https://www.ftc.gov/news-events/press-releases/2020/12/ftc-sues-facebook-illegal-monopolization>

　　4. CMA 就科技巨头的新监管制度为政府提供建议

　　英国竞争与市场管理局（CMA）已就英国新的鼓励竞争的数字市场机制的设计和实施为政府提供了建议。

　　●新制度将积极规制强大科技公司的行为

　　●它将确保消费者和企业得到公平对待，并为规模较小的对手科技公司提供公平的竞争环境

　　●提案表明，英国在建立鼓励竞争的数字市场机制方面继续发挥领导作用
　　（来源：英国竞争与市场管理局）
　　<https://www.gov.uk/government/news/cma-advises-government-on-new-regulatory-regime-for-tech-giants>

　　5. CIMA+为串通投标将支付320万加元

　　工程公司CIMA+须在未来四年内支付320万加元，因在魁北克省市政基础设施合同串通投标。

　　这笔款项是加拿大公共检控服务部和CIMA+向魁北克省高级法院提交的和解协议的一部分。和解结束了竞争局对该公司在2003年至2011年魁北克市、蒙特利尔、拉瓦尔、圣尤斯塔奇和加蒂诺市市政合同招标计划中的行为的调查。

　　这是该局正在进行的调查所引发的第六次和解。CIMA+和其他五家工程公司已被勒令支付总计 12，050，000 加元，因其各自在串通投标计划中的作用。其他五家公司包括Dessau、Genivar（现在的加拿大科进WSP Canada）、Roche ltée、Groupe-conseil（现在的Norda Stelo Inc.）、加拿大兰万灵（SNC-Lavalin）和Génius Conseil Inc.。
　　（来源：加拿大竞争局）
　　<https://www.canada.ca/en/competition-bureau/news/2020/12/cima-to-pay-32-million-in-latest-quebec-bid-rigging-settlement.html>