国内动态

　　1.市场监管总局公布2020年6月1日-6月7日无条件批准经营者集中案件
　　2.市场监管总局公布十件经营者集中简易案件
　　3.南京市率先出台涉公平竞争审查投诉举报处理办法
　　4.国家医保局发文打击医药企业商业贿赂与恶意垄断，严重违反者将被停止产品挂网
　　5.北京市市场监督管理局就《行政处罚行为分类标准》《行政处罚公示期管理暂行规定》草案征求公众意见
　　6.青海省价格监督检查与反垄断局持续整治转供电环节乱收费现象

　　国外动态

　　1.欧盟委员会附条件批准动物保健公司Elanco收购拜耳动物保健部门
　　2.viagogo收购StubHub引发英国在线二级票务市场竞争问题
　　3.谷渴激光1亿澳元收购澳洲领先眼科治疗企业Ellex交易在澳洲获审批通过


　　1.市场监管总局公布2020年6月1日-6月7日无条件批准经营者集中案件

　　2020年6月9日，市场监管总局公布2020年6月1日-6月7日无条件批准经营者集中案件列表，批准案件共计5件。

　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　http://www.samr.gov.cn/fldj/ajgs/wtjjzajgs/202006/t20200609_316318.html

　　2.市场监管总局公布十件经营者集中简易案件

　　（1）KKR公司收购深圳远东妇产医院等两家公司股权案
　　（2）中国节能环保集团有限公司收购深圳市铁汉生态环境股份有限公司股权案
　　（3）江西方大钢铁集团有限公司收购四川省达州钢铁有限责任公司股权案
　　（4）APG与CPPIB收购伦敦物流资产案
　　（5）深圳市顺丰投资有限公司收购科捷智能装备有限公司股权案
　　（6）上海建工集团股份有限公司收购天津住宅建设发展集团有限公司股权案
　　（7）KKR公司与普罗维登斯股本有限责任合伙等经营者收购Masmovil Ibercom公司股权案
　　（8）浙江省二轻集团有限责任公司收购常熟瑞特电气股份有限公司股权案
　　（9）浙江省国际贸易集团有限公司收购浙江康恩贝制药股份有限公司股权案
　　（10）深圳市顺丰投资有限公司收购晋亿物流有限公司股权案
　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　<http://www.samr.gov.cn/fldj/ajgs/jzjyajgs/index.html>

　　3.南京市率先出台涉公平竞争审查投诉举报处理办法

　　为扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，进一步推进公平竞争审查制度实施，营造公平竞争的制度环境和市场化、法治化、国际化的营商环境，南京市公平竞争审查联席会议办公室在全国率先出台了《南京市涉公平竞争审查投诉举报处理办法》。

　　一是畅通了投诉举报的渠道。对政策制定机关涉嫌未进行公平竞争审查或者违反审查标准出台政策措施的，任何单位和个人可以采取当面递交、邮寄、传真、电子邮件等方式投诉举报，也可以通过12345热线、12315热线进行投诉举报；投诉举报人可以实名投诉举报，也可以匿名投诉举报，受理机关应当为投诉举报人保密。

　　二是明确了投诉举报的受理机关。投诉举报人可以向政策制定机关反映，也可以向其上级机关或本级公平竞争审查工作联席会议办公室投诉举报。突出上级机关的领导和监督职能，向上级机关投诉举报的，由上级机关负责受理；向本级联席会议办公室投诉举报的，由本级联席会议办公室负责受理；同时向上级机关和本级联席会议办公室投诉举报的，由上级机关负责受理。

　　三是规范了投诉举报的处理程序。对投诉举报的受理、政策制定机关的答复、核查、作出处理决定或提出处理建议等，在受理条件、时限要求、材料要求、核查原则、处理方式、文书内容等方面进行了详细规定；对不予受理、作出处理决定、提出处理建议或结束核查后，应及时将有关情况告知实名投诉举报人。

　　四是强化了执行整改的力度。政策制定机关应当自收到决定书或建议书之日起30日内，根据相关要求进行整改,并将整改情况书面反馈至受理机关。对受理机关的核查，政策制定机关拒绝提供有关材料、信息，或者提供虚假材料、信息，或者隐匿、销毁、转移证据，或者有其他拒绝、阻碍核查行为，或者拒绝整改和书面反馈整改情况的，受理机关为上级机关的，应依法依规严肃追究有关人员责任；受理机关为联席会议办公室的，可以向其上级机关、监察机关等反映情况；对构成行政性垄断的，依法报送反垄断执法机构开展反垄断调查。
　　（来源：国家市场监督管理总局反垄断局）
　　<http://www.samr.gov.cn/fldj/tzgg/gpjzsc/202006/t20200611_316954.html>

　　4.国家医保局发文打击医药企业商业贿赂与恶意垄断，严重违反者将被停止产品挂网

　　近些年来，多起药品垄断、商业贿赂事件被曝光，此类事件虽然屡遭处罚但屡禁不止。对此，国家医保局6月5日发布《关于征求<关于建立医药价格和招采信用评价制度的指导意见（征求意见稿）>意见的函》和《关于征求<医药价格和招采信用评价的操作规范>意见的函》（以下分别简称《指导意见》和《操作规范》）。

　　《指导意见》指出，医药领域商业贿赂、操纵市场等行为造成药品和医用耗材价格虚高、医疗费用过快增长、医保基金大量流失，严重危害医保基金安全。

　　因此，提出建立医药价格和招采失信事项目录清单、实行医药企业主动承诺制；同时建立失信信息报告记录渠道、开展医药企业信用评级、对于失信违约行为实行分级处置；另外也鼓励医药企业修复信用、正确运用信用评价制度、共同推进信用评价制度建设。

　　具体来看，医药企业（含药品和医用耗材生产企业、配送企业，下同）定价、营销、投标、履约过程中为获得不正当利益采取的违法违规、有悖诚信和公平竞争的行为，如医药商业贿赂、滥用市场支配地位、操纵市场价格、违反合同约定、扰乱采购秩序等，均被列入评价之中。

　　而实际上，最近几年也有多起类似事件被报道。以医药商业贿赂为例，近期恒瑞医药子公司新晨医药在浙江的多起行贿事件被广泛报道。此外，近年来影响较大的还有上市公司天圣制药行贿案，公司与实际控制人均被判行贿罪；再往前还有影响深远的葛兰素史克行贿案等等。

　　在滥用市场支配地位、操纵市场价格上，近年来最知名的莫过于上市公司尔康制药操控河南九势制药对扑尔敏原料药进行恶意垄断事件，最终两家企业被罚没超千万元，而原料药被垄断后价格暴涨在最近两年也屡见不鲜。

　　《操作规范》明确，失信事项主要包括：

　　●向各级各类医疗机构及其工作人员实施“回扣”等各种形式商业贿赂。

　　●实施垄断协议、滥用市场支配地位等被依法处罚，不主动纠正涉案产品的不公平高价。

　　●捏造散布涨价信息推动价格过高上涨、价格欺诈等违反《价格法》第十四条的行为。

　　●因价格和营销行为失当被医疗保障部门函询、调查、约谈、告诫、检查，医药企业推诿、拒绝配合、不能充分说明原因或作出虚假承诺的。

　　●申请药品或医用耗材挂网或投标时扰乱正常秩序的，如弄虚作假、无正当理由随意放弃、中选后约定期限内拒绝签订购销合同等。

　　●无正当理由拒绝履行承诺事项、拒绝履行购销合同。

　　《操作规范》要求，医药企业在参加或委托参加药品和医用耗材集中采购、平台挂网，以及医保定点医疗机构开展的备案采购，应向集中采购机构，事先作出守信承诺。对于失信信息，要求医药企业及其雇佣人员、委托代理企业，因医药商业贿赂、操纵市场、价格违法等，被依法追责或导致行贿对象被依法追责（含认定违法违规事实但决定不予起诉或处罚的情形），要在法院终审判决或部门行政决定送达之日起15个工作日主动报告，不得瞒报、漏报、不报；同时集中采购机构也要主动采集相关信息，并建立医药企业价格招采失信信息库。

　　《操作规范》根据医药企业近三年内的价格和营销行为失信严重程度，提出了信用评级方案。共分为一般、中等、严重、特别严重四级，分别给予书面提醒告诫、在采购时自动提示风险信息、应暂停该企业涉案产品挂网、投标或配送资格、暂停该企业全部药品挂网、投标或配送资格等不同惩罚措施。此外，对于失信等级评定为“严重”和“特别严重”的医药企业，集中采购机构每季度向社会公开披露该企业评级结果和相关信息，接受社会监督。

　　值得注意的是，本次医保局文件中明确将医药企业雇佣人员、委托代理企业行为列入规范之中，这也将使得国内医药企业此前所惯用的在案发后声称是员工个人行为，或是通过使用CSO（合同销售方）转嫁风险等手段不再管用，医药企业雇佣人员、委托代理企业的失信行为在后续也将被一同视为医药企业的失信行为。
　　（来源：界面新闻）
　　https://m.jiemian.com/article/4482752.html

　　5.北京市市场监督管理局就《行政处罚行为分类标准》《行政处罚公示期管理暂行规定》草案征求公众意见

　　为了贯彻落实《北京市优化营商环境条例》“北京市有关政府部门应当根据市场主体违法行为造成后果的严重程度，将本部门应当实施行政处罚的行为区分为一般违法行为和严重违法行为，制定相应目录及其公示期限，并向社会公布”相关要求，北京市市场监督管理局起草了《北京市市场监督管理局行政处罚行为分类标准》和《北京市市场监督管理局行政处罚公示期管理暂行规定》，现向社会公开征求意见，希望市民和各有关单位就相关内容提出意见和建议。

　　北京市市场监督管理局将行政处罚裁量按照情节严重程度、违法行为类型等划分为A档、B档和C档，并确定了各类违法行为的档阶。其中，反垄断领域的严重违法行为被归为A档，公示期限最低为12个月（可依申请缩短为6个月），情节严重的可达36个月（不可依申请缩短）。
　　（来源：北京市市场监督管理局）
　　http://scjgj.beijing.gov.cn/zwxx/ttgg/202006/t20200605_1918026.html

　　6.青海省价格监督检查与反垄断局持续整治转供电环节乱收费现象

　　为落实政府工作报告中“推动降低企业生产经营成本，坚决整治涉企违规收费”，认真贯彻青海省委省政府和青海省局党组关于复工复产、整治企业违规收费、切实减轻企业负担等，确保国家降低一般工商业电价政策及时传导至终端用户。青海省价格监督检查与反垄断局于6月3日起，针对转供电企业未将国家优惠政策传导至终端用户，在转供电环节盈利以及推迟执行国家降低电费政策等问题进行“回头看”检查。

　　青海省价格监督检查与反垄断局紧盯青海省物业、批发市场等一般工商业转供电环节关键场所，督促转供电主体降低电费，责令退还多收电费，同时对转供电主体和终端用户宣传电价执行及转供电政策规定，从而提高各经营主体对政策的知晓度，达到以更加开放思维、更加有效举措、更加迅速行动的方式，进一步降低青海省一般工商业用户负担。

　　据了解，下一步，青海省价格监督检查与反垄断局将持续开展转供电环节收费“回头看”检查工作，对转供电环节乱收费保持高压态势，全力支持青海省经济复苏，让企业感受到降费政策带来的红利，营造青海省良好稳定的市场环境。
　　（来源：青海省市场监督管理局）
　　<http://scjgj.qinghai.gov.cn/content/zsdwdt/5ee03c7f9e430474a6e47c8e.htm>


　　1.欧盟委员会附条件批准动物保健公司Elanco收购拜耳动物保健部门

　　欧盟委员会已根据《欧盟合并条例》批准了动物保健公司Elanco Animal Health Inc.收购拜耳（Bayer AGs）动物健康业务（以下简称“BAH”）。此次决定附加了条件，须在欧洲经济区、英国和全球市场剥离中耳炎产品和几种杀虫剂。

　　欧盟委员会发现，如最初申报情况，该交易将在英国/欧洲经济区的一些国家引发与宠物中耳炎产品以及几种杀虫剂有关的竞争问题，即（i）反刍动物（牛和羊）的抗球虫药和（ii）宠物用杀虫剂（抗寄生虫治疗）。在这些市场中，两家公司都具有强大的地位和/或面对数量有限的竞争对手。

　　为了解决这些问题，Elanco和BAH提议向一个或多个合适的购买者剥离Elanco或BAH在欧洲经济区或英国市场中的产品和/或与中耳炎、抗球虫药、宠物用杀虫剂有关的渠道，包括剥离所有必要资产，如可适用的许可、合同和品牌，以及相关的研究和数据。

　　拟议的承诺消除了Elanco和BAH在市场上的全部重叠，充分解决了委员会的竞争担忧。因此，委员会认为经承诺调整后的交易将不再会引起欧洲经济区的竞争问题。该决定取决于交易方对承诺条件的完全遵守。

　　Elanco Animal Health Inc.是一家总部位于美国的动物保健公司，在全球范围内开发、生产和销售用于宠物和牲畜的产品。Elanco以前是美国制药集团礼来公司的一部分，于2019年3月成为一家完全独立的公司。

　　拜耳公司的动物保健部门由德国拜耳公司控制，在全球范围内从事开发、生产和销售用于宠物和家畜的兽医产品。
　　（来源：欧盟委员会）
　　https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_20_1020

　　2.viagogo收购StubHub引发英国在线二级票务市场竞争问题

　　viagogo于2020年2月收购了StubHub。两家公司在英国的二级票务市场都有着举足轻重的地位。他们的市场份额合计超过80％，分别位于英国的第一和第二名。

　　英国竞争与市场管理局（CMA）担心，合并带来的缺乏竞争可能会导致更高的价格和更少的选择，从而使购买和转售门票的顾客遭受损失。

　　在完成了第一阶段的初步调查后，CMA发现viagogo和StubHub在一个选择有限、本已十分集中的市场中是紧密的竞争对手。特别令人担心的是，合并将提高顾客，包括粉丝转售和购买转售的现场演出门票的价格。

　　虽然新型冠状病毒目前对现场演出行业影响巨大，但是从长远来看，预计viagogo和StubHub仍将是在线二级票务市场的重要竞争对手。CMA尚无证据表明，与其他竞争对手相比，两家公司都会受到当前市场环境的不利影响。

　　viagogo现在有5个工作日来解决CMA的问题，提供补救措施从而避免转入“第二阶段”调查。为了让CMA接受承诺，viagogo需要提供一个明确的解决方案，以保持在英国市场的有效竞争。如果viagogo做不到，则将对该交易进行第二阶段的深入调查。
　　（来源：英国竞争与市场管理局）
　　<https://www.gov.uk/government/news/merger-of-viagogo-and-stubhub-raises-competition-concerns>

　　3.谷渴激光1亿澳元收购澳洲领先眼科治疗企业Ellex交易在澳洲获审批通过

　　当地时间2020年6月11日，澳大利亚竞争与消费者委员会发布公告称，其不反对谷渴激光科技（Lumibird）以1亿澳元对澳洲领先眼科治疗企业Ellex公司（Ellex Medical Lasers Limited）旗下眼科激光和超声波业务的拟议收购。

　　Lumibird公司和Ellex公司在澳大利亚和全球范围内制造和销售眼科激光和超声设备。两家公司在为眼科医生提供医用低脉冲激光（用于治疗青光眼）、光凝激光（用于治疗视网膜疾病）和高能光解激光（用于治疗白内障）以及用于诊断眼部疾病的超声设备领域是密切的竞争对手。

　　ACCC专员Stephen Ridgeway表示：“在一个已经很集中的行业中对两家供应商进行合并的交易需要ACCC进行仔细审查。但是，来自客户和其他行业参与者的反馈表明，这笔交易不会对市场竞争产生重大影响。”

　　ACCC发现，与这些公司在全球的市场相比，这些产品在澳大利亚的市场很小，而且Lumibird在澳大利亚的每个产品类别中的销售额都相对较低。

　　Ridgeway先生还表示：“由于Ellex是澳大利亚明显的市场领导者，因此Lumibird公司收购Ellex公司只会略微增加合并后业务的市场份额。我们还发现其他全球竞争对手仍在特定细分市场中运营。”

　　背景

　　Lumibird公司是一家总部位于法国的技术设备公司。它在全球范围内运营，在欧洲、亚洲、中东和南美拥有大量的业务，在日本、美国和澳大利亚的业务有限。

　　在澳大利亚，Lumibird公司的眼科激光和超声设备（以Quantel品牌运作）由第三方设备技术公司分销。Lumibird公司在澳大利亚没有直接的业务。

　　Ellex公司是一家医疗设备公司，设计、制造和销售用于治疗青光眼、视网膜疾病和白内障的眼科激光设备。它在南澳大利亚州的阿德莱德拥有制造工厂。
　　（来源：澳大利亚竞争与消费者委员会）
　　https://www.accc.gov.au/media-release/lumibird-ellex-deal-not-opposed