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　　国内动态

　　1.王晓晔：强化公平竞争审查制度有助于遏制行政垄断
　　2.北京市市场监督管理局开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动
　　3.宁夏市场监管厅重拳出击严查4类行政性垄断行为
　　4.海南省市场监督管理局关于公开征集涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为线索的公告
　　5.2022年4月11日-4月17日无条件批准经营者集中案件列表
　　6.市场监管总局公布10件经营者集中简易案件

　　国际动态

　　1.美国：FTC维持类固醇注射性药物开发和营销的竞争
　　2.澳大利亚：ACCC已就联邦法院驳回其对Mazda存在不公平行为的指控提出上诉

 

国内动态

　　1.王晓晔：强化公平竞争审查制度有助于遏制行政垄断

　　新京报贝壳财经讯（记者程子姣白金蕾）4月15日，深圳大学特聘教授、中国社科院法学所研究员王晓晔在新京报“反垄断如何助力建设统一大市场”论坛上表示，我国存在行政垄断的问题，包括地方保护、部门垄断等。建设全国统一大市场具有重要意义。

　　反垄断在最近一段时间受到前所未有的关注。伴随着国务院反垄断委员会制定的《平台经济领域的反垄断指南（征求意见稿）》的落地，国家市场监管总局对多起未依法申报、违法实施经营者集中的案例进行处罚。在近日发布的《加快建设全国统一大市场的意见》（下称《意见》）中“反垄断”再次成为高频词汇，除平台经济反垄断步入常态化管理外，《意见》还直面了地方保护和区域壁垒的问题。

　　王晓晔表示，建设全国统一大市场，涉及市场经济体制的问题。市场经济体制最重要的特点是企业自由定价、自由投资和生产要素的自由流动。

　　《意见》提到，要健全反垄断法律规则体系，加快推动修改反垄断法、反不正当竞争法，完善公平竞争审查制度，研究重点领域和行业性审查规则，健全审查机制，统一审查标准，规范审查程序，提高审查效能。

　　王晓晔指出，我国的行政垄断主要表现在地方保护和部门垄断，反垄断法和公平竞争审查制度在这方面有很多具体规定。打破行政垄断对建设全国统一大市场有重要意义，特别在我国构建双循环新格局和强调以“国内大循环”为主体的背景下。“目前经济全球化存在诸多障碍，这种情况下，建立全国统一大市场对我国经济的可持续发展非常重要，打破地方保护和部门垄断非常重要，因此反垄断法成为推动建立全国统一大市场的一个非常重要的法律工具。”

　　“近年来美国和欧盟强化反垄断执法，这对我国产生了重大影响。”王晓晔表示，我们很长时间在平台经济方面没有进行强监管，这在一定程度上受到美国的影响，包括芝加哥学派的影响。芝加哥学派认为，政府应当对高效率的企业实行比较宽松的反垄断政策。现在考虑到数字经济的特点，特别是网络外部效应和大数据导致这个领域的集中度高、垄断性强，所以全球都在呼吁强化数字领域的反垄断，特别是强调要实现平台互联互通和数据互操作。数据互操作很重要，因为这有助于数据的再使用和数据驱动的创新。但是，平台互联互通和数据互操作不可能一蹴而就，因为这里不仅需要考虑数据的标准化，考虑统一设计的API，而且还需要考虑数据安全、隐私保护、数据质量、知识产权等很多因素，此外还应当考虑数据持有人收集和整合数据的激励机制。数据互操作不是不可能，但是需要建立相关的规则和制度。数字经济是个全球化的问题，我国立法机关和数字大企业在数据互操作方面应积极考虑欧盟和美国在这方面的立法动态，借鉴它们的相关经验。

　　《意见》还指出，要着力强化反垄断。完善垄断行为认定法律规则，健全经营者集中分类分级反垄断审查制度。破除平台企业数据垄断等问题，防止利用数据、算法、技术手段等方式排除、限制竞争。加强对金融、传媒、科技、民生等领域和涉及初创企业、新业态、劳动密集型行业的经营者集中审查，提高审查质量和效率，强化垄断风险识别、预警、防范。稳步推进自然垄断行业改革，加强对电网、油气管网等网络型自然垄断环节的监管。加强对创新型中小企业原始创新和知识产权的保护等。

　　（来源：新京报）
　　https://baijiahao.baidu.com/s?id=1730234629169740619&wfr=spider&for=pc

　　2.北京市市场监督管理局开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动

　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施重大决策部署和关于加快建设全国统一大市场的意见，切实维护公平竞争的市场环境和消费者合法权益，根据国家市场监督管理总局统一部署，自4月至10月，市市场监督管理局在全市范围内开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动。

　　专项行动聚焦教育、医疗卫生、工程建筑、公用事业、交通运输、保险、政府采购、招投标等重点行业和领域，主要查处滥用行政权力妨碍商品服务和要素自由流通、滥用行政权力排斥或者限制外地经营者、滥用行政权力限定或变相限定交易、滥用行政权力制定含有排除限制竞争内容规定等四类行为。

　　专项行动期间，市市场监管局要求各区市场监管部门认真排查违法线索。同时，有关单位和个人可通过书面形式积极提供涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为线索。举报邮箱为zdlzd2021 163.com。举报材料邮寄地址为：北京市西城区槐柏树街2号院北京市市场监管综合执法总队。对经核查发现涉嫌构成滥用行政权力排除、限制竞争行为的，市市场监管局将依法立案调查，并适时向社会公布典型案例，及时回应市场主体关切，切实维护市场主体合法利益。

　　此次专项行动坚持问题导向和目标导向，围绕优化营商环境、畅通经济循环、激发市场活力、繁荣市场经济、便利人民生活，加强滥用行政权力排除、限制竞争反垄断执法。进一步保护和激发市场活力，为各类市场主体特别是中小企业创造广阔的发展空间；进一步提升行政主体公平竞争意识，推动有为政府和有效市场更好结合；进一步打破地方保护和市场分割，坚决维护全国统一大市场，促进建设高标准市场体系，推动高质量发展，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

　　（来源：北京市市场监督管理局）
　　http://scjgj.beijing.gov.cn/zwxx/scjgdt/202204/t20220419_2681680.html

　　3.宁夏市场监管厅重拳出击严查4类行政性垄断行为

　　近日，为进一步优化营商环境、畅通经济循环、激发市场活力、构建统一大市场，宁夏市场监管厅决定自2022年4月至10月在全区范围内组织开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动。

　　本次执法专项行动聚焦教育、医疗卫生、工程建筑、公用事业、交通运输、保险、政府采购、招投标等行业和领域，严查以下4类滥用行政权力排除、限制竞争行为：一是妨碍商品服务和要素自由流通的行为。对外地商品设置歧视性价格、收费、补贴等标准或政策，采取重复检验认证等措施、设置标准技术等壁垒、设置许可备案等障碍、设置关卡或信息化手段阻碍等，妨碍商品、服务和要素自由流通的行为。二是排斥或者限制外地经营者的行为。违规将在本地注册企业或建设生产线、采购本地商品、进入本地扶持名录等与政府采购中标绑定的行为；排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构的行为；在政府采购和招投标中实施不合理限制和差别化待遇的行为。三是限定或者变相限定交易的行为。通过与经营者签订“政企合作”协议、备忘录等方式，妨碍其他经营者进入相关市场或者对其他经营者实行不平等待遇行为；没有法律法规依据设置项目库、名录库等限定或者变相限定使用特定商品、服务的行为；滥用行政权力授予特许经营权行为等。四是制定含有排除、限制竞争内容规定的行为。以规定、办法、决定、公告、通知、意见、会议纪要等形式，制定发布含有选择性补贴、设置不合理的市场准入门槛、划分市场、限定交易主体等政策措施行为；制定城市管理、环境保护、节能减排、安全生产等涉企政策时，以地方保护为目的提高标准、层层加码等排除限制竞争行为。

　　此次专项行动中，宁夏市场监管厅将坚持公平竞争审查和反行政性垄断行为执法相结合，组织各政策制定机关对政策措施开展全面自查，制止和纠正地方保护及市场分割等行为，强化公平竞争政策基础地位，建立健全长效机制，为促进建立全国统一大市场提供有力支撑。

　　专项行动期间，全区各级市场监管部门将向社会公布举报方式，畅通举报渠道，广泛收集问题线索，对市场主体反映强烈、行政垄断问题多发的行业和地区进行重点抽查,加大反垄断执法力度，提升整治行动效能。

　　社会各界若发现问题线索，可通过拨打12345举报电话或者发邮件等方式进行投诉举报。

　　举报方式
　　举报电话：12345
　　宁夏市场监管厅反垄断局电话：0951—5672043
　　电子邮箱：nxgpjz 163.com
　　举报材料邮寄地址：银川市金凤区北京中路106号
　　宁夏市场监管厅反垄断局邮政编码：750002

　　（来源：宁夏回族自治区市场监督管理厅）
　　http://scjg.nx.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/gzdt/202204/t20220419_3458836.html

　　4.海南省市场监督管理局关于公开征集涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为线索的公告

　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施重大决策部署和《海南自由贸易港公平竞争条例》，进一步保护和激发市场主体活力，推动形成高效规范、公平竞争的全国统一大市场，根据市场监管总局部署，省市场监管局定于2022年3月至10月在全省范围内开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，现向社会公开征集违法行为线索。

　　一、征集线索范围

　　重点聚焦教育、旅游、保险、自然资源、政府采购、招标投标、医疗卫生、工程建筑、公用事业、交通运输等行业和领域以下4类滥用行政权力排除、限制竞争的行为：

　　（一）滥用行政权力妨碍商品和要素自由流通的行为。滥用行政权力对外地商品设置歧视性价格、收费、补贴等标准或政策，采取重复检验认证等措施，设置标准技术等壁垒，设置许可备案等障碍，设置关卡或信息化手段阻碍等，妨碍商品、服务和要素自由流通的行为。

　　（二）滥用行政权力排斥或者限制外地经营者的行为。违法违规将在本地注册企业或建设生产线、采购本地供货商产品、进入本地扶持名录等与政府采购中标绑定的行为；排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构的行为；在政府采购和招投标中实施地方保护等不合理限制和差别化待遇的行为。

　　（三）滥用行政权力限定或者变相限定交易的行为。通过与经营者签订“政企合作”协议、备忘录等方式，妨碍其他经营者进入相关市场或者对其他经营者实行不平等待遇排除、限制竞争行为；没有法律法规依据设置项目库、名录库等限定或者变相限定适用特定商品、服务的行为；滥用行政权力授予特许经营权行为等。

　　（四）滥用行政权力制定含有排除、限制竞争内容规定的行为。滥用行政权力以规定、办法、决定、公告、通知、意见、会议纪要等形式，制定发布含有选择性补贴、设置不合理的市场准入门槛、划分市场、限定交易主体等排除、限制竞争内容的规章、规范性文件和其他政策措施的行为；制定城市管理、环境保护、节能减排、安全生产等涉企政策时，以地方保护为目的提高标准、层层加码，排除、限制竞争的行为等。

　　二、注意事项

　　对涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为，任何单位和个人有权向反垄断执法机构举报，反垄断执法机构应当为举报人保密。举报材料应当包括：举报人基本信息、被举报人基本信息、被举报人涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争的相关事实和证据材料。相关基本信息和证据材料应当真实、客观。

　　三、举报途径

　　省市场监管局举报电话：12345、12315
　　电子邮箱：hnsfldj sina.com
　　举报材料邮寄地址：海南省海口市美兰区海府路59号，海南省市场监管局
　　邮政编码：570204
　　欢迎广大人民群众和社会各界积极举报滥用行政权力排除、限制竞争行为！
　　特此公告。

　　（来源：海南省市场监督管理局）
　　https://amr.hainan.gov.cn/zw/tztg/202204/t20220413_3173869.html

　　5.2022年4月11日-4月17日无条件批准经营者集中案件列表

　　2022年4月19日，市场监管总局公布2022年4月11日-4月17日无条件批准经营者集中案件列表，批准案件共计17件。
　　

2022年4月11日-4月17日无条件批准经营者集中案件列表
序号	案件名称	参与集中的经营者	审结时间
1	中集世联达物流科技（集团）股份有限公司与上海瀚麒物流科技有限公司收购上海德畅 货运代理有限公司等两家公司	中集世联达物流科技（集团）股份有限公司与上海瀚麒物流科技有限公司收购上海德畅 货运代理有限公司等两家公司	2022年4月12日
2	北京大北农科技集团股份有限公司收购湖南九鼎科技（集团）有限公司股权案	北京大北农科技集团股份有限公司，湖南九鼎科技（集团）有限公司	2022年4月12日
3	中国山东高速金融集团有限公司收购北控清洁能源集团有限公司股权案	中国山东高速金融集团有限公司，北控清洁能源集团有限公司	2022年4月12日
4	日涂汽车涂料有限公司收购长春恩碧涂料有限公司等五家公司股权案	日涂汽车涂料有限公司, 长春恩碧涂料有限公司,天津恩碧涂料有限公司, 武汉恩碧涂料有限公司,广州恩碧涂料有限公司, 南京恩碧涂料有限公司	2022年4月12日
5	Hartree Partners新加坡私人有限公司与宁德时代新能源科技股份有限公司等经营者新设合营企业案	Hartree Partners新加坡私人有限公司，宁德时代新能源科技股份有限公司，鸿商资本股权投资有限公司	2022年4月12日
6	江苏华鑫永南能源科技有限公司与中国石化天然气有限责任公司等经营者新设合营企业案	江苏华鑫永南能源科技有限公司，中国石化天然气有限责任公司	2022年4月12日
7	资生堂资悦（上海）管理咨询有限公司与宁波博裕景华投资管理有限公司新设合营企业案	资生堂资悦（上海）管理咨询有限公司，宁波博裕景华投资管理有限公司	2022年4月13日
8	雪佛龙公司与邦吉公司新设合营企业案	雪佛龙公司，邦吉公司	2022年4月13日
9	北京大北农科技集团股份有限公司收购丹棱正邦饲料有限公司等8家公司股权案	北京大北农科技集团股份有限公司，丹棱正邦饲料有限公司，德阳正邦农牧科技有限公司，重庆广联农牧科技有限公司，云南广联畜禽有限公司，昆明新好农科技有限公司，云南大鲸科技有限公司，贵阳正邦畜牧有限公司，云南广德饲料有限公司	2022年4月13日
10	摩科瑞亚洲集团控股有限公司收购中建材大宗商品供应链有限公司股权案	中建材国际物产有限公司，摩科瑞亚洲集团控股有限公司	2022年4月13日
11	国家石油天然气管网集团有限公司与甘肃省建设投资（控股）集团有限公司等经营者新设合营企业案	国家石油天然气管网集团有限公司，甘肃省建设投资（控股）集团有限公司，甘肃省电力投资集团有限责任公司，甘肃能源化工投资集团有限公司	2022年4月14日
12	夏普株式会社收购堺显示器制品株式会社股权案	夏普株式会社，堺显示器制品株式会社	2022年4月14日
13	罗姆株式会社收购上海海姆希科半导体有限公司股权案	罗姆株式会社，正海集团有限公司	2022年4月14日
14	菲利普斯66公司与H2能源欧洲公司新设合营企业案	菲利普斯66公司，H2能源欧洲公司	2022年4月14日
15	爱思开生态环科株式会社收购伟翔环保（私人）有限公司股权案	爱思开生态环科株式会社，伟翔环保（私人）有限公司	2022年4月14日
16	上海瑞应人才科技集团有限公司收购上海思芮信息科技有限公司股权案	上海瑞应人才科技集团有限公司，上海思芮信息科技有限公司	2022年4月14日
17	华润电力控股有限公司与苏州爱康能源集团股份有限公司新设合营企业案	华润电力控股有限公司, 苏州爱康能源集团股份有限公司	2022年4月14日

　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　https://www.samr.gov.cn/fldj/ajgs/wtjjzajgs/202204/t20220419_341369.html

　　6.市场监管总局公布10件经营者集中简易案件
　　

　　（1）安徽中鼎控股（集团）股份有限公司收购普利司通减震业务公司股权案
　　（2）日立铁路有限公司收购泰雷兹股份公司部分业务案
　　（3）华润战略投资有限公司收购安徽金种子集团有限公司股权案
　　（4）应用材料公司与Franklin Investments Pte.Ltd.新设合营企业案
　　（5）坦克智行（重庆）科技有限公司与抚顺千乘汽车销售有限公司新设合营企业案
　　（6）坦克智行（重庆）科技有限公司与临沂易达汽贸有限公司新设合营企业案（7）坦克智行（重庆）科技有限公司与海南奥创远通汽车销售服务有限公司新设合营企业案
　　（8）坦克智行（重庆）科技有限公司与上海联隆汽车销售有限公司新设合营企业案
　　（9）双日株式会社与布拉斯科美国公司新设合营企业案
　　（10）新疆农牧业投资（集团）有限责任公司收购新疆新冀能源化工有限公司股权案

　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　https://www.samr.gov.cn/fldj/ajgs/jzjyajgs/index_1.html

国际动态

　　1.美国：FTC维持类固醇注射性药物开发和营销的竞争

　　当地时间2022年4月19日，美国联邦贸易委员会（下称“FTC”或“委员会”）发布公告称，FTC要求作为Hikma Pharmaceuticals PLC以3.75亿美元收购Custopharm,Inc.的条件，Custopharm的母公司必须保留且将Custopharm的皮质类固醇药物安奈德（以下简称“TCA”）相关的资产转移到另一家子公司Long Grove Pharmaceuticals,LLC.（以下简称“Long Grove”）。同意协议取消了对Hikma终止或延迟在其自身开发过程中销售TCA产品的激励措施，从而保持了仿制药TCA市场上的竞争。从历史上看，更多仿制药竞争对手的进入导致患者购买药品的价格下降。此外，同意协议要求Long Grove继续保持TCA资产未来的竞争能力，并要求Hikma未来与TCA相关的收购需寻求FTC的批准。

　　Hikma是一家跨国制药公司，总部位于新泽西州伯克利高地。它生产品牌和仿制药，包括仿制药注射剂。Custopharm主要开发仿制注射药物，并依靠合同制造商来生产它们。

　　根据诉状，如果没有这种补救措施，Hikma可能会停止开发自己的可注射TCA产品，从而威胁到TCA市场的竞争。

　　仿制药公司的存在和数量决定了药品价格，每一种进入市场的新仿制药往往会降低药品价格。

　　根据拟议命令的条款，Water Street Healthcare Partners,LLC及其子公司Long Grove必须在命令发布之日起四年内运营和维护Custopharm的TCA资产。Long Grove是一家专注于复杂仿制药的专业药物开发公司。正如随附的有助于公众评论的分析中所解释的那样，拟议的命令还允许FTC任命一名监督员来报告公司对命令要求的遵守情况。

　　（来源：美国联邦贸易委员会）
　　https://www.ftc.gov/news-events/news/press-releases/2022/04/federal-trade-commission-preserves-competition-development-marketing-steroid-injectable-drug

　　2.澳大利亚：ACCC已就联邦法院驳回其对Mazda存在不公平行为的指控提出上诉

　　当地时间2022年4月14日，澳大利亚竞争与消费者委员会（下称“ACCC”或“委员会”）发布公告称，ACCC已就联邦法院驳回其对Mazda Australia Pty Ltd（以下简称“Mazda”）存在不公平行为的指控提出上诉。

　　2021年11月，法院认定Mazda存在误导和欺骗行为-就消费者保障权利向9名消费者作出虚假或误导性陈述，但驳回了ACCC对Mazda在与消费者的交易中也存在不公平行为的指控。

　　ACCC表示：该案涉及七辆遇到严重且反复出现故障的车辆。其中六辆更换了发动机，其中一辆车更换了三次发动机。消费者多次要求Mazda退款或更换车辆，但这些要求都被拒绝了。

　　这些故障影响了消费者使用车辆，在某些情况下，包括车辆在行驶时意外失去动力和减速。

　　在2017年至2019年期间，每位受影响的消费者在购买新Mazda汽车后的一两年内遇到严重且反复出现的故障后，均要求Mazda退款或更换车辆。

　　法院认为Mazda一再无视或拒绝消费者的要求，Mazda告诉消费者唯一可用的补救措施是修理。经过数月和数年的反复尝试维修，包括更换发动机，在某些情况下，Mazda最终向一些消费者提供部分退款或更换车辆，但前提是消费者为车辆支付了大笔款项。

　　（来源：澳大利亚竞争与消费者委员会）
　　https://www.accc.gov.au/media-release/accc-appeals-dismissal-of-mazda-unconscionable-conduct-allegations