一

　　《昆明会议纪要》关于妨害药品管理罪的规定

　　《昆明会议纪要》规定，确有证据证明出于治疗疾病等相关目的，违反药品管理法规，未取得药品相关批准证明文件，生产国家规定管制的麻醉药品、精神药品，进口在境外也未合法上市的国家规定管制的麻醉药品、精神药品，或者明知是上述未经批准生产、进口的国家规定管制的麻醉药品、精神药品而予以销售，构成妨害药品管理罪的，依法定罪处罚。

　　按照上述规定，构成妨害药品管理罪分为两种情形：

　　（一）非法生产麻精药品及进行销售；

　　（二）非法进口境内外均未合法上市麻精药品及进行销售。

　　二

　　“出于治疗疾病等相关目的”意在排除与毒品犯罪的竞合

　　（一）非法生产及进行销售麻精药品与毒品犯罪的竞合

　　非法生产麻精药品及进行销售，即可构成妨害药品管理罪。麻精药品又可分为药用类和非药用类两类，非法生产非药用类麻精药品及进行销售，同样构成妨害药品管理罪。

　　按照《昆明会议纪要》的规定，走私、贩卖、运输、制造非药用类的麻精药品（没有医疗等合法目的），一般认定为走私、贩卖、运输、制造毒品罪。所以，非法生产非药用类麻精药品及进行销售，也可能构成制造、贩卖毒品罪。

　　同时构成妨害药品管理罪和制造、贩卖毒品罪，制造、贩卖毒品罪的法定刑一般高于妨害药品管理罪。此种情形下，按照想象竞合犯从一重罪论处的裁判原则，以制造、贩卖毒品罪定罪处罚。

　　因此，《昆明会议纪要》规定“确有证据证明出于治疗疾病等相关目的”的附加条件，把非法生产及进行销售认定为妨害药品管理罪的情形，限定于药用类麻精药品及新发现具有“治疗疾病”目的的非药用类麻精药品，这样，也就排除了构成制造、贩卖毒品罪及发生竞合的问题。

　　所以，基于《昆明会议纪要》的规定，在“确有证据证明出于治疗疾病等相关目的”的前提下，被告人不构成毒品犯罪，只构成妨害药品管理罪。

　　（二）非法进口境内外均未合法上市的麻精药品与毒品犯罪的竞合

　　非法进口境内外均未合法上市麻精药品及进行销售，构成妨害药品管理罪；境内外均未合法上市麻精药品也属于非药用类的麻精药品，结合上述分析，走私及销售非药用类的麻精药品，也可以构成走私、贩卖毒品罪。

　　同时构成妨害药品管理罪及走私、贩卖毒品罪，基于想象竞合关系从一重罪论处的裁判原则，以走私、贩卖毒品罪定罪处罚。

　　但从境外非法进口境内外均未合法上市的麻精药品，一般是发现了新的药品作用，因此虽然从法律角度上看，非法进口的麻精药品为非药用类，但其实际上发挥的是药品作用，不宜按照毒品案件进行处理，如之前引起广泛关注的“氯巴占”案。

　　为解决“氯巴占”等类似案件被认定为毒品犯罪的问题，《昆明会议纪要》对“非法进口境内外均未合法上市麻精药品及进行销售”设定了一个前提条件“确有证据证明出于治疗疾病等相关目的”，目的是，将其导入到药用类的麻精药品范畴，属于新发现具有“治疗疾病”目的的非药用类麻精药品，进而避免适用毒品犯罪定罪。即“确有证据证明出于治疗疾病等相关目的”，“非法进口境内外均未合法上市麻精药品及进行销售”，只构成妨害药品管理罪。