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国内动态
1.市场监管总局处罚十三起违法实施经营者集中，处罚金额合计695万
2.市场监管总局对橙心优选等四家公司不正当价格行为作出行政处罚
3.市场监管总局公布3月1日-3月7日无条件批准经营者集中案件列表
4.市场监管总局公布6件经营者集中简易案件
5.反垄断局派员参加第20届国际竞争大会
6.公平竞争反垄断是数字经济发展的必答题<中国市场监管报>
国际动态
1.英国两家最大薄铅板公司实施卡特尔，三名董事被取消董事资格
2.数字监管合作论坛发布其第一个年度工作计划
3.英国启动儿童社会照料服务研究
4.澳大利亚就互联网搜索和网络浏览器的选择及竞争情况征求反馈意见
国内动态
1.市场监管总局处罚十三起违法实施经营者集中，处罚金额合计695万
2021年3月11日-3月12日，市场监管总局共公布了13起违法实施经营者集中案件，包含互联网领域10起，汽车、物流管理等领域2起。具体案件为：
1)银泰商业（集团）有限公司收购开元商业有限公司股权案
2)腾讯控股有限公司收购猿辅导股权案
3)成都美更美信息技术有限公司收购望家欢农产品集团有限公司股权案
4)宿迁涵邦投资管理有限公司收购江苏五星电器有限公司股权案
5)百度控股有限公司收购小鱼集团股权案
6)苏宁润东股权投资管理有限公司收购上海博泰悦臻电子设备制造有限公司股权案
7)滴滴移动私人有限公司与软银股份有限公司设立合营企业案
8)好未来教育集团收购哒哒教育集团股权案
9)上海东方报业有限公司与北京量子跃动科技有限公司设立合营企业案
10)北京牛卡福网络科技有限公司收购河北宝兑通电子商务有限公司股权案
11)武汉金宇与敦豪北京设立合营企业未依法申报违法实施经营者集中案
12)中山乐兴通过合同取得深圳索菱控制权未依法申报违法实施经营者集中案
13)宝能汽车收购观致汽车股权案；
市场监管总局经调查，上述十三起案件均违反了《中华人民共和国反垄断法》第二十一条，构成违法实施经营者集中，评估认为不具有排除、限制竞争效果。
2021年3月12日，市场监管总局根据《中华人民共和国反垄断法》第四十八条、第四十九条作出行政处罚决定，分别对北京牛卡福网络科技有限公司、上海东方报业有限公司、北京量子跃动科技有限公司、好未来教育集团（TAL Education Group）、滴滴移动私人有限公司（Didi Mobility Pte.Ltd.）、软银股份有限公司（SoftBank Corp.）、苏宁润东股权投资管理有限公司、百度控股有限公司（Baidu Holdings Limited）、宿迁涵邦投资管理有限公司、成都美更美信息技术有限公司、腾讯控股有限公司（Tencent Holdings Limited）、银泰商业（集团）有限公司等十二家企业分别处以50万元人民币罚款，对武汉金宇综合保税发展有限公司、丰豪物流（北京）有限公司等两家企业分别处以15万元人民币罚款、对中山乐兴企业管理咨询有限公司处以30万元人民币罚款、对宝能汽车集团有限公司处以35万元人民币罚款。
（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
http://www.samr.gov.cn/fldj/tzgg/xzcf/index.html
2.市场监管总局对橙心优选等四家公司不正当价格行为作出行政处罚
2021年3月11日，市场监管总局发布对橙心优选（北京）科技发展有限公司、上海禹璨信息技术有限公司、深圳美团优选科技有限公司、北京十荟科技有限公司等四家企业不正当价格行为案的行政处罚决定。
一、案件来源及调查经过
根据相关线索，市场监管总局依法对当事人涉嫌实施不正当价格行为立案调查。调查过程中，依法调取相关证据材料，并制作询问笔录。
二、违法事实及理由
经查明，2020年10月以来，各当事人通过平台销售商品时，存在（1）以排挤竞争对手为目的，低于成本销售商品的行为；（2）利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易的行为.
证据证明（略）。
三、行政处罚依据和决定
2021年2月25日，市场监管总局向当事人送达了《行政处罚听证告知书》，告知了拟作出行政处罚的事实、理由、依据、处罚内容，以及依法享有陈述、申辩和要求听证的权利。当事人书面来函放弃陈述、申辩和要求举行听证的权利。
市场监管总局认为，当事人上述行为，分别构成了《中华人民共和国价格法》第十四条第（二）项“在依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等商品外，为了排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格倾销，扰乱正常的生产经营秩序，损害国家利益或者其他经营者的合法权益”、第十四条第（四）项“利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易”的价格违法行为。
当事人的违法行为，涉及商品多、持续时间长，国家市场监督管理总局召开行政指导会进行提醒告诫后，当事人上述违法行为仍在继续。依据《中华人民共和国价格法》第四十条、《价格违法行为行政处罚规定》第四条、第七条之规定，市场监管总局分别对橙心优选（北京）科技发展有限公司等当事人作出如下决定：
1.责令改正；2.分别对事人合并罚款150万元。
（来源：国家市场监督管理总局）
http://gkml.samr.gov.cn/nsjg/jjjzj/202103/t20210311_326698.html#
3.市场监管总局公布3月1日-3月7日无条件批准经营者集中案件列表
2021年3月9日，市场监管总局公布2021年3月1日-3月7日无条件批准经营者集中案件列表，批准案件共计2件。
（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
http://www.samr.gov.cn/fldj/ajgs/wtjjzajgs/202103/t20210302_326420.html
4.市场监管总局公布6件经营者集中简易案件
（1）京东未来四有限公司（JD Future Explore IV Limited）与中机资本香港有限公司新设合营企业案
（2）安达富基金二期合伙私人有限公司收购R＆R太平洋投资公司股权案
（3）奥迪汽车股份公司与中国第一汽车股份有限公司新设合营企业案
（4）重庆医药（集团）股份有限公司收购重庆长圣医药有限公司股权案
（5）天津克运物流有限公司与韩国韩新海运株式会社新设合营企业案
（6）珠海港股份有限公司收购江苏秀强玻璃工艺股份有限公司股权案
（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
http://www.samr.gov.cn/fldj/ajgs/jzjyajgs/index_1.html
5.反垄断局派员参加第20届国际竞争大会
2021年3月4日，应德国联邦卡特尔局邀请，反垄断局派员参加了线上举行的第20届国际竞争大会。欧盟委员会执行副主席兼竞争事务专员玛格丽特·维斯塔格、德国联邦经济和能源部部长彼特·阿尔特迈尔、德国联邦卡特尔局局长安德烈斯·蒙特、法国竞争管理总局局长伊莎贝尔·德席尔瓦出席开幕式，围绕企业和政府对经济的塑造及影响进行了深入讨论。
本次会议主要围绕两个议题进行了交流，分别为“论竞争政策在高科技领域中的角色——加强监管还是进行拆分”，“竞争法领域的公共政策目标何去何从——艰难还是收获”。美国、欧盟、英国、荷兰、澳大利亚、加拿大、南非、墨西哥等国家和地区竞争执法机构负责人，以及全球知名学者和实务界人士参加了线上讨论。
（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
http://www.samr.gov.cn/fldj/gjhz/202103/t20210309_326610.html
6.公平竞争反垄断是数字经济发展的必答题<中国市场监管报>
十三年磨一剑。今年3月8日，全国人大常委会工作报告显示，根据立法工作计划，今年我国将修改《中华人民共和国反垄断法》。“数字经济是全球未来的发展方向。”两会代表委员认为，被誉为“市场经济宪法”的反垄断法对维护市场公平竞争、释放市场活力起到重要作用。完善反垄断立法与执法，营造公平竞争市场环境，是规范数字经济健康发展的必答题。
反垄断势在必行2020年12月14日，市场监管总局公布阿里、阅文、丰巢3起未依法申报实施经营者集中案。针对社区团购“烧钱换市场”乱象，12月22日，市场监管总局联合商务部召开规范社区团购秩序行政指导会，明确提出“不得滥用自主定价权、实施滥用市场支配地位行为、利用数据优势‘杀熟’”等“九不得”要求。12月24日，市场监管总局公布，根据举报依法对阿里巴巴集团控股有限公司实施“二选一”等涉嫌垄断行为立案调查。（略）
“记者发现，去年12月举行的中共中央政治局会议、中央经济工作会议都明确要求，强化反垄断和防止资本无序扩张。今年1月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《建设高标准市场体系行动方案》同样强调，加强反垄断和反不正当竞争规制。
3月5日，在十三届全国人大四次会议开幕会上，国务院总理李克强所作的政府工作报告强调，要依法规范发展，健全数字规则。
强化反垄断和防止资本无序扩张，坚决维护公平竞争市场环境。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》提出，完善垄断认定法律规范，打击垄断和不正当竞争行为。全国人大代表、广东中盈盛达融资担保投资股份有限公司董事长吴列进表示，党中央的一系列决策部署表明，不论是从我国目前平台经济发展和监管现状，还是从大的全球监管环境来看，完善反垄断立法、加强数字经济的反垄断监管都势在必行。完善反垄断立法法者，治之端也。
2020年1月2日，市场监管总局就《中华人民共和国反垄断法（修订草案）》公开征求意见，目前该草案公开征求意见已结束。“全国人大常委会的工作报告中明确提到修改反垄断法，说明强化反垄断监管是构建新发展格局、构建高水平社会主义市场经济体制、全面推进改革开放的必然要求，也是推动高质量发展的内在需要。”在民建北京市委法制委员会主任、对外经济贸易大学竞争法中心主任黄勇看来，值此契机修改反垄断法，既要吸收我国现有反垄断执法、司法经验，也要解决数字技术带来的新问题。“数字经济时代已经到来，完善反垄断相关法律法规是发展数字经济的必然要求。
为了促进数字经济健康发展，2021年2月，市场监管总局发布《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》（以下简称《指南》）等一系列规章。“《指南》为促进我国数字市场的公平竞争、规范平台经营者合规经营提供了明确的指引。”全国政协委员、中华全国总工会原党组成员李守镇说。他认为，反垄断的目的是为了保护市场公平竞争。提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，只会促进数字经济健康发展，而不会阻碍其创新。
2020年，市场监管部门切实加强反垄断执法，共办结垄断案件109件，罚没金额4.5亿元；审结经营者集中案件473件，附条件批准4件。“占市场支配地位的平台或企业拥有巨大市场份额或用户量，其任何一点小的滥用行为，都可能对广大消费者造成损害。”李守镇建议，提升反垄断执法效能，严查数字经济下的垄断行为，引导经营者诚信自律。吴列进建议，根据数字经济的发展状况、发展规律和自身特点，强化竞争分析和法律论证，不断加强和改进反垄断监管，增强反垄断执法的针对性、科学性。同时，强监管要兼顾市场活力，构筑经济社会发展新优势。（略）
习近平总书记指出，加强数字基础设施建设，为各国科技企业创造公平竞争环境。代表委员们坚信，“十四五”开局之年，早日修改反垄断法，进一步强化反垄断执法，必将迎来满园春的数字经济量质齐升，更好赋能经济高质量发展。
（来源：中国市场监管报）
http://www.zggpjz.com/domestic/6276.html
国际动态
1.英国两家最大薄铅板公司实施卡特尔，三名董事被取消董事资格
当地时间3月10日，英国竞争与市场管理局（CMA）公告称，其经调查发现3名建筑行业公司董事参与实施卡特尔，决定取消其董事资格。
此前，CMA对英国两家最大的薄铅板供应商——ALM公司（Associated Lead Mills Ltd）和H.J.Enthoven公司（HJ Enthoven Ltd，以BLM British Lead名义交易）进行了调查，两家公司均位于赫特福德郡。薄铅板主要用于屋顶，是建筑行业的重要产品。
两家公司共同占据了英国薄铅板市场的相当比例，去年两家公司承认非法实施了卡特尔，包括价格合谋、（通过协商不得获得某些客户）划分薄铅板市场，以及不提供新业务等方式四次违法竞争法规定，这些行为均有可能破坏公司现有的客户关系。每项违法活动都包括交换具有竞争敏感性的信息。最终，两家公司分别被罚款150万英镑和800万英镑。
由于违法事实的严重性和相关董事的参与，CMA现确定取消BLM公司乔瑟琳·坎贝尔先生（Jocelyn Campbell）以及ALM公司格雷厄姆·哈德森先生（Graham Hudson）和莫里斯·谢林先生（Maurice Sherling）的董事资格。在违法活动发生时，上述人士均担任相关公司董事。
CMA有明确证据表明，这些董事要么有意从事违法活动和信息交流，要么虽然意识到但是没有采取任何行动来阻止。这应该向所有的公司董事传达一个信息——如果公司违反了竞争法，公司的董事将面临个人被取消董事资格的风险。
（来源：英国竞争与市场管理局）
https：//www.gov.uk/government/news/3-company-directors-to-be-disqualified-over-construction-cartel
2.数字监管合作论坛发布其第一个年度工作计划
当地时间2020年3月10日，英国竞争与市场管理局（CMA）公告称，数字监管合作论坛（Digital Regulation Cooperation Forum，下称“合作论坛”）概述了其来年的优先事项，标志着数字和在线服务监管协调的进一步推进。
CMA、英国信息专员办公室（ICO）和英国通信办公室（Ofcom）于2020年7月组成了合作论坛。鉴于在线平台监管带来的独特挑战，该论坛的成立基于三家机构之间稳固的工作关系，以确保更高水平的合作。
当天发布的合作论坛2021/22年工作计划为Ofcom、CMA和ICO如何大幅扩大合作范围和规模制定了路线图。工作计划涉及汇集专门知识和资源，在重要的在线监管问题上更加紧密地合作，并每年报告结果。
自合作论坛成立以来，英国金融行为监管局（FCA）一直是其观察员成员，CFA将于2021年4月起作为正式成员加入。
自合作论坛成立以来，有一些重大发展使监管机构关注数字和在线这一新兴领域。
例如，英国政府确认，Ofcom将对网络危害监督和执行新的注意义务。英国政府还宣布，将在CMA设立一个数字市场部门（DMU），以监督其新的鼓励竞争制度。此外，ICO新颁布的《儿童适龄设计准则：在线服务实业准则》也将于今年内生效。
为了有效地履行新职责，工作计划规定了在来年如何通过合作论坛协调监管，重点在三个优先的领域：
战略性地回应行业和技术的发展
我们将针对复杂、跨领域的问题启动联合项目，CMA已经发布了有关算法的新研究，展示了算法在被滥用时如何减少数字市场中的竞争并在伤害消费者。这项研究及其反馈将为合作论坛的未来工作提供参考，其他项目将包括对服务设计框架、人工智能、数字广告技术和端到端加密的研究。我们将共同建立行业趋势和数字技术新创新的更全面视图，以了解法规的含义。
制定联合监管方法
数字服务的性质意味着不同的监管制度将相互联系和重叠，在这种情况下，我们将开发确保一致的监管的方法。
今年的重点领域将是数据保护与竞争法规的相互关系、儿童适龄设计准则以及视频共享平台和在线的危害。
建立技能和能力的共享
我们将共同努力，建立共同的技术和分析能力，并探索运营模型，以支持将来更有效的技能和专业知识的共享，例如，可能包括建立监管交叉领域专家团队。
我们将继续与负责数字市场的其他监管机构密切合作，这些监管机构共同承担监管工作计划中的挑战。
（来源：英国竞争与市场管理局）
https://www.gov.uk/government/news/a-joined-up-approach-to-digital-regulation
3.英国启动儿童社会照料服务研究
当地时间2021年3月12日，英国竞争与市场管理局（CMA）公告称其启动了一项针对儿童社会照料服务的调研，以查明该等服务的缺乏以及相关费用的增加可能导致在儿童照料方面的需求得不到满足。
该研究将评估儿童社会照料服务（包括儿童之家和寄养）的缺乏程度和成本增加情况；
利用其职权，CMA处于特殊的地位，可以研究这个复杂部门，并找到解决问题的解决方案；
"儿童照料不像任何其他市场那样-我们明确和最重要的事项将是确定儿童如何获得更好的照料，”首席执行官安德里亚·科斯切利表示
CMA将审查地方当局支付高价及受其照料的儿童妥善安置不足的问题。这可能给地方当局在向儿童提供妥善住宿和照料方面施加压力。
CMA运用其法定的市场调研权，旨在获取信息以更好地了解儿童的社会照料部门。根据调研发现的情况，它可以向企业和公众发布指导意见，向行业或政府提出建议，或在合适的时候对市场展开全面调查。
地方当局负责当地寄养的签订和购买所需的儿童之家。儿童由地方当局或独立寄养机构直接安置在寄养看护者处。在英格兰和威尔士，这些机构可以以营利为目的，但在苏格兰则不然。儿童之家由地方当局、私营机构或慈善机构直接提供，英格兰70%的儿童和威尔士78%的儿童被安置在私营儿童之家。
这项研究是在其他组织提出对私营部门提供儿童社会照料以赚取高利润率的担忧之后启动的。地方政府协会最近的一份报告发现，一些独立的儿童寄宿和寄养服务提供商的收入利润超过20%。这项研究将审查是否以牺牲招聘/留住员工，并牺牲提供优质服务为代价，而获得了高额利润。
（来源：英国竞争与市场管理局）
https://www.gov.uk/government/news/cma-launches-study-of-children-s-social-care-provision
4.澳大利亚就互联网搜索和网络浏览器的选择及竞争情况征求反馈意见
当地时间2021年3月11日，澳大利亚竞争与消费者委员会（ACCC）正向消费者及行业参与者征求对“可选择屏幕”（choice screens）的反馈意见，可选择屏幕使用户可以选择性设定手机及平板电脑上的互联网搜索服务，而非被动接受预先设定的搜索服务。
当天发布的对此前发布的《问题文件》的反馈内容将为即将发布的报告提供依据，该报告将评估搜索服务和网络浏览器的默认设置以及预安装，对消费者选择和竞争的影响。
该报告将于今年晚些时候完成，还将概述欧洲目前在安卓Android设备上推出的搜索服务的选择屏幕，并将探讨在澳大利亚除了“可选择屏幕”之外其他可以鼓励竞争以及提高消费者可选择性的措施。
制造商通常会为台式机、平板电脑和手机提供预安装的操作系统，包括特定的Web浏览器。反过来，Web浏览器通常会选择默认的搜索服务，将该服务嵌入在浏览器中。
《数字平台调查最终报告》发现，几乎所有Android设备上都预装了Google Chrome浏览器，并且Google搜索是Google Chrome和苹果的Safari移动浏览器的默认选项，这使其成为超过95％的移动设备的默认搜索。该份报告还发现，谷歌向苹果支付了大笔费用，以使谷歌搜索成为Safari的默认设置。
美国司法部在2020年针对Google提起诉讼称，谷歌向苹果支付了大约8-12亿美元，让Apple Safari和某些Apple服务（例如iPhone上的Siri和Spotlight）设置默认搜索服务。
就安卓系统选择屏幕的建议
根据澳大利亚政府的要求，由这些反馈信息形成的报告还将包括ACCC对Android可选择屏幕的相关建议。
ACCC的《数字平台调查最终报告》指出，Google在澳大利亚的搜索服务中拥有显著的市场力量。研究发现，由于高进入壁垒（包括客户惯性和默认设置），Google的地位很大程度上不受动态竞争的影响。
ACCC建议Google向澳大利亚的Android设备用户提供可以设置默认搜索服务和网络浏览器的选项，如同此前欧盟委员会的决定，在该决定中Google宣布将于2019年4月向欧洲的Android用户提供选择项功能。
2019年8月，谷歌承诺为欧洲提供的所有新型Android手机和平板电脑上的一般搜索提供商提供一个可选择屏幕。可选择屏幕将在初始设备安装时出现，并包括Google在内的多个搜索提供程序。其他搜索必须竞标才能显示在该可选择屏幕上。
澳大利亚政府在对《数字平台调查最终报告》的回复中要求ACCC审查Google在欧洲推出的Android可选择屏幕，并于2021年向政府报告。
关于可选择屏幕的报告将在2021年9月30日之前向财政部提交。
（来源：澳大利亚竞争与消费者委员会）
https://www.accc.gov.au/media-release/feedback-sought-on-choice-and-competition-in-internet-search-and-web-browsers
